無憂保失業(yè)保險早報：濟南市勞動和社會保障局局長孫竹兮

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。積極促進就業(yè)再就業(yè)，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)國家長治久安的重大政治任務；是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)競爭力的前提條件；也是滿足人民群眾就業(yè)愿望、保障困難群眾基本生活的重要措施。

市委、市政府高度重視就業(yè)工作，不斷加大就業(yè)工作的支持力度，根據(jù)人民群眾的需求制定了多項就業(yè)再就業(yè)政策，形成了以公益性崗位開發(fā)、崗位補貼、社保補貼、小額貸款、稅費減免等為主要內容的就業(yè)再就業(yè)政策體系。采取多種有效措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，幫助困難群體就業(yè)，保持了全市就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。但是，由于全球金融危機影響，自去年9月以來，我市部分在外務工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，部分出口和勞動密集型企業(yè)生產經營困難，崗位出現(xiàn)流失，失業(yè)人員增加，人民群眾就業(yè)不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)形勢十分嚴峻。面對新的情況，作為就業(yè)工作的主管部門，積極采取應對措施，進一步落實優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，拓展服務促進就業(yè)，加強勞動爭議糾紛調處穩(wěn)定就業(yè)，幫助企業(yè)度過“寒冬”。

一、摸清底數(shù)，找準問題，明確方向

據(jù)有關調查統(tǒng)計，目前全市城鎮(zhèn)勞動力資源約150多萬，其中從業(yè)人員約148萬人，占勞動力總數(shù)的98.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員5.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.68%；全市從業(yè)人員中有技能的36萬人，占勞動力總數(shù)的23.42%；有技能的勞動力中中級工為21萬多人，高級工為7萬多人?？傮w看，近幾年我市就業(yè)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，但金融危機爆發(fā)后我市就業(yè)格局發(fā)生拐點，使就業(yè)工作中一些深層次的問題和矛盾日益凸現(xiàn)，集中表現(xiàn)為以下幾方面：

勞動力供給總量不斷增加，特別是三大群體就業(yè)壓力明顯：一是大學畢業(yè)生。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，今年省內高校畢業(yè)生46.5萬人，加上外省來山東就業(yè)和近兩年沉淀的未就業(yè)高校畢業(yè)生，預計將有60萬高校畢業(yè)生需要就業(yè)。按在濟就業(yè)大學畢業(yè)生占全省10%左右的比例來算，今年我市至少有超過6萬名大學畢業(yè)生需要就業(yè)。由于受國際金融危機影響，企業(yè)經營困難增多，我市一些企業(yè)推遲甚至取消了招聘計劃，畢業(yè)生就業(yè)面臨本世紀以來最大的困難，就業(yè)形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。二是農村富余勞動力。全市今年有外出就業(yè)意向的農村富余勞動力約40萬人，失業(yè)返鄉(xiāng)至今待業(yè)的約5萬多人，兩項總和45萬多人。三是城鎮(zhèn)失業(yè)人員。到2月底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約5.2萬人，企業(yè)下崗需轉崗安置人員1萬人，今年就業(yè)轉失業(yè)人員2.4萬人。以上三方面數(shù)據(jù)合計起來，全市城鎮(zhèn)至少有14.6萬人員需安置就業(yè)，農村需轉移就業(yè)人員45萬多人。我市今年確定的就業(yè)工作目標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)16萬人次，就業(yè)供需缺口很大。

