無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：十七大以來，黨中央和國務(wù)院制定出臺(tái)了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障為重點(diǎn)的一系列政策。雖然各級(jí)政府與相關(guān)部門在貫徹執(zhí)行黨和國家政策方針上態(tài)度十分堅(jiān)決，思路極其明確，行動(dòng)非常迅速，但在具體的工作中出現(xiàn)的不盡如人意的問題，很值得深思。其突出問題是：落實(shí)起來難度較大，速度緩慢，且效果不佳。認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是人社系統(tǒng)基層平臺(tái)建設(shè)不完善所致，特別是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、體制、機(jī)制的欠缺，使其瓶頸制約問題越發(fā)凸顯。

惠民政策多而密基層平臺(tái)小且弱

民生是發(fā)展之要，是和諧之基。改革開放以后，特別是黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院明確把保障和改善民生作為國家發(fā)展的根本大計(jì)，相繼出臺(tái)了一系列高密度、大容量的保障民生、改善民生的政策法規(guī)，涉及面之寬、實(shí)施度之大、完善率之快，皆是有史以來絕無僅有。隨著黨和國家惠民工作重心的下移，民生政策直接向基層延伸，面向大眾。無論是困難群體就業(yè)援助、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工培訓(xùn)，還是新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠民政策，可以說條條款款都具體到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)街道、每個(gè)村莊、每一個(gè)人。上面千條線，下面一根針，面對(duì)急轉(zhuǎn)直上的形勢(shì)，如何把高密度、大容量的惠民政策落實(shí)，關(guān)鍵在于基層平臺(tái)這根針。這就需要相關(guān)部門必須隨著黨和國家惠民政策的重點(diǎn)下移，把人力資源和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)下移，把服務(wù)的體制機(jī)制下移，把服務(wù)的力量和服務(wù)的內(nèi)容下移，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的基層人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)體系。我國基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步較晚。從2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》明確提出街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)開始，平臺(tái)建設(shè)走過了近10年的歷程。盡管做了很多工作，也取得了較大進(jìn)展，但機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善、設(shè)施不齊備、投入力度小、服務(wù)力量弱的問題依然存在且日益突出。一方面，直到最近人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，之前國家沒有專門的政策文件，也沒有統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)基層平臺(tái)建設(shè)；另一方面，各地已經(jīng)建立起來的平臺(tái)，無論在體制機(jī)制上，還是在能力素質(zhì)上都已無法滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要和民生迫切的需求，地域差異和城鄉(xiāng)差異較大，發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。普遍存在著工作場(chǎng)所小、設(shè)施條件差、服務(wù)力量弱、經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，沒能從真正意義上發(fā)揮基層平臺(tái)的作用。以所在的威海市基層平臺(tái)建設(shè)情況來看，全市23個(gè)街道、51個(gè)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，282個(gè)社區(qū)中有279個(gè)社區(qū)配備了專兼職人員，全市2651個(gè)行政村聘用了勞動(dòng)保障協(xié)管員，但運(yùn)行情況并不樂觀。第一，在管理體制上，基層機(jī)構(gòu)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,僅在業(yè)務(wù)上接受人力資源和社會(huì)保障行政部門的指導(dǎo)，這造成信息溝通不暢、建設(shè)力度不大、管理督查不到位。第二，在人員編制上，全市74個(gè)街道和鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)擁有工作人員105名，其中在編人員93人，平均編制僅1.25個(gè)。社區(qū)專兼職人員也只有1人，經(jīng)辦力量非常薄弱，部分人員還身兼數(shù)職,崗位輪換頻繁，工作極不穩(wěn)定，承擔(dān)的主業(yè)干一塊扔一塊，不能徹底到位。第三，在辦公經(jīng)費(fèi)上，街道和鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)名義上是財(cái)政撥款，但實(shí)際上經(jīng)費(fèi)極其有限，公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)更無來源，甚至工作人員走村入戶的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食費(fèi)多由個(gè)人負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了主業(yè)務(wù)的順利開展。第四，在硬件建設(shè)方面，部分機(jī)構(gòu)特別是社區(qū)沒有固定的辦公場(chǎng)所，大都靠租賃或借用場(chǎng)所辦公；硬件設(shè)施非常落后，沒有專用電腦、打印機(jī)等設(shè)備，即使有也是淘汰下來的舊設(shè)備，有的還與所在居委會(huì)共用?；A(chǔ)臺(tái)賬較為混亂，數(shù)據(jù)不全且不便保存。第五，在工資待遇上，工作人員的工資水平普遍偏低，有的協(xié)管員長(zhǎng)期拿不到個(gè)人補(bǔ)貼，挫傷了工作人員的積極性和主動(dòng)性。最后，在規(guī)范服務(wù)上，缺乏統(tǒng)一的工作制度和工作規(guī)范，加上部分人員年齡偏大，文化程度偏低，操作技能和服務(wù)水平很難滿足需求,導(dǎo)致服務(wù)不到位,群眾有意見。

