無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：——來自瑞典、匈牙利兩國失業(yè)保險(xiǎn)制度及其實(shí)踐的啟示

2009年10月11日至22日，按照中歐社會(huì)保障合作項(xiàng)目計(jì)劃的安排，由人力資源社會(huì)保障部相關(guān)司局、部分省人力資源社會(huì)保障部門的相關(guān)人員、有關(guān)專家學(xué)者共同組成的人力資源社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)考察團(tuán)，對(duì)瑞典、匈牙利兩國的失業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了考察。

考察團(tuán)在瑞典實(shí)地考察了公共就業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，在匈牙利實(shí)地考察了基層公共就業(yè)服務(wù)中心，并與匈牙利國會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)和勞動(dòng)事務(wù)委員會(huì)的議員進(jìn)行了會(huì)談。通過與兩國有關(guān)政府官員、專家學(xué)者進(jìn)行廣泛交流和實(shí)地考察，考察團(tuán)對(duì)兩國在失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)方面，留下了比較深刻的印象。本版今日刊發(fā)的《失業(yè)保險(xiǎn)可為促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)做出更大貢獻(xiàn)》一文摘編自考察團(tuán)撰寫的《關(guān)于對(duì)瑞典和匈牙利兩國失業(yè)保險(xiǎn)情況的考察報(bào)告》，希望他們帶來的體會(huì)和感受能夠?qū)ξ覈氖I(yè)保險(xiǎn)工作以及就業(yè)工作有所裨益。

通過對(duì)瑞典和匈牙利兩國失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等情況的考察，我們感到，雖然我國與瑞典、匈牙利在國情上還存在較大差異，但兩國在失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)、基金籌集和管理、解決就業(yè)失業(yè)問題的理念，以及積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理，特別是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等方面，所采取的一些措施及做法，給了我們很多啟示，為進(jìn)一步完善我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

我國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍要不斷擴(kuò)大，應(yīng)成為惠及所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)

瑞典和匈牙利兩國的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)比較完善。如瑞典將廣覆蓋的基本保險(xiǎn)和自愿參加的收入損失保險(xiǎn)兩種方式緊密結(jié)合起來，最大限度地保障了就業(yè)年齡階段失業(yè)人員的基本生活。匈牙利與其他歐盟及發(fā)達(dá)國家一樣，也將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到了全體城鄉(xiāng)就業(yè)人員和政府雇員。從制度建設(shè)上，保證了失業(yè)人員都能享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

我國從建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，這項(xiàng)工作已取得了較大進(jìn)展，但目前城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工參保人數(shù)只有1.2億，占全國從業(yè)人員總數(shù)量的比例仍然偏低，覆蓋范圍比較窄，基金的統(tǒng)籌層次也不高，與發(fā)達(dá)國家相比，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大民眾的需求、以及建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，仍存在不小的差距。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的，主要在于：一方面是受我國長(zhǎng)期二元化經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的影響，另一方面是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立較晚，現(xiàn)行制度在內(nèi)容設(shè)計(jì)方面仍有所缺失。鑒此，我們應(yīng)結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂，對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修訂、補(bǔ)充和完善，努力打破城鄉(xiāng)界限，將不同所有制性質(zhì)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶等單位及其職工，以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員等，納入失業(yè)保險(xiǎn)體系范圍。同時(shí)，針對(duì)不同單位就業(yè)群體差異性的特點(diǎn)，設(shè)置不同的入門條件，并進(jìn)一步加大工作力度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面范圍，使廣大企業(yè)職工和從業(yè)人員在失業(yè)期間，都能得到基本生活保障和相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，努力將失業(yè)保險(xiǎn)變成惠及城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本保險(xiǎn)。

失業(yè)保險(xiǎn)要變消極救濟(jì)為積極保障，并與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合

所謂消極救濟(jì)，就是以保障生活為目標(biāo)。所謂積極保障，就是采取各種有效措施，以最大限度促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)。從瑞典、匈牙利兩國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度和當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政府所采取的措施看，他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)理念方面，已發(fā)生了較大變化，重點(diǎn)是從發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金等福利保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N措施積極促進(jìn)再就業(yè)為主——即從消極的保生活轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的促就業(yè)，通過各種有效措施，將失業(yè)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來。如將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的待遇標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)短相掛鉤，縮短失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放期限；要求失業(yè)人員必須服從勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定，接受提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并積極參加職業(yè)培訓(xùn)和主動(dòng)尋找工作；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間找到工作，以及自主創(chuàng)業(yè)的人員，政府給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納更多失業(yè)人員再就業(yè)的，政府也給予相應(yīng)補(bǔ)貼等。