部分群體缺乏就業(yè)技能，就業(yè)結構性矛盾突出。一是城鎮(zhèn)從業(yè)人員的技能狀況仍待改善。據(jù)統(tǒng)計，到去年底全市共有初級工以上技術工人36萬人，占整個從業(yè)人員總數(shù)的33%。而高級工以上技術工人占從業(yè)人員總數(shù)的比率還不到20%，成為制約我市經濟發(fā)展的瓶頸。分析原因，一方面技工教育發(fā)展速度較慢。目前全市共有各類技工學校25所，在校生6萬余人，技工學校數(shù)占全市普高、職高及大中專學?？倲?shù)不到兩成，這一比例與我市快速發(fā)展的經濟需求不相適應。另一方面是社會觀念中對“人才”的認識還存在誤區(qū)。許多人認為學技術當工人沒有出息，考上大學才有前途，技工人才培養(yǎng)的社會輿論環(huán)境有待改善。第三方面是職工在職培訓滯后，部分國有企業(yè)和非公企業(yè)不愿花錢為職工開展培訓，影響職工技術水平的提高。二是農村勞動力整體素質偏低。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，農村勞動力文化水平普遍偏低，高中文化程度約占32.52%，初中文化程度約占48.84%，八成以上農民工只有高中及以下文化。農村勞動力就業(yè)領域較多，但具有職業(yè)技能的人員較少，只有約16.44%的農民工在需要技術的機械制造加工業(yè)工作，七成以上的農民工匯聚在建筑、餐飲、銷售等技術含量低、粗加工的領域。據(jù)調查統(tǒng)計，約有86.92%的農民工表示愿意接受職業(yè)技能培訓，但他們更青睞于1—3個月的短期培訓，體現(xiàn)了農民工思想比較傳統(tǒng)，不愿把時間過多用在學習提高技能上。

擇業(yè)觀念不正確，導致就業(yè)難度加大。一是擇業(yè)定位不準。一些大學畢業(yè)生的期望值過高，都想從事體面、輕松且待遇較好的工作，對臟、累、遠、賺錢少、條件差、地位不高的工作不肯干甚至不屑一顧，而對科技含量較高、技能較強的一些工作又干不了，“高不成、低不就”的狀況比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，當前大多數(shù)大學畢業(yè)生都有接受培訓的愿望，但80%以上的人更傾向于參加計算機、外語等基礎學科的培訓，而對實際操作的實用性技術，如鉗工、烹飪、美容美發(fā)、汽車修理、農業(yè)技術等不感興趣，接受培訓的思想意識過于傳統(tǒng)。而大多數(shù)企業(yè)招人更看重的是大學生的實用技能。二是存在等、靠、要的思想，主動意識差。在城鎮(zhèn)失業(yè)人員和部分農村富余勞動力中存在等著領低保、等著政府開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)，缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性，錯失就業(yè)機會，成為就業(yè)困難人員?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)失業(yè)人員有很多是原國有大中企業(yè)的職工，習慣了計劃體制下的工作方式和就業(yè)模式，就業(yè)觀念不適應新形勢；而由于長期的城鄉(xiāng)二元分割，農村勞動力在就業(yè)意識上還未融入城市，許多人仍然將進城務工農民稱為“農民工”，大多數(shù)進城就業(yè)農民仍將自己定位為“農民”而非“市民”，缺乏長期居留城市的觀念，產生許多短期行為。同時，當前勞動關系中存在著許多不和諧的因素，包括勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低、有關加班待遇執(zhí)行率低等，也使許多勞動者產生畏難情緒，影響了充分就業(yè)。

二、加強領導，出臺政策，完善服務

在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門千方百計出思路，努力擴大就業(yè)，最大限度減輕金融危機給我市就業(yè)造成的影響。今年以來，全市各級各部門共舉辦各類求職招聘會85場次，提供各類就業(yè)崗位7萬多個，超過10萬人次進場應聘，全市目前通過各種渠道安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2.53萬人，其中，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)1.14萬人，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)9.52萬人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.68%，控制在年初確定的4.6%目標以內。

