無憂保失業(yè)保險早報：湖南省勞動保障廳廳長趙湘平

為應(yīng)對金融危機，從現(xiàn)在起到明年，湖南省勞動保障部門將按照“調(diào)整完善政策，加大資金投入，切實保障民生，促進消費需求”的工作思路，通過強化勞動就業(yè)、社會保險和工資調(diào)控工作，盡力幫助人民群眾提高實際收入，改善消費預(yù)期，從而促進消費，拉動內(nèi)需，為促進湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作貢獻。

為此，湖南省將推出4個方面22條具體措施。

千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢

計劃2009年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模1200萬人。

1.實施更加積極的就業(yè)政策。擴大覆蓋范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)；延長補助時間，完善補助辦法。將積極就業(yè)政策扶持對象由國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，擴大到受金融危機沖擊的停產(chǎn)半停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的待崗和失業(yè)人員。積極建議將稅收優(yōu)惠政策由商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)擴大到吸納登記失業(yè)人員的各類企業(yè)。將登記失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)由500元/人提高到600元/人。2.實施重點工程就業(yè)服務(wù)計劃。3.實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計劃。4.實施職業(yè)技能培訓(xùn)特別計劃。加大對農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭子女就讀技工院校的補貼力度。據(jù)測算，2009年技工院校在校學(xué)生將達15.8萬人，共需補貼助學(xué)金4.74億元。加大對困難企業(yè)職工培訓(xùn)補貼力度。對這些企業(yè)，政府給予培訓(xùn)補貼，按年培訓(xùn)30萬人，每人補貼600元計算，2009年共需補貼培訓(xùn)資金1.8億元。5.實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。計劃安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金4800萬元，力爭幫助3萬人成功創(chuàng)業(yè)，人均創(chuàng)造就業(yè)崗位5個，為全省新增就業(yè)崗位15萬個。6.繼續(xù)實施就業(yè)困難人員就業(yè)援助工程。

加快完善社會保障體系

計劃2009年，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育保險分別擴面60萬人，失業(yè)保險擴面20萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保登記參保1000萬人、實際繳費人數(shù)達到800萬人以上。

7.制定出臺所有城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險的辦法。2009年內(nèi)，對有城鎮(zhèn)戶籍的人員，均可按不低于2007年度全省在崗職工平均工資60％的繳費基數(shù)，按20％的繳費比例，進行補繳補建基本養(yǎng)老關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。8.出臺農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。9.積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。2009年，爭取在長沙、株洲、湘潭的全部縣區(qū)、其他每個市州確定一個縣區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。10.全面解決國有困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)和改革改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加職工基本醫(yī)療保險問題。11.加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。12.將進城務(wù)工的農(nóng)民全部納入醫(yī)療和工傷保險范圍。13.適當(dāng)降低社會保險繳費率。為減輕靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)，2009年對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)按上年度全省在崗職工月平均工資的60%，繳納養(yǎng)老保險費，比今年下降10個百分點。2009年，對醫(yī)療保險單位繳費率超過6％的統(tǒng)籌地區(qū)，降低繳費率0.5至1個百分點。

工傷保險基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，要適當(dāng)降低繳費費率。以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

切實提高社會保障水平

計劃2009年征收社會保險費277.4億元，其中企業(yè)基本養(yǎng)老保險費160億元，機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險費43億元，基本醫(yī)療保險費52億元，失業(yè)保險費7億元，工傷保險費4.8億元，計劃生育保險費2.25億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費8.35億元。

14.調(diào)整增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。計劃從2009年1月1日起，按月人均增加養(yǎng)老金110元，實現(xiàn)月人均基本養(yǎng)老金突破1000元。按全省190多萬退休人員計算，將增加養(yǎng)老保險基金支出25.1億元。為3.7萬企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部落實提高解困標(biāo)準(zhǔn)，月人均增加126元，增加資金6000多萬元。15.清理補發(fā)企業(yè)歷史拖欠基本養(yǎng)老金。2009年全面完成清欠任務(wù)。16.調(diào)整職工基本醫(yī)療保險政策，提高支付比例，緩解看病貴的問題。參保人員住院醫(yī)療費個人自付比例由2008年的28.2%降低到20%。建立省內(nèi)醫(yī)療保險關(guān)系各統(tǒng)籌地區(qū)互認(rèn)制度，逐步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。完善門診醫(yī)療保障政策，進一步放寬特殊門診范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特殊門診個人負(fù)擔(dān)從2008年的25%降低為20%，把門診實質(zhì)性治療疾病數(shù)額較大的費用納入統(tǒng)籌資金支付。建立參保人員住院個人自付比例封頂機制，無論病人實際發(fā)生的自付費用多少，都只承擔(dān)一定限額的自付費用。17.全面推行統(tǒng)籌項目內(nèi)計劃生育分娩免費支付的辦法。2009年全面實現(xiàn)計劃生育人員的政策內(nèi)項目生育分娩費用全額支付。預(yù)計2009年生育保險基金支出3.15億元，比2008年增加支出1.53億元。

全力維護職工合法權(quán)益

18.確保職工工資收入。計劃全省企業(yè)在崗職工貨幣平均工資增長基準(zhǔn)線為4％－12％，上線不超過12％，下線不低于4％，全省全部職工平均工資增長8%。全面建立完善工資支付重點監(jiān)控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保工資支付，保證勞動者實現(xiàn)“勞有所得”，切實維護勞動者的勞動報酬權(quán)。19.切實維護停產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。20.大力推行勞動合同制度。結(jié)合我省實際，制定貫徹《勞動合同法》的具體實施意見和辦法。2009年實現(xiàn)全省全部企業(yè)和用人單位都與勞動者簽訂勞動合同，2010年實現(xiàn)全省全面規(guī)范的勞動合同管理。推進工資集體協(xié)商制度、集體合同制度、企業(yè)勞動用工備案制度。21.強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和維穩(wěn)工作。重點組織開展貫徹落實《勞動合同法》的專項檢查和整治非法用工、農(nóng)民工工資支付、清理整頓勞動力市場秩序等專項監(jiān)察執(zhí)法活動。及時掌握生產(chǎn)困難企業(yè)和關(guān)閉停產(chǎn)的勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系處理和裁員情況，完善應(yīng)急工作預(yù)案，預(yù)防和妥善處理群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，確保社會穩(wěn)定。22.加強勞動爭議仲裁調(diào)解工作。在全國率先實行勞動爭議仲裁不收費服務(wù)，為勞動者和用人單位提供免費法律服務(wù)。積極探索將勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解職能委托延伸到街道、社區(qū)基層勞動保障平臺，努力把勞動關(guān)系糾紛解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

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