從我國實(shí)際情況看，一方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員基本生活方面，已取得了顯著成效。另一方面，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上，還存在一些缺失，促進(jìn)就業(yè)的功能比較弱。如對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員，沒有規(guī)定必須參加就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)；對(duì)應(yīng)該接受推薦的工作，只作出了原則規(guī)定，沒有具體落實(shí)的措施，也沒有鼓勵(lì)積極尋找工作并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。同時(shí)，沒有將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受時(shí)間與待遇標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤；對(duì)企業(yè)主動(dòng)吸納失業(yè)人員再就業(yè)，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)支持措施等。

為積極探索和建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在繼續(xù)做好保障失業(yè)人員基本生活的前提下，2006年，我國開始在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省，開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，允許試點(diǎn)地區(qū)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息等支出項(xiàng)目。目前，試點(diǎn)工作已取得了一定成效。下一步，我們的工作重點(diǎn)是：繼續(xù)指導(dǎo)東部7省做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，加強(qiáng)與就業(yè)工作更加緊密地結(jié)合，做好試點(diǎn)工作的總結(jié)評(píng)估，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他有條件的地區(qū)擴(kuò)展，并爭(zhēng)取通過相關(guān)法律法規(guī)，將行之有效的做法確定下來，形成制度安排，充分體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)的宗旨。

失業(yè)保險(xiǎn)在制度建設(shè)上，應(yīng)補(bǔ)充完善穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，為緩解失業(yè)壓力，包括瑞典、匈牙利兩國在內(nèi)的歐盟各國，普遍采取了一些積極措施，政府不斷加大資金投入，通過增加企業(yè)工資性補(bǔ)貼等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路，支持穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)造工作崗位，并加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員技能培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。如瑞典政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期雇用工人的，給予一定比例和時(shí)間的工資性補(bǔ)貼、徒工補(bǔ)貼；對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，允許企業(yè)一邊維持企業(yè)發(fā)展，一邊提前申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，也給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。同時(shí)，組織實(shí)施多個(gè)再就業(yè)項(xiàng)目。匈牙利政府也不斷加大國家勞動(dòng)力市場(chǎng)基金的投入，通過為企業(yè)提供工資性補(bǔ)貼，加大教育培訓(xùn)力度，適度調(diào)整社會(huì)福利政策，增加有關(guān)社會(huì)福利補(bǔ)貼，積極推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和預(yù)防失業(yè)。

去年以來，我國政府在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)方面，相繼制定了一系列行業(yè)振興政策措施和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部等有關(guān)部門也出臺(tái)了包括使用失業(yè)保險(xiǎn)基金減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，為穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。從近一年來實(shí)施情況看，這項(xiàng)工作已取得了階段性的積極成果。

從國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，不斷完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)就業(yè)和培訓(xùn)的投入力度，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)，為失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，已成為各國的共識(shí)，并成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的目標(biāo)。目前，我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，有能力在穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮更大的作用，以彌補(bǔ)就業(yè)專項(xiàng)資金在使用上的空白。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)各地做好相關(guān)工作，認(rèn)真研究在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)新政策中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善具有中國特色的失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”三位一體功能的制度。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

瑞典在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，做得比較好。他們目前已擁有技術(shù)性能良好的、現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共就業(yè)服務(wù)體系比較完善，國家對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其重視。如求職人員在瑞典任何地區(qū)的一個(gè)就業(yè)服務(wù)中心，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，很快就能查到各種就業(yè)服務(wù)信息，包括全國各種職業(yè)的需求情況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、空缺崗位的具體要求和工資待遇、培訓(xùn)信息、周邊環(huán)境等信息，并可在網(wǎng)上進(jìn)行咨詢和提出申請(qǐng)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行職業(yè)能力測(cè)試。同樣，用人單位也可以通過網(wǎng)絡(luò)選擇需要雇用的人員，安排與候選人員進(jìn)行面試等。完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了就業(yè)自助服務(wù)的發(fā)展，也極大地提高了工作效率。同時(shí)，瑞典對(duì)失業(yè)人員和失業(yè)狀況的監(jiān)測(cè)，主要也是通過勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)或?qū)嵤ｎ}項(xiàng)目，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況進(jìn)行分析、研究和監(jiān)控，已形成了一套比較完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和指標(biāo)分析體系，為政府制定和實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策創(chuàng)造了有利條件。