強化責任促就業(yè)。市委、市政府領導對就業(yè)工作高度重視，多次到縣區(qū)調研，明確要求將解決就業(yè)問題尤其是大學畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)問題作為各級黨委、政府的重要責任，作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的重要任務，對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，可引導其與職工進行集體協(xié)商。在市委、市政府的直接領導下，我市將就業(yè)工作納入了全市經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，同GDP、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長一并考慮，統(tǒng)籌安排。市政府年初在全市勞動保障工作會議上與各縣區(qū)政府簽訂了就業(yè)工作目標責任書，層層分解任務，嚴格抓好落實。勞動保障、財政、工商、物價、稅務、工會、共青團、婦聯(lián)等就業(yè)聯(lián)席會議成員單位各司其職，密切合作，基本形成了部門聯(lián)動、齊抓共管促就業(yè)的工作格局。

穩(wěn)定崗位促就業(yè)。今年初，市勞動保障局、財政局、國稅局、地稅局聯(lián)合出臺了《關于減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》文件，幫助困難企業(yè)渡過難關，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢。允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會保險費，階段性降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、生育保險繳費費率，適當延長靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)調整過渡期。對于生產任務不足、經濟效益下降等企業(yè)，通過采取減少工作時間，適當降低工資標準等措施緩解，引導企業(yè)不裁員或少裁員。對于采取多種措施后仍然需要裁員的，嚴格按照法律規(guī)定進行，做好經濟補償金支付、社會保險接續(xù)、失業(yè)保險待遇享受等工作。在本市參加失業(yè)保險的，可申請由失業(yè)保險基金給予社會保險補貼和崗位補貼，兩項補貼同一企業(yè)只能享受一項。困難企業(yè)經審核批準開展職工培訓的，在2009年度內可申請人均最高500元的一次性就業(yè)資金培訓補貼，補足職工教育培訓經費中的不足部分。目前已初步認定88家困難企業(yè)符合條件，涉及企業(yè)職工9.2萬人。預計今年向困難企業(yè)發(fā)放社保崗位補貼2.2億元；申請緩繳社會保險費的企業(yè)26家，涉及1.6萬人，緩繳金額7378萬元。

拓寬渠道促就業(yè)。一是積極開發(fā)公益性崗位。各級勞動保障部門積極開發(fā)公益性崗位，拓寬困難群體的就業(yè)渠道。鼓勵各縣、區(qū)各單位開發(fā)綠化、保潔等公益性崗位，幫助大齡困難人員過渡到退休。同時利用基層勞動保障平臺，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，引導勞動者就近就業(yè)。截至目前全市共援助就業(yè)困難人員9948人，其中公益性崗位安置1693人，對8255人發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼；各類社區(qū)企業(yè)吸納從業(yè)人員4726人，其中安置持有優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員1465人；落實各類企業(yè)吸納就業(yè)困難人員兩項補貼1302人。二是突出抓好大學畢業(yè)生就業(yè)。我們將采取有力措施，與有關部門積極配合，進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，加大“三支一扶”計劃實施力度，逐步拓寬高校畢業(yè)生志愿服務農村、社區(qū)基層渠道。今年計劃招募300名大學生到農村基層參加支教、支農、支醫(yī)和扶貧活動。逐步完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，擴大見習單位和見習畢業(yè)生的數(shù)量，今年計劃招募600名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習。進一步清理影響高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的制度性障礙和限制，在落戶、人事代理、職稱評定、社會保險辦理等方面提供方便和相應政策。為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)期間技術研發(fā)、項目合作、成果轉化及服務提供支持。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生政府人才服務機構提供3年免費人事代理服務，依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)3年內建立3處市級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。組織實施“百家重點企業(yè)單位服務工程”，通過網絡、電話、登門服務等各種方式，積極為大量接收高校畢業(yè)生的百家重點企業(yè)單位提供貼身服務，鼓勵企業(yè)多接收本地生源畢業(yè)生。在3月份集中開展了畢業(yè)生就業(yè)服務月活動，舉辦了“網上就業(yè)服務月專項活動”。三是加強農民工就業(yè)工作力度。實施“農民工援助行動”，通過實施技能培訓、開展維權服務和幫扶救助，今年計劃對1萬名農民工實施援助，其中實現(xiàn)農民工技能培訓5000人，幫助4000人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，生活幫扶1000人。今年我市各級勞動保障部門開展了旨在幫助農民工就業(yè)的“春風行動”活動，共發(fā)放“春風卡”等宣傳材料82027份，提供各類就業(yè)崗位5萬余個，為農民工就業(yè)提供了廣闊空間。