圍繞五個(gè)方面夯實(shí)平臺(tái)建設(shè)

隨著人力資源和社會(huì)保障服務(wù)功能的不斷完善，服務(wù)對(duì)象面廣、量大、事繁的特點(diǎn)日益凸顯。要達(dá)到人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)無縫隙、全覆蓋的目標(biāo)，僅靠原有人社部門的管理服務(wù)體制機(jī)制，難度很大，必須依靠基層平臺(tái)全方位承擔(dān)起直接面向基層群眾的公共服務(wù)職能。因此，加緊街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)體系迫在眉睫，刻不容緩。認(rèn)為，基層平臺(tái)建設(shè)要強(qiáng)化隊(duì)伍，完善設(shè)施，舍得投入。概括來說，就是要做到一個(gè)提升、一個(gè)高標(biāo)、一個(gè)建立、一個(gè)投入、一個(gè)管理。一個(gè)提升，就是認(rèn)識(shí)的高度要提升。民生工作是體現(xiàn)我們黨的宗旨的首要工作，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨委、政府工作成就的主要標(biāo)志。能否把黨中央國務(wù)院的所有惠及民生的政策落實(shí)到基層，實(shí)施到民眾，關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)固。因此各級(jí)要把思想認(rèn)識(shí)提升到這樣的高度來認(rèn)識(shí)平臺(tái)建設(shè)。一個(gè)高標(biāo)，就是要把基層平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好。人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)存在的短腿問題，是由過去管理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象等原因所致，也是計(jì)劃用工時(shí)期的特點(diǎn)?，F(xiàn)在人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象發(fā)生了深刻的變化，繼續(xù)沿用過去的體制機(jī)制顯然不合時(shí)宜。各級(jí)必須在新形勢(shì)下適應(yīng)新情況，以變應(yīng)變，根據(jù)新的職責(zé)和要求，從起步就要按照高標(biāo)準(zhǔn)把人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)規(guī)劃好、建設(shè)好。規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)名稱，全面建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所，并作為全額預(yù)算管理事業(yè)單位，接受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受縣市區(qū)人社部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；有條件的社區(qū)和行政村要設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)站，沒有條件的行政村可聘用專兼職協(xié)管員，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所直接管理和監(jiān)督。并按統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立固定的工作場(chǎng)所，配備必需的硬件設(shè)備。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所還應(yīng)設(shè)立專門的辦事窗口，搞好信息化建設(shè)，推進(jìn)基層平臺(tái)與省、市、縣的業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)覆蓋的現(xiàn)代化辦公模式。一個(gè)建立，就是建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。任何事情都需要人來做，且做的質(zhì)量高低直接與其人員的素質(zhì)有關(guān)。黨和國家的惠民政策能否在基層得到落實(shí)，能否送到每個(gè)老百姓手中時(shí)不走樣，關(guān)鍵看基層有沒有一支懂政策、善服務(wù)、會(huì)操作、思想好、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍。各級(jí)必須在這方面下工夫，建立有效的基層人員聘用、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生到人力資源和社會(huì)保障第一線工作。要根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量、工作任務(wù)量合理核定工作人員，將基層人員工資待遇和崗位補(bǔ)貼全額納入財(cái)政預(yù)算，提高工作人員待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層工作人員崗位培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力和技能操作水平。加強(qiáng)制度化管理，保證基層人員專職專用和隊(duì)伍的穩(wěn)定，避免身兼數(shù)職、頻繁調(diào)換。一個(gè)投入，就是要舍得在財(cái)力上的投入。俗話說要讓馬兒跑，舍得馬吃草。人力資源和社會(huì)保障的有些事情靠工作人員思想覺悟高是可以做好的，但有些工作僅靠覺悟難以辦到，必須依靠一定的財(cái)力和物力的支持，否則一切就是空談。各級(jí)必須承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，并在實(shí)際工作中加以支持。要舍得在基層平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上投入，保證經(jīng)費(fèi)來源，用人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合強(qiáng)化基層平臺(tái)的服務(wù)能力。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要充分利用延長(zhǎng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的契機(jī)，切實(shí)搞好基層公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，以內(nèi)力促外力，不斷壯大自身的服務(wù)能力。一個(gè)管理，就是要切實(shí)搞好基層平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理。建立和完善基層平臺(tái)不是主要目的，主要目的是要發(fā)揮好作用。各級(jí)在抓基層平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，還要特別重視抓好動(dòng)態(tài)管理，用管理促服務(wù)，用管理促升級(jí)。要明確基層平臺(tái)工作職責(zé)和崗位規(guī)范，健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)流程，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行星級(jí)評(píng)比管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)基層平臺(tái)管理服務(wù)的積極性，努力形成任務(wù)在基層落實(shí)、情況在基層了解、工作在基層創(chuàng)新、力量在基層凝聚的工作機(jī)制，以此樹立親民、愛民、惠民、便民的基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)的全新形象。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515