無憂保失業(yè)保險早報：2008年下半年，一場由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機橫掃全球，重慶涪陵這個地處西南邊鄙的勞務輸出大區(qū)也感到了絲絲寒意。一方面，1.94萬外出務工人員因受金融危機影響提前返鄉(xiāng)；另一方面，區(qū)內部分企業(yè)特別是外向勞動密集型企業(yè)也遭遇訂單縮水、生產(chǎn)不飽和、用工計劃減少等情況，少數(shù)企業(yè)還出現(xiàn)裁員現(xiàn)象，加之幾個大型國有企業(yè)先后進入改革重組或關閉破產(chǎn)階段，大量下崗失業(yè)人員被推向社會，就業(yè)再就業(yè)形勢更加嚴峻。全區(qū)上下眾志成城，群策群力，把就業(yè)再就業(yè)工程作為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，不斷譜寫新的就業(yè)詩篇，開創(chuàng)新局面，讓老百姓真正分享到改革發(fā)展的成果。

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟增崗位。一是圍繞“3151”工作布局，加大投資力度，以抓好李渡、龍橋、白濤這三大工業(yè)園區(qū)建設為引擎，突出搞好森林工程、水利工程、江東防護堤、鋁加工、物流園區(qū)等十大專項和百項重點項目建設，傾力打造工業(yè)涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居涪陵、人文涪陵，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，增強對勞動力的自我“消化”能力，引導勞動者特別是返鄉(xiāng)農民工就近就地轉移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，以園區(qū)重點建設項目為主的各行各業(yè)已提供就業(yè)崗位1.5萬余個，8902名城鎮(zhèn)人員捧上了“飯碗”。預計今年還將提供3000余個崗位。截至11月底，全區(qū)累計有13.29萬農村富余勞動力轉移到區(qū)內就業(yè)，占轉移輸出總數(shù)29.11萬人的44.31%，近乎占據(jù)了半壁江山。二是培育就業(yè)重點企業(yè)吸納就業(yè)。通過多方調查，嚴格審核，選擇了榨菜集團、天源化工等11戶經(jīng)濟效益好、勞動關系規(guī)范、預期吸納就業(yè)能力強的企業(yè)作為就業(yè)重點企業(yè)，在稅費減免、貸款貼息等方面給予扶持，支持其發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。1—11月，這11戶重點企業(yè)共吸納了591名就業(yè)困難人員就業(yè)。

“降壓”與“輸血”并舉保崗位。一是及時貫徹落實“一緩一降兩補”政策。對暫時無力繳納社會保險的困難企業(yè)，允許其基本養(yǎng)老保險緩繳5個百分點、醫(yī)療保險降低2個百分點一年政策，為困難企業(yè)“降壓”；對不裁員、不降薪的困難企業(yè)落實穩(wěn)定崗位補貼和待崗培訓補貼政策，為它們“輸血”，切實減輕金融危機對企業(yè)特別是就業(yè)的影響，幫助他們渡過難關。截至11月底，共有980戶參保企業(yè)享受了養(yǎng)老保險緩繳5個百分點的優(yōu)惠政策，895戶企業(yè)享受醫(yī)療保險降低2個百分點政策，累計為它們降壓減負6534.41萬元；共為涪陵化工、東升鋁業(yè)、金帝集團等11戶失業(yè)保險參保企業(yè)的2381名職工落實穩(wěn)定崗位補貼經(jīng)費221萬元，為5戶企業(yè)1259名職工落實待崗培訓補貼資金37.8萬元。通過既“降壓”又“輸血”，保住了各困難企業(yè)9132名職工的“飯碗”，確保了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

引導創(chuàng)業(yè)造崗位。一是加強“創(chuàng)業(yè)培訓+小額貸款”的聯(lián)動，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，引導更多人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。1—11月，新增發(fā)放小額擔保貸款1554萬元，直接或間接帶動213人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓18期，培訓有創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村創(chuàng)業(yè)人員558人。據(jù)追蹤調查了解，已有132名參訓人員開始創(chuàng)業(yè)，涉及餐飲、產(chǎn)品加工、服裝百貨電器經(jīng)銷、小食品店經(jīng)營、廣告制作、榨菜加工、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，直接或間接帶動了2303人就業(yè)再就業(yè)。如：今年第1期學員秦雷明辦起了“恒洋家政保潔公司”，并吸納了8名下崗失業(yè)人員就業(yè)。由于經(jīng)營情況較好，目前正積極準備擴大規(guī)模，吸納更多人就業(yè)。二是扎實開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進行動。在工業(yè)園區(qū)打造農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，并盡量簡化辦證手續(xù)和程序，在資金籌集、稅費減免、戶籍管理、子女入學、住房等方面開通綠色通道。截至11月底，全區(qū)共有3567名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中，創(chuàng)辦企業(yè)597個，個體工商戶2970戶。就創(chuàng)業(yè)的整體情況看，總投資4.05億元，平均每個創(chuàng)業(yè)農民工投入達11.35萬元；吸納2.37萬名農民工就業(yè)，平均每個創(chuàng)業(yè)項目吸納農村勞動力7人左右。