加強培訓促就業(yè)。全市各級勞動保障部門不斷加大技能培訓力度，提高勞動者就業(yè)技能。制定出臺了《關于加強就業(yè)培訓工作的實施意見》，通過整合培訓資源、調整培訓模式、強化機構管理，建立起政府購買培訓成果的機制。為確保農民工技能培訓效果，對全市所有培訓機構按創(chuàng)業(yè)培訓、下崗失業(yè)人員技能培訓和農業(yè)富余勞動力轉移培訓三個培訓項目進行了定點，并開展定點培訓機構與企業(yè)間的“訂單式、訂向式”培訓，及時為用工企業(yè)培養(yǎng)輸送技能對口的農民工。全市初步建立起“市級綜合指導、區(qū)縣屬地管理、街鎮(zhèn)多點布局，區(qū)域資源整合，城鄉(xiāng)齊頭并進”的培訓格局。同時，積極與有關部門聯(lián)合，擴大農民工技能培訓的廣度和深度，有效提高了農民工就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。如：實施“陽光工程”，為農村勞動者創(chuàng)業(yè)致富提供技術、資金等支持；開設“巾幗新農民大課堂”，為有就業(yè)愿望的農村婦女傳授技能知識等。全市已開展職業(yè)培訓2.51萬人次，其中在職職工培訓1.17萬人次，職業(yè)技能鑒定1.88萬人，頒發(fā)職業(yè)資格證書1.6萬人。

鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。根據(jù)國務院、省政府關于以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體要求，我市制定了《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》，一方面，進一步完善扶持政策，從鼓勵全體城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面，進一步強化創(chuàng)業(yè)培訓，重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提高創(chuàng)業(yè)能力，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，增強培訓針對性，不斷提高培訓質量。另外，進一步健全服務體系，依托公共就業(yè)服務機構,開展創(chuàng)業(yè)指導服務，提供創(chuàng)業(yè)信息、技術等服務，為創(chuàng)業(yè)者搭建信息交流、互助扶持等有效渠道。加強孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)者搭建制度性、智能化的服務平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供生產經營場地和低租金、零費率、一站式等人性化服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，化解創(chuàng)業(yè)風險，形成創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良好機制。市工商局結合工作職能，制定出臺了《落實擴大內需政策，促進全市經濟增長9項措施》，從三方面為創(chuàng)業(yè)開展提供服務：一是簡化審批手續(xù)，縮短辦事期限，推行企業(yè)登記“一人審核制”，將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社下發(fā)工商所登記。發(fā)揮個私協(xié)會作用，組織銀企見面會，積極向金融部門推薦信譽好、發(fā)展優(yōu)的中小企業(yè)，爭取貸款支持。二是申辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受行業(yè)、資金限制，注冊資金無需審驗。三是申辦個體工商戶免收名稱查詢費，有限公司減半收取名稱查詢費。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、復員退伍軍人創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，免收登記費和工本費。

擴大失保促就業(yè)。繼續(xù)調整提高失業(yè)金標準，保障失業(yè)人員基本生活。我市從2009年1月起上調失業(yè)保險金發(fā)放標準。其中，市內五區(qū)由原380元/月調整為420元/月；章丘、長清、平陰由原335元/月調整為370元/月；濟陽、商河由原300元/月調整為370元/月。根據(jù)我市失業(yè)保險基金收支情況，開展了擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼或者崗位補貼。其中，社會保險補貼標準參照我市就業(yè)資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行，崗位補貼標準參照我市失業(yè)保險金標準確定。上述補貼由企業(yè)按月向勞動保障行政部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關資料，由勞動保障部門會同有關部門審核批準。崗位補貼資金按月劃入企業(yè)帳戶，社會保險補貼資金按月劃入社會保險經辦機構帳戶。

