無憂保失業(yè)保險早報：2009年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地堅決貫徹落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會保障兩個重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設，認真做好工資收入分配工作，努力構建和諧勞動關系，各項人力資源和社會保障工作取得新進展。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中，第一產業(yè)就業(yè)人員29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1%；第二產業(yè)21684萬人，占27.8%；第三產業(yè)26603萬人，占34.1%。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，比上年末凈增加910萬人。

2009年度全國農民工總量為22978萬人，其中外出農民工數(shù)量為14533萬人。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬人，有514萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對象再就業(yè)164萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。全年全國共幫助6.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬名高校畢業(yè)生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內地工作的臺港澳人員共8.6萬人。

人力資源市場管理進一步規(guī)范。根據各地機構改革進展情況，制定下發(fā)了《關于做好當前人力資源市場管理工作的通知》，指導工作開展，有效防止機構改革期間人力資源市場出現(xiàn)“管理空白”。在全國范圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位近10萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動5000多起。人力資源服務體系進一步完善。各類人力資源服務機構以經濟社會發(fā)展產生的人力資源服務需求為導向，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務功能，提升了服務水平。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機構37123所，其中公共職業(yè)介紹機構24921所。全年公共職業(yè)介紹機構介紹成功2097.6萬人次。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。全年五項社會保險基金收入合計16116億元，比上年增長2420億元，增長率為17.7%?；鹬С龊嫌?2303億元，比上年增長2378億元，增長率為24.0%。

養(yǎng)老保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2%，比上年末提高2個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。

年末全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計結存2533億元。

年末全國參加農村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農民領取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8%。年末農村養(yǎng)老保險基金累計結存681億元。年末有27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農村社會養(yǎng)老保險試點。參加被征地農民社會保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21937萬人，比上年末增加1941萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為18210萬人，比上年末增加6384萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工16410萬人，參保退休人員5527萬人，分別比上年末增加1422萬人和519萬人。年末參加醫(yī)療保險的農民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結存2882億元，個人賬戶積累1394億元。

失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業(yè)保險基金收入580億元，比上年降低0.8%，支出367億元，比上年增長44.7%。年末失業(yè)保險基金累計結存1524億元。

工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。全年認定工傷95萬人，比上年略有增加；全年評定傷殘等級人數(shù)為39萬人，比上年增加1萬多人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為130萬人，比上年增加12萬人。

全年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。年末工傷保險基金累計結存404億元，儲備金結存65億元。

生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。全年共有174萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加34萬人次。

全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%。年末生育保險基金累計結存212億元。

社會保險基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強，基金管理進一步規(guī)范。推進企業(yè)年金基金市場化管理，已認定了38家機構的58個企業(yè)年金基金管理資格，機構管理運作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個，基金金額1591億元。

三、勞動關系與勞動者權益維護

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調勞動關系三方機制。繼續(xù)推進農民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

全年全國各級勞動人事爭議仲裁機構共處理勞動人事爭議案件87.5萬件。其中，各級勞動爭議仲裁機構共處理87.0萬件，各級人事爭議仲裁機構共處理人事爭議0.5萬件。

立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3%；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3%。其中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者30.0萬人。仲裁機構當期審結勞動爭議案件69.0萬件，結案率有所提高。

截至2009年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內重點開展了農民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項檢查活動，全年共主動檢查用人單位175.1萬戶，對179.6萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，較上年下降9.1%。其中，調查處理舉報投訴案件37.3萬件，較上年下降22.5%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位為593.1萬名勞動者補發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促14.1萬戶用人單位補繳社會保險費46.4億元，取締非法職業(yè)中介機構7131戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務員管理、事業(yè)單位人事管理、機關事業(yè)單位工資管理進一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務員錄用考試任務，全國共錄用公務員13萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體2466個、先進個人4744名，追授9名個人部級榮譽稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到80%。崗位設置管理實施工作穩(wěn)步推進，國務院各部門完成崗位設置實施工作的達到77%，中央黨群系統(tǒng)備案核準率為52%，全國有25個省區(qū)市啟動了崗位設置工作。公開招聘制度進一步落實，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進人員總數(shù)的80%以上。

全年安置軍隊轉業(yè)干部4.2萬名。

貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的關于義務教育學校實施績效工資指導意見，全國義務教育學校績效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，會同財政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進。公務員津貼補貼進一步規(guī)范。

五、人才隊伍建設

全面實施人才強國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設不斷加強。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計評選出15.8萬人。2009年度留學回國人員總數(shù)為10.83萬人，比2008年度增長56.2%。從1978年到2009年底，各類留學回國人員總數(shù)達49.74萬人。到2009年底，全國共建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達到1642個，博士后科研流動站總數(shù)達到2146個。全年招收博士后研究人員10093人。全國專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育達3000萬人次，舉辦79期高級研修班，培訓4000多名中高級專業(yè)技術人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術人才。

專業(yè)技術人才知識更新工程取得新進展。2009年度全國共有480萬人參加專業(yè)技術人員資格考試，其中取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書的有174.7萬人。截至2009年底，全國共有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學校3064所，在校學生414萬人，比上年末增加16萬人。全年技工學校面向社會開展培訓484萬人次，比上年增長21%。年末全國共有就業(yè)訓練中心3332所，民辦培訓機構2.1萬所。全年共組織開展各類培訓3000余萬人次，其中，政府財政補貼的各類職業(yè)培訓約2160萬人次，包括困難企業(yè)職工培訓260多萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)培訓1100萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓450萬人次，勞動預備制培訓240萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓110萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構9538個，職業(yè)技能鑒定考評人員23.2萬人。全年共有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長11.6%；1232萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有41.8萬人，比上年增加3.7萬人，增長9.7%。

六、人力資源社會保障法制建設

人力資源社會保障法制建設不斷加強。社會保險法制定工作取得積極進展，2009年初全國人大常委會將《中華人民共和國社會保險法》公開向社會征求意見，2009年12月23日全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法》進行了第三次審議。

行政法規(guī)項目順利推進。配合國務院法制辦對人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)草案進行多次研究修改，其中《工傷保險條例》、《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》等已經向社會公開征求意見，《國家勛章和國家榮譽稱號法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》進行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實施，包括：《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》、《公務員辭去公職規(guī)定》、《公務員辭退規(guī)定》、《關于進一步做好公務員登記工作的通知》、《公務員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等。

七、基礎建設

不斷加強能力建設和基礎建設，通過實施勞動保障“十一五”規(guī)劃項目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學術帶頭人、留學人員創(chuàng)業(yè)園等重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設基本完成。截至2009年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據中心，32個省級單位全部實現(xiàn)了與部中央數(shù)據中心的網絡聯(lián)接，有89.1%的地級以上城市實現(xiàn)了與省數(shù)據中心的聯(lián)網，城域網已經聯(lián)接到89.3%的社會保險經辦機構和就業(yè)服務機構，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療服務機構。130多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，實際持卡人數(shù)7000多萬人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網監(jiān)測月度數(shù)據涉及參保人員已達到1.8億人。

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