無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：浙江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)樂(lè)益民

近年來(lái)，浙江省委、省政府堅(jiān)持以人為本的理念,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，并始終把創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策作為就業(yè)工作的重中之重，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的根本出路，堅(jiān)持用改革的思路和辦法解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持把建立健全社會(huì)保障體系作為解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題的基本保證．進(jìn)行了一系列就業(yè)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新。

目前全省就業(yè)總的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制基本形成，服務(wù)體系和工作機(jī)制日趨健全，政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。截至2008年底，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)77.63萬(wàn)人，幫助35．l萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中：困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12萬(wàn)人，消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”532戶，27375名農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.49％。近年來(lái)，浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，一直保持在4％以下，是全國(guó)最低的省份之一。

今年是近幾年來(lái)就業(yè)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，就業(yè)工作依然是政府工作的重中之重。我們要繼續(xù)加快就業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)，著重抓好以下幾方面工作：

抓“拓展”，穩(wěn)定和擴(kuò)大總體就業(yè)容量。要實(shí)行穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中擴(kuò)大就業(yè)，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需之際增加崗位。要努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)就業(yè)的分析監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的動(dòng)向。延續(xù)并擴(kuò)展鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，保持就業(yè)穩(wěn)定。要不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。完善鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持、金融信貸、社會(huì)服務(wù)等政策，改善其經(jīng)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定和增加就業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，尤其是要發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使之成為擴(kuò)大就業(yè)的新支撐。

抓“優(yōu)化”．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是新時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。全省要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，重點(diǎn)把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，對(duì)吸納困炸人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。要進(jìn)一步整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等各方面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體予以支持，大力營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民。

抓“落實(shí)”，發(fā)揮積極的政策引導(dǎo)和扶持作用。近年來(lái)．我省制定了一系列促進(jìn)就業(yè)政策，當(dāng)前關(guān)鍵是要把已出臺(tái)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，確保促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)。二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額支付以及統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，采取允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、集中減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和使用失業(yè)保險(xiǎn)憊支付困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能；三是進(jìn)一步完善落實(shí)面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，從市場(chǎng)準(zhǔn)人、企業(yè)設(shè)立、投融資等各方面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體予以支持，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，努力幫扶勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)能力，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

抓“統(tǒng)籌”，拓寬三大重點(diǎn)群體就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為主體的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力；以失業(yè)人員和困難群體為代表的城鎮(zhèn)失業(yè)群體；以農(nóng)民工為主體的轉(zhuǎn)移就業(yè)群體的就業(yè)工作。一是加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。完善高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)家庭困難和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生開(kāi)展一對(duì)一的就業(yè)援助，通過(guò)政策扶持、開(kāi)展技能培訓(xùn)、建立就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度、開(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。二是做好困難群體的就業(yè)援助工作。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)將因企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)或裁員而再次下崗的失業(yè)人員納入救助范圍進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶。三是進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。把返鄉(xiāng)和流動(dòng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象范圍，開(kāi)展就業(yè)崗位信息監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力輸入地和輸出地之間的對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)：鼓勵(lì)新成立企業(yè)在用工時(shí)聘用農(nóng)民工，建立復(fù)工企業(yè)回聘原有農(nóng)民工制度，加大社區(qū)服務(wù)等公益性崗位錄用農(nóng)民工的力度。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工，為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款等免費(fèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

抓“提升”，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。在日前就業(yè)供求矛盾加劇的情況下，組織大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，既是提高勞動(dòng)者索質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要措施，也是延緩勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場(chǎng)、做好人才儲(chǔ)備的迫切需要。重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)培訓(xùn)：即對(duì)困難企業(yè)在職職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展中短期技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。同時(shí)，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。

抓“服務(wù)”，完善和強(qiáng)化就業(yè)管理功能。依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)成功介紹登記失業(yè)人員就業(yè)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。按照基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的要求，加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè).建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范周，合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)．保障其向勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。要按照“中心城區(qū)有市場(chǎng)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、街道社區(qū)有窗口”的目標(biāo)，制定實(shí)施全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃。

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