無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民

各位來賓、女士們、先生們、同志們：

上午好！首先，我代表人力資源社會(huì)保障部和論壇各主辦單位，對(duì)前來參加第四屆中國社會(huì)保障論壇的各位來賓表示熱烈的歡迎，對(duì)社會(huì)各界長期以來給予中國社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)心和支持表示誠摯的謝意！

各位來賓！本次論壇的主題是社會(huì)保障體系建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。我認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，社會(huì)保障事業(yè)自身要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，不斷發(fā)展、完善和健全的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定與和諧，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。下面，我就如何加快推進(jìn)中國社會(huì)保障體系建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、盡快健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)

改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3600美元。社會(huì)財(cái)富急劇增加，而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時(shí)、有效化解，將會(huì)加劇社會(huì)摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能。在我國目前所處發(fā)展階段，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，更要注重保障公平，因此，應(yīng)當(dāng)把加快完善社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，為國家的可持續(xù)發(fā)展和長治久安奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而在完善社會(huì)保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)；因?yàn)橄鄬?duì)于其他矛盾，一部分社會(huì)群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。

經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上，還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

針對(duì)這些缺失，要加快健全社會(huì)保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實(shí)施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)?？傊M快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會(huì)保障。

二、不斷擴(kuò)大覆蓋面，是社會(huì)保障可持續(xù)性發(fā)展的基本前提

有了社會(huì)保障的制度安排，還要不斷擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的人員都納入制度范圍，做到應(yīng)保盡保。覆蓋面大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們確定的目標(biāo)是，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，享有基本生活保障，因此必須加快擴(kuò)大基本社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，我國社會(huì)保障體系的核心是權(quán)利與義務(wù)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；而社會(huì)保險(xiǎn)，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、還是工傷保險(xiǎn)，都遵循大數(shù)法則，必須有足夠大的覆蓋面才能實(shí)現(xiàn)必要的資金余缺調(diào)劑，才能有效地分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，從而保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大以來，我國社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，比2002年擴(kuò)大了1億人；剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6千萬人，到年底將超過1億人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到12.5億人，比2002年增長了10倍；工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，其中5800多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面也迅速擴(kuò)大。

下一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的主要任務(wù)：一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原家屬工、五七工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

三、穩(wěn)步提高保障水平，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上不斷增加保障項(xiàng)目、提高待遇水平，是社會(huì)保障發(fā)展的題中應(yīng)有之義。近幾年，我國的社會(huì)保障水平提高的幅度是過去所沒有的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，經(jīng)過連續(xù)6年調(diào)整，水平翻了一番；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國家財(cái)政補(bǔ)助額從開始的每人每年20元提高到120元；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、工傷傷殘和工亡待遇都大幅度提高。人民群眾切實(shí)分享了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍然處于、并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、差別大是我國的基本國情；而社會(huì)保障屬于剛性福利，待遇水平具有不可逆性。因此，政府組織實(shí)施的社會(huì)保障，必須始終堅(jiān)持保基本的方針，提高水平要立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段量力而行，區(qū)別輕重緩急循序漸進(jìn)，并注意逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和各類群體之間的待遇差距。這是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

下一步提高社會(huì)保障水平的重點(diǎn)，一是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長、物價(jià)水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制；二是通過實(shí)行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大群眾的受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷水平和最高支付限額；三是把工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金提高到全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的20倍，同時(shí)相應(yīng)提高工亡喪葬補(bǔ)助和供養(yǎng)親屬撫恤等標(biāo)準(zhǔn)；四是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防功能，并建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，使參保者不是消極地等待風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，而是從積極的社會(huì)保險(xiǎn)政策中獲益。

四、多渠道加大資金投入，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證

資金是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)保障制度的逐步健全、覆蓋面的迅速擴(kuò)大和保障水平的不斷提高，必須有順暢的籌資渠道、充足的資金供給、可靠的增值手段，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)保障資金的支撐能力，保證社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。特別是面對(duì)人口老齡化高峰日益臨近的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，愈加成為關(guān)系到我國社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

近年來，我國政府、特別是中央政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持力度逐年加大，2008年全國財(cái)政支出中各項(xiàng)社會(huì)保障支出的比例已經(jīng)超過13%，達(dá)到8000多億元；社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，2009年，僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入就超過1.2萬億元，累計(jì)積累結(jié)余總額超過1.9萬億元；同時(shí)，還建立了作為國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來，在13個(gè)省份開展了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營的部分做實(shí)資金取得了可觀的收益，為社保基金在嚴(yán)格監(jiān)管下通過市場投資增值創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)。

下一步的工作重點(diǎn)，一是進(jìn)一步擴(kuò)大籌資規(guī)模，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長狀況和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重；研究拓寬籌資渠道的政策措施；繼續(xù)擴(kuò)大全國社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是繼續(xù)逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，這是根據(jù)我國國情作出的正確決策，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)；同時(shí)盡快制定投資運(yùn)營辦法，開辟社會(huì)保障基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全完整。

五、努力改進(jìn)管理和服務(wù)，是社會(huì)保障可持續(xù)性發(fā)展的重要條件

健全的管理服務(wù)體系，是落實(shí)社會(huì)保障政策的必要條件和政府提供公共服務(wù)的重要載體。我國完善社會(huì)保障體系，不僅要不斷健全制度、擴(kuò)大覆蓋、提高水平、增加投入，還要按照以人為本的要求不斷改進(jìn)管理，為參保者和公眾提供更加高效便捷規(guī)范的服務(wù)，使社會(huì)保障全方位持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過多年努力，我國社會(huì)保障管理服務(wù)體系初步建立，形成了一套管理制度和服務(wù)流程。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。一是提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在鞏固職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要研究提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的地市級(jí)統(tǒng)籌。二是加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障工作人員隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)效率。三是加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄保障對(duì)象的繳費(fèi)和權(quán)益，確保待遇支付，對(duì)全體參保者做到記錄一生，服務(wù)一生，保障一生。重點(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的應(yīng)用，在今年底預(yù)計(jì)發(fā)卡1億張的基礎(chǔ)上，爭取十二五期末全國發(fā)卡8億張，并爭取早日實(shí)現(xiàn)一卡通，方便參保者隨時(shí)隨地查詢自己的權(quán)益記錄，方便、快捷地享受社會(huì)保障服務(wù)。

各位來賓，女士們、先生們、同志們！

從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。加快完善社會(huì)保障體系是這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。我們要認(rèn)真分析新時(shí)期的新情況、新挑戰(zhàn)，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒各國行之有效的作法，堅(jiān)持廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)自身全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

最后，預(yù)祝本屆論壇獲得圓滿成功！

謝謝大家！

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