無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2009年，煙臺(tái)市芝罘區(qū)被山東省政府列為創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。芝罘區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將這一工作作為利國利民的"天字號(hào)"工程，很快出臺(tái)了創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，并在全區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，以"五個(gè)體系"建設(shè)推進(jìn)"創(chuàng)城"實(shí)踐，取得一系列階段性成果。

創(chuàng)建完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

創(chuàng)業(yè)在民眾，推動(dòng)靠領(lǐng)導(dǎo)。芝罘區(qū)首先著眼于建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。這個(gè)體系要配套聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，縱到底、橫到邊。

為此，他們成立了由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、24個(gè)政府部門為成員的區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，13個(gè)街道辦事處成立"創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)分中心"，在各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立"創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站"，并配備專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)工作的具體落實(shí)。由此，芝罘區(qū)構(gòu)筑起創(chuàng)城工作縱到底、橫到邊的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的無縫隙覆蓋，為創(chuàng)城工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

構(gòu)建有力的政策支持體系

芝罘區(qū)在借鑒其他城市創(chuàng)城先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全面整合現(xiàn)有政策，先后出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集及孵化基地認(rèn)定等系列優(yōu)惠扶持政策，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)政策突破。

——優(yōu)厚的納稅獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)者在轄區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營二年以上的，自第二年起，按企業(yè)所繳納的區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入比上年新增部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)，期限不超過三年。

——豐厚的財(cái)政補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，參照用人單位招用就業(yè)困難群體就業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，給予創(chuàng)業(yè)者本人1年期50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。創(chuàng)城期間，區(qū)財(cái)政每年安排不低于200萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)場所租賃、創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)專家咨詢顧問團(tuán)開展工作等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

——方便寬松的小額貸款。推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行的合作，對經(jīng)信用社區(qū)推薦、小額擔(dān)保貸款數(shù)額在2萬元以下的，免予提供反擔(dān)保。

——激發(fā)式的創(chuàng)業(yè)明星表彰。對穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，按個(gè)人申報(bào)、社區(qū)推薦、公開評選的方式，每年評選“十佳創(chuàng)業(yè)明星”，頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書，給予1萬元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。“十佳創(chuàng)業(yè)明星”獲得者所在企業(yè)將同時(shí)被評選為創(chuàng)業(yè)示范戶，工商部門提供工商年檢綠色通道，并減免相關(guān)費(fèi)用；勞動(dòng)、財(cái)政、擔(dān)保公司、銀行部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模，優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款和貼息，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。截至目前，芝罘區(qū)共發(fā)放各類補(bǔ)貼600萬元，累計(jì)發(fā)放小額貸款600多萬元。

健全多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

芝罘區(qū)以區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心為主體和龍頭，建立起以基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，涵蓋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)提升培訓(xùn)和用工技能培訓(xùn)三個(gè)層面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的個(gè)人創(chuàng)業(yè)；開展提升培訓(xùn)，為有擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的企業(yè)主提供智力和人才支持；開展技能培訓(xùn)，幫扶有用工需求的企業(yè)彌補(bǔ)技能人才缺口、幫助有就業(yè)意愿的個(gè)人提升職業(yè)技能、擴(kuò)大就業(yè)門路，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的相得益彰，關(guān)聯(lián)發(fā)展，從而產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)效益和長久的經(jīng)濟(jì)效益。

為提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，該區(qū)在鞏固“創(chuàng)辦你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，引入了“改善你的企業(yè)”培訓(xùn)和“擴(kuò)大你的企業(yè)”培訓(xùn)兩個(gè)培訓(xùn)模塊，并于今年5月初舉辦了首屆“改善和擴(kuò)大你的企業(yè)”培訓(xùn)班，采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，幫助已成功創(chuàng)業(yè)人員不斷鞏固和壯大自己的企業(yè)。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員的培養(yǎng)。此外，該區(qū)還擴(kuò)大了培訓(xùn)范圍，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員全部免費(fèi)，所需資金由同級(jí)財(cái)政從就業(yè)資金中列支。其中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。截至目前，芝罘區(qū)已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班63期，165個(gè)班，共培訓(xùn)以失業(yè)人員為主的各類人員4985人。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，培訓(xùn)后的學(xué)員，創(chuàng)業(yè)成功率在30%以上，人均創(chuàng)造就業(yè)崗位4個(gè)以上；個(gè)別學(xué)員提供就業(yè)崗位多達(dá)300個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)日益凸顯。

建立全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

——加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。成立了“煙臺(tái)市芝罘區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)業(yè)工作的綜合管理、指導(dǎo)和服務(wù)；各個(gè)街道辦事處成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)分中心，在24個(gè)相關(guān)部門中設(shè)立8個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組。如區(qū)勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合成立了“創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)小組”；以區(qū)教體局為主，聯(lián)合人事、勞動(dòng)保障部門成立了“院校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)小組”；以共青團(tuán)區(qū)委為主，成立了“青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”。各創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組根據(jù)各創(chuàng)業(yè)群體的不同需要，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

——強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等"一條龍"創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和項(xiàng)目評估推介制度，形成了有效的采集和定期發(fā)布制度，積極為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，及時(shí)提供后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。

——突出創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在建立1-2處區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，每個(gè)街道辦事處利用轄區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房及商場、市場，至少建立一處或工業(yè)或商貿(mào)或物流等創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地支持以及融資擔(dān)保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。截至目前，全區(qū)已建立8處創(chuàng)業(yè)孵化基地。

——加大宣傳力度。通過各類新聞媒體廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，積極開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，廣泛弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，激勵(lì)全民參與支持創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激勵(lì)更多的勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。

——抓好示范帶動(dòng)。培植、命名符合示范條件的創(chuàng)業(yè)型街道、創(chuàng)業(yè)型園區(qū)、創(chuàng)業(yè)型行業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)明星等，積極培育創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。開展“十佳創(chuàng)業(yè)明星”評選表彰活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)典型巡回演講報(bào)告會(huì)，通過典型引導(dǎo)大家創(chuàng)業(yè)。

——成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。在芝罘區(qū)勞動(dòng)部門的指導(dǎo)及民政等相關(guān)部門的支持下，煙臺(tái)市芝罘區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)于2010年1月28日正式登記成立。旨在為協(xié)會(huì)成員搭建一個(gè)合作共贏、發(fā)展事業(yè)的平臺(tái)，形成聯(lián)系政府、爭取扶持的紐帶，打造聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)友誼的家園，為創(chuàng)業(yè)者提供后續(xù)支持服務(wù)。

形成完備的創(chuàng)業(yè)工作考核體系

為加大對創(chuàng)城工作的考核力度，芝罘區(qū)專門制訂了創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作考核辦法。該辦法明確了創(chuàng)城工作的考核對象、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)征集、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等內(nèi)容納入到對全區(qū)24個(gè)創(chuàng)城成員單位和各街道、園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核中?？己私Y(jié)果與單位的榮譽(yù)和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，大大調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門的創(chuàng)城工作積極性，有力推進(jìn)了創(chuàng)城工作的全面開展。同時(shí)，創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還大力推行了月調(diào)度、季通報(bào)制度。每月對各有關(guān)部門創(chuàng)建工作和政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，每季度對市場主體活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量增長快、個(gè)體和民營經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高和對創(chuàng)建工作推進(jìn)緩慢、政策落實(shí)不到位、群眾投訴較多的部門單位分別予以通報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，推動(dòng)創(chuàng)城工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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