從我國情況看，一方面，近年來，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)得到了快速發(fā)展，大部分地區(qū)基本上形成了一整套比較完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和公共就業(yè)服務(wù)體系。但發(fā)展還不平衡，特別是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣，以及一些城市中的社區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，資金投入不足，設(shè)備落后，網(wǎng)絡(luò)還不暢通，信息內(nèi)容不豐富。還有一些地方，在硬件設(shè)施等方面并不亞于歐盟國家，可在網(wǎng)絡(luò)軟件運(yùn)用、求職信息內(nèi)容、信息共享、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效率、人職匹配及市場(chǎng)管理等方面還存在不少差距，有形缺神。我們認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的投入，特別要加大對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和城市社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率，為廣大的求職人員和用人單位做好服務(wù)，不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，信息共享。

另一方面，相比瑞典等歐盟發(fā)達(dá)國家，我國在失業(yè)人員和失業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作方面，起步較晚，基礎(chǔ)還比較薄弱。從2008年6月開始，我部在吉林、江蘇、浙江、福建、河南、廣東6省中的部分城市，開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，特別是去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，這項(xiàng)工作取得了顯著成效，為制定穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的政策措施和各級(jí)政府決策，提供了重要數(shù)據(jù)支持。實(shí)踐證明，加快建立和完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，已勢(shì)在必行，這是我們做好穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)工作的有效技術(shù)支持手段，十分重要和必要。下一步，我們要積極做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在全國范圍推廣的工作，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，并借鑒瑞典等歐盟發(fā)達(dá)國家的有效做法，完善監(jiān)測(cè)方法，增加監(jiān)測(cè)內(nèi)容，做好有關(guān)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作，為最終建立起我國的失業(yè)預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

積極支持職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展，實(shí)施不同形式的就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目

從瑞典、匈牙利兩國實(shí)際情況看，國家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)比較重視，對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的形式多樣，各有特點(diǎn)，政府在資金方面的投入力度也比較大，提高了在職人員的工作能力和失業(yè)人員的就業(yè)能力。如近年來匈牙利政府實(shí)施的“4+1”工作日模式培訓(xùn)項(xiàng)目、“求職路上”項(xiàng)目，以及專門針對(duì)低學(xué)歷青年、中途退學(xué)者和初入職場(chǎng)人員而實(shí)施的專門就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目等，都非常有特色。

這些年來，我國也制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，各方面已取得了顯著成效。但應(yīng)看到，我國職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入有限，還沒有建立這方面的專項(xiàng)資金，一些地方師資力量不足，培訓(xùn)場(chǎng)地不夠用，設(shè)施條件也較差。各地在職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，也缺少針對(duì)性和有特色的內(nèi)容，且失業(yè)人員的自我求職和自主創(chuàng)業(yè)能力較低，不能滿足用人單位和社會(huì)的需求。我國應(yīng)加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，可在就業(yè)專項(xiàng)資金中，列入職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)失業(yè)人員的特點(diǎn)，制定針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，以提升失業(yè)人員就業(yè)能力，不斷滿足用人單位和社會(huì)需求。

調(diào)動(dòng)各方面積極因素，充分發(fā)揮非政府組織在促進(jìn)就業(yè)方面的作用

從我們考察了解的情況看，歐盟等發(fā)達(dá)國家都十分重視發(fā)揮非政府組織在促進(jìn)就業(yè)方面的作用。如在匈牙利，除了社會(huì)事務(wù)與勞工部及其所屬的國家就業(yè)與社會(huì)辦公室、公共就業(yè)服務(wù)等國家機(jī)構(gòu)外，還有許多參與勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、公共就業(yè)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作、以及就業(yè)失業(yè)政策制定與執(zhí)行、協(xié)調(diào)的相關(guān)非政府組織。這些非政府組織在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、提供勞動(dòng)力市場(chǎng)支持，以及協(xié)助政府推進(jìn)政策的實(shí)施等方面，發(fā)揮了較大的作用。

在我國，這些年來，在促進(jìn)就業(yè)工作方面，已作出了巨大努力，取得的成績(jī)是舉世公認(rèn)、有目共睹的，但其采取的主要手段和措施，仍然是各級(jí)政府有關(guān)部門及企業(yè)的共同推動(dòng)。在支持非政府組織廣泛地、積極地參與到促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面，還缺乏強(qiáng)有力的抓手和有效的措施。如何整合各方面的力量，特別是支持非政府組織共同開展促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)工作，值得認(rèn)真思考和研究。匈牙利以及一些發(fā)達(dá)國家的有效做法，已給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515