無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的核心是形成人力資源市場公共服務(wù)體系的新格局，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源市場公共服務(wù)均等化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場包含四個(gè)方面的任務(wù)。

一、促進(jìn)人力資源市場的統(tǒng)一規(guī)范

統(tǒng)一規(guī)范是針對各自為政、各自為戰(zhàn)、粗放管理、整體無序的現(xiàn)實(shí)狀況而言的。統(tǒng)一規(guī)范的目的是減少重復(fù)機(jī)構(gòu)，精兵簡政，提高服務(wù)效能。統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)質(zhì)是改進(jìn)服務(wù)方式和監(jiān)管方式。

統(tǒng)一有四個(gè)基本含義，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一體制機(jī)制、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)和標(biāo)識(shí)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的一體化。規(guī)范有三個(gè)基本含義，即規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、貫通服務(wù)信息。

二、發(fā)揮人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源配置中的主體作用

統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場應(yīng)當(dāng)整合勞動(dòng)力市場、人才市場和高校畢業(yè)生市場，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人力資源全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)具備完善的法律規(guī)章體系。采取政府推動(dòng)、統(tǒng)一機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作的模式貫通人力資源市場，建立一個(gè)公開、公正、透明的市場服務(wù)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)人力資源在最大范圍內(nèi)充分、合理、有效的配置。建立和完善調(diào)查失業(yè)率機(jī)制，使其能夠反映人力資源市場的供求關(guān)系。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，需要市場承辦機(jī)構(gòu)建立完善的運(yùn)營方式和管理體制。政府部門所屬的人力資源市場承辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)營方式應(yīng)是在統(tǒng)一的財(cái)政支持制度下，通過承擔(dān)規(guī)范的公共服務(wù)，促進(jìn)人力資源市場配置和社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)。人力資源市場承辦機(jī)構(gòu)的管理體制應(yīng)是具有完善的、以全面績效管理為基礎(chǔ)的、著眼于公共服務(wù)的內(nèi)部管理制度。人力資源主要通過市場機(jī)制和公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、充分就業(yè)和社會(huì)保障。

三、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，著力解決體制機(jī)制性障礙

人力資源流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人力資本增值的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。而在現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是人力資源流動(dòng)的主要途徑。

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障體系。要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系。

二是解決市場在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制性障礙。深化人事制度改革，打破公務(wù)員身份、事業(yè)身份、企業(yè)身份和農(nóng)民身份的劃分，建立貫通機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位職員的管理體制，改革和完善戶籍管理和工作居住證制度，打破人力資源的部門、身份、地區(qū)、所有制壁壘，建立全民基本社會(huì)保障和民生保障，推動(dòng)人力資源供給主體和需求主體的全面到位。

三是建立和完善人力資源權(quán)益保障的法律政策體系。按照《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定，處理好政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和人力資源等方面的法律責(zé)任。政府通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理和法規(guī)政策等手段調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)態(tài)勢、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系，促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策等。建設(shè)公平和平等的就業(yè)制度。

四、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源信息化平臺(tái)，著力提升市場機(jī)制的作用

準(zhǔn)確豐富的人力資源信息可以有效提高交易速度、減少交易成本，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置。

一是重點(diǎn)支持政府人力資源信息網(wǎng)和人力資源集散基地的建設(shè)，提高人力資源公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率和效能。建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場信息。

二是建立開放式的人力資源市場信息和信息共享機(jī)制。建立健全全市統(tǒng)一的人力資源市場信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人力資源市場信息采集和發(fā)布體系建設(shè)，完善信息發(fā)布制度，提高人力資源聚散和配置效率，促進(jìn)公開、公正和透明的信息公共服務(wù)格局的形成。研究影響人力資源聚散和配置效率的信息因素，建立就業(yè)公共信息服務(wù)體系、崗位薪資資訊服務(wù)體系、崗位勝任特征服務(wù)體系和就業(yè)政策資訊服務(wù)體系，整合人力資源信息，構(gòu)建市人力資源共享公共平臺(tái)，建立社會(huì)化、開放式的人力資源市場信息和公共政策信息共享機(jī)制，形成高效便捷的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和功能強(qiáng)大的人力資源信息數(shù)據(jù)庫。

三是豐富社會(huì)化的人力資源公共就業(yè)信息的內(nèi)容，著力提高就業(yè)信息的效能。在建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源信息化平臺(tái)時(shí)，要確定人力資源信息的內(nèi)容和規(guī)制，要確定人力資源信息收集的方法和規(guī)制，要確定人力資源信息發(fā)布的方法和程序，要確定人力資源信息更新和使用的方法和程序。

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