無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：成都市勞動(dòng)保障局黨組書記、局長(zhǎng)胡昌年

近期，我局在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、四川省委九屆六次全會(huì)、成都市委十一屆六次全會(huì)精神中，圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化部署，對(duì)近幾年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保工作進(jìn)行了回顧，同時(shí)以中央和省委《決定》為指導(dǎo)，按照人社部、市政府《共同推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和改革備忘錄》要求，研究確定了2008~2012年勞動(dòng)保障事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保發(fā)展實(shí)踐

2003年以來，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社保體系，擺在統(tǒng)籌實(shí)施“三個(gè)集中”和城鄉(xiāng)一體化的突出位置，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極完善政策制度，到2007年末，全市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)由一、三、二向三、二、一轉(zhuǎn)變，初步解決了“三個(gè)集中”過程中“人往哪里去”的關(guān)鍵難題。

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鄉(xiāng)失業(yè)人員再就業(yè)。按照“政策制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，就業(yè)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)均等”的思路，把農(nóng)民就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策。先后健全完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)普惠、就業(yè)扶持、就業(yè)援助“三大制度”和就業(yè)目標(biāo)、就業(yè)政策、就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)工作、就業(yè)援助“六大體系”。為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和青年見習(xí)補(bǔ)貼；為失地農(nóng)民和下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能鑒定和崗位、社保補(bǔ)貼，小額擔(dān)保貸款、自謀職業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)減免稅費(fèi)；對(duì)“4050”就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭人員，通過就業(yè)援助962110服務(wù)熱線“一對(duì)一”工作機(jī)制，托底安置就業(yè)；促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年解決失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上；促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，將與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入失業(yè)登記范圍，為農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)提供社保補(bǔ)貼。全市已基本建立起勞動(dòng)力資源配置市場(chǎng)化、服務(wù)管理規(guī)范化、保障機(jī)制制度化的城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)體系，徹底打破了城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)格局。到2007年末，全市從業(yè)人員達(dá)687.13萬人，比2002年增加102.71萬人，平均每年增加20.54萬人；勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)209.6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%，比2002年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2002年的44.2：25.7：30.1，轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的26.1：30.6：43.3，被國(guó)家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。今年1至9月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.88萬人。

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。按照“制度構(gòu)架城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，待遇標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)銜接，機(jī)構(gòu)設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)一，經(jīng)辦操作城鄉(xiāng)一致”的思路，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，先后建立實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒住院醫(yī)療互助金、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、市屬高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)等覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。到2007年末，全市已基本建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)架、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋格局，被國(guó)務(wù)院列為城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市。截止今年9月底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保257.95萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保291.53萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保137.04萬人，工傷保險(xiǎn)參保134.54萬人，生育保險(xiǎn)參保213.43萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保169.83萬人，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保12.86萬人，失地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)參保52.97萬人，農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)參保81.4萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保544.85萬人，67.82萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平比2002年提高77%。

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)維權(quán)體制，統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。按照“規(guī)章制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一，管理體制城鄉(xiāng)一體，運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)銜接”的思路，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)社保權(quán)益保障機(jī)制，把保障農(nóng)民工合法權(quán)益納入整個(gè)勞動(dòng)保障維權(quán)體系，全面推行城鄉(xiāng)就業(yè)社保維權(quán)法制化、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化。全市首部勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理地方性規(guī)章——市政府93號(hào)令2003年1月正式實(shí)施，我局引入國(guó)家ISO9001質(zhì)量管理理念制定的《用人單位勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》2005年全面執(zhí)行，成都市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院2008年11月28日正式掛牌成立。《成都市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理實(shí)施意見》2006年2月頒布施行，到2007年底，全市共建立895個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格，配備網(wǎng)格工作人員1900余人。通過不斷加大執(zhí)法、維權(quán)力度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)勞動(dòng)保障改革發(fā)展和就業(yè)社保災(zāi)后重建。按照市委、市政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體部署，大力推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展。2008年6月23日，張小建副部長(zhǎng)、葛紅林市長(zhǎng)分別代表人力資源和社會(huì)保障部、成都市人民政府簽署了《共同推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和改革備忘錄》，明確了未來5年促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系、加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)等方面的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。在此基礎(chǔ)上，我局與中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院簽定了《勞動(dòng)和社會(huì)保障成都創(chuàng)新實(shí)踐研究基地框架協(xié)議》?！恫渴袀渫洝泛汀犊蚣軈f(xié)議》的簽定，標(biāo)志著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)步入了新的發(fā)展階段。

按照“扶持政策城鄉(xiāng)統(tǒng)一，優(yōu)惠措施城鄉(xiāng)一致，社保待遇城鄉(xiāng)平等”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“5·12”汶川特大地震災(zāi)后就業(yè)社?；謴?fù)重建工作。在全面貫徹落實(shí)中央和四川省災(zāi)后恢復(fù)重建政策的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)等支持政策及實(shí)施細(xì)則，形成了新的積極就業(yè)政策和社保扶持政策體系。一是將失去生產(chǎn)資料、失去親人、在活動(dòng)板房集中安置區(qū)居住等三類農(nóng)村勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)失去工作、因?yàn)?zāi)失業(yè)等兩類人員作為就業(yè)困難人員，納入了《四川省地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》發(fā)放對(duì)象，享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民同等的就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策；二是延長(zhǎng)了公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)限，執(zhí)行期限為3年；三是明確了災(zāi)區(qū)受災(zāi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的具體期限，一般受災(zāi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)期限為2年，嚴(yán)重受災(zāi)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)期限為3年；四是將農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳范圍，參保單位和農(nóng)民工享受同等的社保費(fèi)緩繳政策。這些政策措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)受災(zāi)群眾就業(yè)和推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保事業(yè)發(fā)展提供了支撐。

