無憂保失業(yè)保險早報：2010年8月23日上午9時，中國社會保障論壇第四屆年會在人民大會堂舉行。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康演講時指出，在繼續(xù)加大社保投入的同時，加強制度建設(shè)，努力提升社保資金的運行績效。以下為演講原文：建立健全社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，也是我國在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)公共財政建設(shè)、應(yīng)對世界金融危機和構(gòu)建和諧社會的重大舉措。近年來，各級財政部門不斷增加社會保障支出，支持建立和完善各項社會保障制度，促進(jìn)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一、加大社會保障和就業(yè)財政投入的簡況20032008年，全國財政社會保障和就業(yè)支出從2712億元增長到6804億元，年均增速為16.7%。2009年，全國財政社會保障和就業(yè)支出7606.68億元，又比2008年增長11.8%。圖12003-2008年全國財政社會保障和就業(yè)支出情況在養(yǎng)老和就業(yè)方面，2003-2009年，中央財政累計補助養(yǎng)老保險基金支出5748.31億元。各級財政對養(yǎng)老保險基金補助總額由2003年的493.90億元增加到2009年的1326.29億元，年均增長22%。2010年為1561億元，又比2009年增長17.6%。各級財政就業(yè)補助支出1517億元，使全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)過千萬。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，同期，中央財政安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金416億元，其中2008年安排247億元，比2007年增長116%。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金110.76億元，其中城市醫(yī)療救助44.13億元，有力地推動了各地城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的開展。在最低生活保障支出方面共安排支出1485億元，其中中央財政支出871億元。截至2008年底，全國城市最低生活保障對象2335萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205元，平均支出水平為每人每月144元。2007-2008年，中央財政農(nóng)村最低生活保障支出124億元。截止2008年底，全國農(nóng)村最低生活保障對象4305萬人，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元，平均支出水平為每人每月50元。二、支持建立和完善各項社會保障制度支持就業(yè)保障制度建設(shè)1.國有企業(yè)下崗職工基本生活保障及其向失業(yè)保險并軌從2001年起，國務(wù)院在遼寧省開展國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點。2003年，中共中央、國務(wù)院確定，2004年將完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省，并適時推廣。為切實推進(jìn)全國的國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)工作，結(jié)合東北三省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌試點工作經(jīng)驗，2003年和2005年原勞動保障部和財政部下發(fā)文件《推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作》，到2005年底，全國并軌工作基本完成。這個期間，形成了從下崗職工基本生活保障到失業(yè)保險、再到城市居民最低生活保障的三條保障線。有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，既有效促進(jìn)國有企業(yè)富余人員分流安置，維護(hù)職工的切身利益，又緩解了職工直接進(jìn)入勞動力市場所帶來的沖擊。2.支持實施積極的就業(yè)政策為進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的功能，自2006年1月起，在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市，開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，試點時間為三年。2008年，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》正式實施，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制，為解決就業(yè)問題提供了積極有力的法律保障。各級財政部門認(rèn)真落實關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，不斷加大投入力度，完善實施辦法，支持就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。一是建立并逐步完善就業(yè)再就業(yè)的政策體系。二是努力增加就業(yè)再就業(yè)的資金投入。三是進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理。四是支持就業(yè)再就業(yè)平臺建設(shè)。五是開展就業(yè)援助。支持養(yǎng)老保障制度建設(shè)人口老齡化是我國當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)面臨的一個重大社會問題。財政不斷加大對養(yǎng)老保障的投入力度，促進(jìn)實現(xiàn)老有所養(yǎng)。1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革從2001年起，在遼寧省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，其中一項重要內(nèi)容是做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并于2004年將試點范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。2005年，在東北三省試點基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革和完善，主要內(nèi)容是：擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要求城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。單位繳費比例一般為企業(yè)職工工資總額的20%左右。同時，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵機制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進(jìn)人員合理流動創(chuàng)造條件，2007年財政部會同原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，制定了省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)各地推進(jìn)省級統(tǒng)籌工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。具備條件的企業(yè)可為職業(yè)建立企業(yè)年金，基金實行完全積累，采取市場的方式進(jìn)行管理和運營。2.