無憂保失業(yè)保險早報：新華網(wǎng)北京７月１８日電由人力資源和社會保障部社會保障研究所組織牽頭的一項農(nóng)民工問卷調(diào)查顯示，有１４．８％的農(nóng)民工認(rèn)為有關(guān)農(nóng)民工的政策收效很大，有３３．３％的農(nóng)民工認(rèn)為收效一般，有２４．８％的農(nóng)民工認(rèn)為有點收效，這三者合計占７２．９％，反映了大多數(shù)農(nóng)民工對政府采取的政策措施所取得的成效是表示肯定的。農(nóng)民工政策顯成效據(jù)了解，本次調(diào)查對從廣州、深圳、杭州、寧波、太原、臨汾等６個城市不同行業(yè)、所有制類型的１９個企業(yè)中隨機抽選２０００名農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，以新生代農(nóng)民工為重點，其中３０歲以下的新生代農(nóng)民工占６４．４％。對于地方政府各部門有關(guān)農(nóng)民工的政策和做法，表示滿意的人數(shù)比例一般在２０％～３０％，表示部分滿意的人數(shù)比例一般在３１％～４３％，這兩項合計占５１％～７３％。其中，在農(nóng)民工分別對務(wù)工所在地一些相關(guān)部門的評價中，對當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門的滿意度排在第一位，有７２．２％的農(nóng)民工對當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門有關(guān)農(nóng)民工的政策和做法表示滿意或比較滿意，反映了近年來各地人力資源和社會保障部門在改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境、推行勞動合同制度、查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題、促進農(nóng)民工參加社會保險、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益等許多方面都取得了顯著成效，得到廣大農(nóng)民工的好評。

此外，對衛(wèi)生部門的滿意度排在第二位，同類指標(biāo)合計達到６６．２％；對公安部門的滿意度排在第三位，同類指標(biāo)合計達到６４．８％。對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)亟待改進據(jù)調(diào)查，有４４．８％的農(nóng)民工是通過親朋好友找到現(xiàn)在的工作崗位，在農(nóng)民工進城就業(yè)的各種渠道中位居首位，說明依賴傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系在現(xiàn)階段農(nóng)民工進城尋求就業(yè)機會方面仍然具有主導(dǎo)作用。與此形成明顯反差的是，政府搭建的公共就業(yè)服務(wù)體系在為農(nóng)民工進城務(wù)工提供服務(wù)方面做得不夠。調(diào)查顯示，通過政府辦職業(yè)介紹機構(gòu)獲得現(xiàn)有工作崗位的農(nóng)民工只占７．２％，通過招聘會獲得現(xiàn)有工作崗位的農(nóng)民工也不過１７．９％，反映了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)未能在農(nóng)民工進城就業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在農(nóng)民工進城求職所面臨的各種困難中，有４８．９％的農(nóng)民工表示是缺乏職業(yè)技能，有４２．５％的農(nóng)民工表示是學(xué)歷低，這兩項分別位列第一和第二，比較集中地反映了農(nóng)民工自身文化與技能素質(zhì)比較差是影響其進城就業(yè)的最主要障礙。同時，有２９．７％的農(nóng)民工反映無法獲得可靠的招工信息，這在農(nóng)民工找工作時所遇到的困難中排在第三位，也反映了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在為農(nóng)民工提供有關(guān)勞動力市場供求信息服務(wù)方面做得還不夠。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，近三年來參加過一次培訓(xùn)的占２３．９％，參加過兩次培訓(xùn)的占１０．７％，參加過三次及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的占１４．１％，以上三項合計占４８．７％；另一方面，也有４８．７％的被調(diào)查農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，這與參加過培訓(xùn)的人數(shù)比例相同。由此可見，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面仍然迫切需要進一步加大培訓(xùn)工作力度。勞動合同短期化現(xiàn)象仍然普遍在調(diào)查的農(nóng)民工中，有７６．５％的農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動合同；有３．６％的農(nóng)民工的勞動合同到期后尚未續(xù)簽；另外，還有６．