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保體制機(jī)制，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。到2007年末，全市先后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)勞動(dòng)保障所、站1424個(gè)，人力資源市場(chǎng)23個(gè)，各類職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)157個(gè)；市和區(qū)縣分別成立了962110就業(yè)援助中心，對(duì)不挑不選的就業(yè)困難人員承諾2個(gè)工作日幫扶上崗就業(yè)；全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”征繳；參保人員住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算，在定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥實(shí)現(xiàn)“一卡通”。目前，市本級(jí)和11個(gè)區(qū)縣城鄉(xiāng)醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)經(jīng)辦工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

五年多來的實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保發(fā)展，必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，先行先試；必須適度增加公共財(cái)政投入；必須健全完善積極的就業(yè)社保政策體系；必須積極維護(hù)城鄉(xiāng)居民的切身利益。

二、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保發(fā)展的思考

黨的十七屆三中全會(huì)、四川省委九屆六次全會(huì)、成都市委十一屆六次全會(huì)的勝利召開，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。下一步，我們將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障“3+1”工程，即城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程、全民社會(huì)保障工程、和諧勞動(dòng)關(guān)系工程和勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展新突破。

總體目標(biāo)

2012年，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在3.5%以內(nèi)；基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障，參保人數(shù)突破1000萬人；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社保公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。

工作重點(diǎn)

全面實(shí)施城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程。實(shí)現(xiàn)“6583”目標(biāo)：五年內(nèi)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例達(dá)到80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，不斷提高就業(yè)層次，到2012年基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

全面實(shí)施全民社會(huì)保障工程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到350萬、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到250萬、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到150萬。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“112”目標(biāo)：參保人數(shù)突破1000萬人；建立“一項(xiàng)制度”，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；達(dá)到“兩個(gè)提高”，提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，提高醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，到2012年全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人人享有社會(huì)保障。

全面實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系工程。創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)2008年80%以上、2010年90%以上、2012年100%達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建勞動(dòng)合同示范城區(qū)，2008年武侯區(qū)達(dá)到勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并通過省上驗(yàn)收，2010年中心城區(qū)全部達(dá)到省級(jí)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋，2008年全市各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上。

全面實(shí)施勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)工程。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；最大程度方便城鄉(xiāng)居民，最大限度降低社會(huì)成本”的目標(biāo)。推行街道基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社保公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。

實(shí)施措施

在實(shí)施城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程上：加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有序就業(yè)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè)12萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力平均每年轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。進(jìn)一步完善“技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)參保，切實(shí)維權(quán)”四位一體的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者工作體系。建立重災(zāi)區(qū)就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建受災(zāi)群眾充分就業(yè)安置區(qū)。建立登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率相結(jié)合制度，完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，并延伸到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，提高創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功率。探索創(chuàng)新崗位、社保等補(bǔ)貼模式，用好用活就業(yè)再就業(yè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位、依托962110就業(yè)援助平臺(tái)，確保就業(yè)困難人員托底安置。制定用人單位行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，提高就業(yè)層次。充分發(fā)揮“9+1”技師學(xué)院優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村技術(shù)人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能要求，增強(qiáng)各分院教學(xué)針對(duì)性和實(shí)用性。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新生代勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。

在實(shí)施全民社會(huì)保障工程上：一方面，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大耕地保護(hù)基金落實(shí)力度，提高農(nóng)民持續(xù)參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。與商業(yè)銀行、農(nóng)信社聯(lián)手，制定城鄉(xiāng)低收入困難人員抵押貸款參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)辦法，切實(shí)解決參保人員繳費(fèi)困難問題，確保其持續(xù)參保繳費(fèi)。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民均可參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度，2010年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療保障；2012年基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，全市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。建立困難人員醫(yī)療救助制度，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算。

另一方面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)接。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，2008年底前建立全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移對(duì)接辦法，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，合理接續(xù)。2010年底前建立制度統(tǒng)一、繳費(fèi)和待遇多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的目標(biāo)。統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)接。調(diào)整完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者綜合社會(huì)保險(xiǎn)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，并與國(guó)家和四川省的相關(guān)制度接軌，鼓勵(lì)用人單位將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)。在實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系工程上：深入貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)街道和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織進(jìn)到社區(qū)和行政村。推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化，2010年前區(qū)縣完成勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)并正式對(duì)外服務(wù)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立健全全市所有用人單位的勞動(dòng)用工情況電子信息檔案，深化“網(wǎng)格化管理，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”，形成“全覆蓋、全方位、全過程、全動(dòng)態(tài)”的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，促進(jìn)“用工必簽勞動(dòng)合同，用工必辦社會(huì)保險(xiǎn)”的全面落實(shí)。

在實(shí)施勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)工程上：與中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系研究，爭(zhēng)取2009年6月出成果，并在雙流縣先行先試，確保組織架構(gòu)科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制有序高效、保障措施切實(shí)有力，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障公共服務(wù)“成都模式”在全市推廣。開展基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社保公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。落實(shí)《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按規(guī)劃啟動(dòng)四個(gè)重災(zāi)區(qū)縣級(jí)就業(yè)社保綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)、技工學(xué)校、信息網(wǎng)絡(luò)等勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，將信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到市及區(qū)縣各類就業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步延伸到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，將城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障服務(wù)對(duì)象納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并提供統(tǒng)一的信息服務(wù)。

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