依法維權促就業(yè)。督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，監(jiān)督企業(yè)依法履行法定裁員程序，維護勞動者合法權益。進一步加大職工參加社會保險工作力度，要求用人單位要及時為勞動者辦理社會保險關系。開辟了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議案件處理“綠色通道”，快速便捷處理侵犯勞動者的違法行為。全市共檢查各類用人單位360家，依法要求企業(yè)補簽勞動合同3600人，共清理拖欠農民工工資1100萬元；受理勞動者仲裁案件704起，按時結案率達到98%。

三、積極謀劃，著眼長遠，探索機制

就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，更是一項民心工程，要合理謀劃，著眼長遠，逐步建立促進就業(yè)的長效工作機制。

探索建立“1+X”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)長效機制。黨的十七大報告中明確指出，要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。在今年實施開展的“千人創(chuàng)業(yè)帶動萬人就業(yè)”計劃的基礎上，及時總結工作經驗，查找相關不足。勞動就業(yè)部門將健全服務體系，提供優(yōu)質服務。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

探索建立就業(yè)援助的長效機制。在整個勞動者群體中，存在一些因年齡相對較大、身體狀況相對較差、文化程度相對較低、職業(yè)技能相對單一的人員，這些人員因上述多方面原因造成了“就業(yè)難”，而對困難群體的就業(yè)援助工作是整個勞動就業(yè)工作的重點，也是難點。對困難人員的就業(yè)幫扶工作，是勞動保障部門“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的重要內容之一，也是勞動保障部門義不容辭的責任之一。市勞動保障部門將充分發(fā)揮基層勞動保障工作平臺的作用，摸清各轄區(qū)內就業(yè)困難人員的數(shù)量和有關詳細情況，并通過開展“一對一結對”的幫扶手段，幫助各類就業(yè)困難人員盡早實現(xiàn)就業(yè)。

探索建立“就業(yè)直通車”的長效機制。進一步完善公共就業(yè)服務體系，延伸服務鏈條，創(chuàng)新服務模式，抓好集求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓鑒定、合同鑒證、勞動事務代理、勞動監(jiān)察為一體的“一站式”、“一條龍”服務。充分發(fā)揮勞動保障部門的公益優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，免費為各類求職者提供職業(yè)介紹，積極幫助困難群體就業(yè)。以奪取社會效益最大化為目標，打造在全市、全省有影響的公共就業(yè)服務品牌，樹立公共就業(yè)服務機構新形象。

探索建立就業(yè)培訓的長效機制。培訓工作是就業(yè)工作的“助推器”，是勞動者實現(xiàn)素質就業(yè)的有效法寶，是敲開就業(yè)之門的“金鑰匙”。在就業(yè)培訓工作上，一是將創(chuàng)新培訓工作模式，認真落實《濟南市關于加強就業(yè)培訓工作的實施意見》，明確工作職責，理順工作關系，按照就業(yè)培訓招投標方案和培訓系統(tǒng)的要求，抓好培訓機構的監(jiān)管。二是將加大農村勞動力培訓力度。整合培訓資源，建立農村勞動力培訓定點基地，針對新成長勞動力、返鄉(xiāng)農民工、失地農民等不同群體制定針對性的培訓計劃。縣、區(qū)要加強對招標培訓機構的管理和監(jiān)督，嚴格培訓程序，落實培訓成果，指導培訓機構緊緊圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓。同時，推廣新農村大課堂經驗，積極創(chuàng)新培訓方式，實現(xiàn)農村勞動力素質就業(yè)和解決好返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)。

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