３％的農(nóng)民工屬于勞務(wù)派遣工，這些人只與勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂合同，而不必與用人單位簽訂勞動合同；明確表示沒有簽訂勞動合同的人數(shù)占１２．２％。專家認(rèn)為，這表明在《勞動合同法》頒布實施后，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的情況明顯改善。在合同期限方面，簽訂１年以內(nèi)勞動合同的比例占３６％；簽訂１年以上、３年以內(nèi)勞動合同的比例占４４．５％；以上兩者合計占８０．５％，這表明目前農(nóng)民工勞動合同短期化問題仍然相當(dāng)突出。此外，值得注意的是，在一些企業(yè)中出現(xiàn)濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害。這種現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)蔓延之勢，應(yīng)當(dāng)對這類問題予以高度重視。侵害農(nóng)民工權(quán)益依然存在在被調(diào)查的農(nóng)民工中，認(rèn)為用人單位在安全生產(chǎn)與衛(wèi)生防護、雇用的穩(wěn)定性、管理規(guī)章合理性、參加社會保險、工資水平等方面對待農(nóng)民工的做法有好轉(zhuǎn)的人數(shù)均超過５０％，分別達到６３．６％、５９．２％、５８．５％、５７．４％和５３．８％。另一方面，有９％的農(nóng)民工反映當(dāng)年的工資被拖欠或克扣過１～２次，還有４．６％的農(nóng)民工反映當(dāng)年的工資出現(xiàn)多次被拖欠或克扣的現(xiàn)象，兩項合計占１３．６％；對于所在單位能否對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的問題，有１２．９％的農(nóng)民工認(rèn)為比較難；有１０．５％的農(nóng)民工認(rèn)為不可能；這兩項合計占２３．４％。專家認(rèn)為，這些調(diào)查結(jié)果反映了一些用人單位在對待農(nóng)民工方面還存在著拖欠或克扣工資、身份歧視以及分配不公等問題。部分農(nóng)民工未被納入社保體系在被調(diào)查的農(nóng)民工中，有５０．５％的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；有５３．１％的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；有４７．２％的農(nóng)民工參加了工傷保險；另一方面，也有大約１／３左右的農(nóng)民工明確表示沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險或工傷保險；沒有參加失業(yè)保險的農(nóng)民工也超過一半。同時，有４０．４％的農(nóng)民工反映自己每月繳納養(yǎng)老保險費的負擔(dān)過重。

專家認(rèn)為，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒有參加社會保險的原因除了農(nóng)民工自身的主觀因素之外，還有深刻的制度性因素，其中包括有關(guān)政策還不夠適應(yīng)農(nóng)民工的特點、養(yǎng)老保險關(guān)系不能跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的條件難以滿足、以及繳費標(biāo)準(zhǔn)過高、負擔(dān)過重等方面的問題。此外，不少用人單位為降低人工成本，也不愿主動為農(nóng)民工參保繳費。應(yīng)重點做好五方面工作根據(jù)此項調(diào)查，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛建議相關(guān)部門重點做好以下工作：一是進一步調(diào)整和完善有利于促進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的政策體系，使作為產(chǎn)業(yè)職工隊伍的主體的農(nóng)民工能夠真正從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。二是要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)體系在促進農(nóng)民工就業(yè)方面的作用，進一步調(diào)動用人單位、農(nóng)民工、輸入地與輸出地政府以及各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，大力發(fā)展技工學(xué)校和訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)。三是要采取措施逐步扭轉(zhuǎn)勞動合同短期化傾向，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理與監(jiān)督。四是要繼續(xù)完善有關(guān)社會保險政策，加強對用人單位為農(nóng)民工辦理參加社會保險情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民工享受社會保險待遇的門檻和水平。五是要切實加強勞動監(jiān)察工作，加大對用人單位的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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