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革按照黨的十六屆六中全會精神，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，研究制定事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案。2008年國務(wù)院通過了試點方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。3.試行農(nóng)村基本養(yǎng)老制度經(jīng)過2009年和今年的努力，農(nóng)村基本養(yǎng)老的覆蓋面今年底應(yīng)達(dá)到23%左右。支持醫(yī)療保障制度建設(shè)1.全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度2002年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)文明確指出：要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從2003年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分縣試點，到2010年已基本覆蓋農(nóng)村居民。農(nóng)民每人所出的2030元資金，要配之以中央、地方財政分別出資的各4060元資金，形成人均總計100150元的資金量，發(fā)揮蓄水池式的共濟功能。2.開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點2007年7月，國務(wù)院下發(fā)提出從2007年10月1日起，開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，到2010年，在全國全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助2003年11月，財政部、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)文件，2005年3月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、衛(wèi)生部、勞動保障部、財政部文件，要求各地在試點的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2006年，農(nóng)村醫(yī)療救助制度在我國所有涉農(nóng)縣全面建立。2008年底，城市醫(yī)療救助制度也實現(xiàn)了全覆蓋。4.工傷保險制度2003年國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，明確了工傷保險制度的基本框架。工傷保險費由單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費實行行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)費率檔次。5.生育保險制度生育保險因國務(wù)院未做統(tǒng)一規(guī)定，目前已有一些地區(qū)建立實施，也有一些地區(qū)沒有建立獨立的生育保險制度，女職工的生育費用在醫(yī)療保險基金中支付。6.啟動新醫(yī)改，建設(shè)覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系2009年，在應(yīng)對世界金融危機沖擊、擴大內(nèi)需改善民生的形勢下，黨中央國務(wù)院以極大的決心適時啟動了新醫(yī)改，要用三年左右的時間，建成覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，初步測算財政將為此提供8500億元左右的新增財力。支持社會救助制度建設(shè)近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會救助的投入，有力支持了社會救助事業(yè)的發(fā)展。目前，在我國已基本建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救濟等基本生活救助為基礎(chǔ)的社會救助制度體系。1.城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。為了做好城市居民最低生活保障工作，各級政府不斷加大資金投入力度，并完善低保制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，推動城市低保制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，建立動態(tài)管理機制。2.自然災(zāi)害生活救助2003年以來，中央財政多次調(diào)整受災(zāi)群眾生活救助項目和標(biāo)準(zhǔn)。2005年，各級財政部門進(jìn)一步完善了救災(zāi)應(yīng)急撥款制度，并研究建立救災(zāi)分級管理制度。2007年，新增加旱災(zāi)臨時生活困難補助項目；2008年，針對汶川地震設(shè)立了臨時生活救助、后續(xù)生活救助、向遇難人員家屬發(fā)放撫慰金等項目。在此基礎(chǔ)上，2009年中央重新調(diào)整設(shè)立受災(zāi)群眾冬春臨時生活救助、旱災(zāi)生活救助、緊急轉(zhuǎn)移安置、遇難人員家屬撫慰、倒損房屋恢復(fù)重建等補助項目，并適當(dāng)提高了部分項目補助標(biāo)準(zhǔn)，對受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等方面全方位提供基本保障。此外，為加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，地方各級財政部門發(fā)揮財政職能，配合民政等部門研究完善城市生活無著的流浪乞討人員救助管理政策，合理安排救助站經(jīng)費。完善住房保障體系建設(shè)住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，始終把改善居民居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。近年來，各級財政部門逐漸加大投入力度，在支持經(jīng)濟適用房、抗震安居房、棚戶區(qū)改造等的同時，重點支持建立了廉租住房保障制度和公租房建設(shè)。截至2008年底，全國共有295萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件，20092010年，廉租房等保障房建設(shè)進(jìn)一步加大力度，2010年，將有約600萬套保障性住房交付使用。不久前，有關(guān)部門又聯(lián)合下發(fā)了加快公共租賃房建設(shè)的文件，公租房供給有望較快得到顯著增加。三、在繼續(xù)加大社保投入的同時，加強制度建設(shè)，努力提升績效公共財政的基本職能之一，就是支持社會保障體系的建立與可持續(xù)運轉(zhuǎn)。在我國實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，財政分配需要繼續(xù)加大社保投入，同時，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌和配套改革的深化，加強相關(guān)制度建設(shè)，努力提升社保資金的運行績效。今后一段時期，相關(guān)制度建設(shè)的一大重點，是加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。2010年，全國各省已試編本地當(dāng)年的社會保險基金預(yù)算草案，全國社會保險基金預(yù)算也正在匯總和審核。在試編期間，地方可根據(jù)本地實際適時向本級人大報告社?；痤A(yù)算，經(jīng)過三年左右時間，將正式向全國人大報告全國社?；痤A(yù)算。這項制度建設(shè)，將有力推動社會保障資金的政府投入提高其透明度、規(guī)范性，以及與公共財政其他資金、社會相關(guān)資金間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而可以適應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的客觀需要，助益于逐步提升財政投入資金及全部社保資金的的運行績效。

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