無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：新華社北京9月10日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書。全文如下：

中國(guó)的人力資源狀況

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)人力資源的基本狀況

二、人力資源開(kāi)發(fā)的法律體系

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

四、發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用

五、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

六、積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作

結(jié)束語(yǔ)

前言

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，13億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開(kāi)發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能和價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)的重大事業(yè)。

新中國(guó)成立后特別是20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的理念，積極貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，制定了一系列解決就業(yè)問(wèn)題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，國(guó)民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國(guó)家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，中國(guó)政府注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人力資源開(kāi)發(fā)道路。

一、中國(guó)人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富是中國(guó)的基本國(guó)情。多年來(lái)，中國(guó)政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，使中國(guó)的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到133474萬(wàn)人，其中，勞動(dòng)力資源106969萬(wàn)人，比2000年增加11267萬(wàn)人；就業(yè)人員77995萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，分別比2000年增加5910萬(wàn)人和7969萬(wàn)人。

國(guó)民受教育水平明顯提高。中國(guó)實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國(guó)普通高中在校生2434．28萬(wàn)人，各類中等職業(yè)教育在校生2195．16萬(wàn)人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ?144．66萬(wàn)人，在學(xué)研究生140．49萬(wàn)人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近8．9年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9．5年，其中受過(guò)高等教育的比例為9．9％；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12．4年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000年的50．0∶22．5∶27．5改變?yōu)?8．1∶27．8∶34．1。

人才資源開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。中國(guó)政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到1．14億人。

收入、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國(guó)家大力開(kāi)展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國(guó)民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28．9萬(wàn)個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬(wàn)人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬(wàn)張。近年來(lái)，中國(guó)政府大力推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)23550萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)12億人；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬(wàn)人、14896萬(wàn)人和10876萬(wàn)人。中國(guó)實(shí)行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347．7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和4759．3萬(wàn)農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為3．6％。

二、人力資源開(kāi)發(fā)的法律體系

中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開(kāi)發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開(kāi)發(fā)法律體系。

促進(jìn)就業(yè)的法律制度

為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，1994年中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確提出國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。2007年頒布《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國(guó)家執(zhí)行勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

國(guó)家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了公平就業(yè)章，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。

國(guó)家通過(guò)立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。

國(guó)家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993年至今，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》等法律法規(guī)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

公共人力資源管理的法律制度

1993年，中國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006年開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動(dòng)管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國(guó)家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度

20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制度。到90年代，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及此后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，明確用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。

中國(guó)積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》相繼對(duì)集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來(lái)，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

為公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，中國(guó)2007年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供重要法律保障。

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

近年來(lái)，中國(guó)政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。

實(shí)施積極的就業(yè)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)面臨著勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國(guó)政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)平等就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)援助，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向，解決了國(guó)有企業(yè)3000多萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。2005年至2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬(wàn)人。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．3％。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87．4％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過(guò)500萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)超過(guò)150萬(wàn)人。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)歷來(lái)重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)作出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。2001年，中國(guó)政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等三個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人人平等享受人才政策和平等參與人才開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，中國(guó)政府設(shè)立863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施百千萬(wàn)人才工程、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。2008年，全國(guó)研究與發(fā)展折合全時(shí)人員達(dá)196．54萬(wàn)人年，其中科學(xué)家和工程師159．34萬(wàn)人年，分別是1991年的2．9倍和3．4倍；全國(guó)設(shè)立博士后科研流動(dòng)站2146個(gè)、博士后科研工作站1642個(gè)，博士后研究人員達(dá)7萬(wàn)多人。

為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，中國(guó)政府實(shí)施國(guó)家技能人才振興計(jì)劃，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。國(guó)家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)。促進(jìn)教育公平

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年開(kāi)始，中國(guó)政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從2008年開(kāi)始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。

積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計(jì)劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。

健全國(guó)家助學(xué)體系。中國(guó)政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到90％，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過(guò)20％，資助學(xué)生4306萬(wàn)人次。從2009年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。

加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)

國(guó)家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《20062010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于20082012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職鍛煉，有效開(kāi)發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，有計(jì)劃、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，對(duì)中高層專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，2005年至2009年，共培訓(xùn)300萬(wàn)名中高級(jí)專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個(gè)人履行義務(wù)與自覺(jué)自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。2009年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬(wàn)人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，中國(guó)政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。2009年共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

針對(duì)不同群體就業(yè)需要和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國(guó)家開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底，全國(guó)共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多所；建立巾幗科技示范基地26萬(wàn)多個(gè)，為1．2億人次婦女提供各類教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女的自我發(fā)展能力。針對(duì)城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來(lái)，國(guó)家建立職業(yè)資格證書制度。截至2009年底，全國(guó)累計(jì)有1843．3萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計(jì)有超過(guò)1億人次取得不同等級(jí)技能人員職業(yè)資格證書。

完善人力資源公共服務(wù)

逐步增加公共投入。2008年，中國(guó)人力資本投資占GDP比例達(dá)到10．75％。2009年，中央財(cái)政用于教育支出1981．39億元人民幣，比2007年增長(zhǎng)84．1％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273．21億元人民幣，比2007年增長(zhǎng)91．66％；用于就業(yè)和社會(huì)保障支出3296．67億元人民幣，比2007年增長(zhǎng)43．2％；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512．02億元人民幣，比2007年增長(zhǎng)51．2％。

完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了覆蓋省、市、縣、街道、社區(qū)的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全國(guó)共有縣以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬(wàn)多個(gè)；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3．7萬(wàn)個(gè)，覆蓋了97％的街道和89％的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢、市場(chǎng)供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實(shí)施金保工程，初步建立以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障卡，開(kāi)通12333專用公益服務(wù)電話號(hào)碼、短信平臺(tái)和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個(gè)人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。

深化干部人事制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。

黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2006年至2009年，全國(guó)通過(guò)考試共錄用公務(wù)員52．8萬(wàn)余人。2003年至2009年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬(wàn)人，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33．9萬(wàn)人。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年，全國(guó)機(jī)關(guān)干部共交流230．2萬(wàn)人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進(jìn)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資高低的關(guān)系。

事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過(guò)簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到80％。2009年，22個(gè)省事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開(kāi)招聘方式的占總數(shù)80％以上。事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。

國(guó)有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)監(jiān)督等管理制度。建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，2003年至2009年通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選聘的經(jīng)營(yíng)管理人才，從33．4萬(wàn)人增加到52．1萬(wàn)人。

建立國(guó)家榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

中國(guó)政府堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，建立健全國(guó)家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

國(guó)家設(shè)立全國(guó)勞動(dòng)模范和全國(guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)，授予在國(guó)家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。1989年以來(lái)，中國(guó)政府一般每五年召開(kāi)一次全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)，對(duì)全國(guó)各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全國(guó)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前共表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和全國(guó)先進(jìn)工作者14578人。

國(guó)家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。自2000年以來(lái)，共有27772人獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。國(guó)家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號(hào)，中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士是國(guó)家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號(hào)，截至2009年底，共評(píng)選產(chǎn)生中國(guó)科學(xué)院院士1143人、中國(guó)工程院院士861人。自1990年起，中國(guó)政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。到2009年，全國(guó)共有15．8萬(wàn)人享受政府特殊津貼。建立全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自1999年以來(lái)共有200人獲得全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才稱號(hào)。建立中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰制度，自1995年以來(lái)已有120人榮獲中華技能大獎(jiǎng)稱號(hào)，2976人榮獲全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)，樹(shù)立了一批中國(guó)高技能人才楷模人物。建立全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自2000年以來(lái)已表彰了160名全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀人才。

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