強化援助“買”崗位。一是充分利用政策杠桿，落實就業(yè)專項資金“買”崗位。對搞好招收錄用下崗失業(yè)人員、低保戶家庭人員、零就業(yè)”家庭人員等困難對象的單位給予崗位補貼和社保補貼，降低用人單位的用工成本，從而引導其吸納困難群體就業(yè)；對未就業(yè)的“4050”困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的提供社保補貼，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。1—11月，共落實27戶用人單位招用213名就業(yè)困難對象崗位補貼資金51萬元，落實28戶用人單位招用515名下崗失業(yè)人員社保補貼和4105名申報靈活就業(yè)人員的社會保險補貼資金758.48萬元。另外，還對低保就業(yè)服務對象給予就業(yè)補貼，給城鎮(zhèn)下崗失業(yè)、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城務工農村勞動者提供職業(yè)培訓、鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼等等，想法設法幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。1—11月，共落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)專項資金1810.91萬元，惠及城鄉(xiāng)勞動者2.96萬余人，資金支出和受惠人數(shù)較去年均有大幅度增加。通過這些政策援助，1—11月，共指導和幫助6120名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，幫扶1605名就業(yè)困難對象就業(yè)再就業(yè)。二是由政府出資開發(fā)公益性就業(yè)崗位等辦法，將社區(qū)打造成為廣大就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的主要陣地。1-11月，有17個社區(qū)公益性勞動組織開發(fā)了689個環(huán)衛(wèi)等社區(qū)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置了255名就業(yè)困難人員就業(yè)。同時，還采取社區(qū)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、困難家庭和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生優(yōu)先的辦法，選聘了80名高校畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)從事社會保障服務工作。

優(yōu)化服務送崗位。一是依托人力資源市場、人才市場交流平臺，以招聘會載體，免費為下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生等勞動者提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等“一站式”服務，積極為企業(yè)和勞動者“牽線搭橋”。1—11月，全區(qū)共舉辦各類招聘會146場，其中，舉辦大型返鄉(xiāng)農民工專場招聘會、民營企業(yè)招聘周、非公有制經(jīng)濟人才服務周、涪陵區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務周、江東片區(qū)就業(yè)再就業(yè)援助暨農民工就業(yè)等專場招聘會14場，大約有2500戶次用人單位進場，提供崗位6萬余個，5萬余人進場求職登記，達成就業(yè)意向2萬余人次。二是開展送崗位、送政策、送培訓進家入戶活動。在城市，依托社區(qū)社會保障平臺，深入調查走訪，將崗位、政策、培訓送到社區(qū)，送到困難群眾的家里。特別是在開展“對江東片區(qū)就業(yè)再就業(yè)援助”活動中，更是專門派工作人員入戶調查了8家關閉破產(chǎn)企業(yè)共596戶下崗失業(yè)人員家庭，并對調查得出的基本情況進行分析整理，建立臺帳，組織篩選近40個單位的2000個余個工作崗位供江東片區(qū)的下崗失業(yè)人員選擇對接。在鄉(xiāng)村，充分利用農民趕場的日子，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場上開展勞務趕場活動，將政策、崗位、培訓送到農民朋友的家門口。1—11月，已舉辦勞務趕集9期，接待咨詢達10360余人次，發(fā)放宣傳資料15000余份，應聘登記人數(shù)達1037人。三是“一對一”重點幫扶“零就業(yè)”家庭。采取隨出現(xiàn)—隨幫扶—隨消除動態(tài)管理辦法，對于新出現(xiàn)“零就業(yè)”家庭，在第一時間將崗位送到其家里，確保“零就業(yè)”家庭在1個月內至少1人實現(xiàn)就業(yè)，并定期上門回訪，讓“零就業(yè)”家庭保持結存動態(tài)為零。四是積極培育農村勞務經(jīng)紀人，引導民間力量合法、有序地為農村勞動者送崗位，以改變政府大包大攬和農民工分散自發(fā)的兩種極端轉移模式，推動農村勞動力規(guī)?；?、集團化有序轉移。截至11月底，累計培育勞務經(jīng)紀人300人，通過勞務中介和勞務經(jīng)紀人規(guī)?；敵鲛r村勞動力達4.7余萬人。其中：重慶主城1.1萬余人，成都1.3萬余人，無錫0.7萬人，沈陽0.6萬人，北京0.4萬余人，浙江蕭山0.3萬余人、西安0.2萬人等。

強化素質適應崗位。一是針對招聘會上的“冷”、“熱”不均現(xiàn)象，在涪陵區(qū)職業(yè)培訓統(tǒng)籌辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調下，緊密結合勞動者意愿，瞄準市場需求，合理安排培訓項目和課程，搞好返鄉(xiāng)農民工培訓、陽光工程、在崗農民工技能提升、就業(yè)再就業(yè)等項目性培訓，解決培訓與需求脫節(jié)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-11月，全區(qū)通過“就業(yè)再就業(yè)培訓”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“惠民工程”、“移民培訓”等項目培訓達18815人次，其中，就業(yè)再就業(yè)培訓3921人，培訓后就業(yè)率為66.13%；舉辦在崗農民工技能提升培訓64期，培訓4864人；開展返鄉(xiāng)農民工培訓32期，培訓2062人，80%以上的參訓返鄉(xiāng)農民工找到了就業(yè)出路。二是以提高勞動者技能素質為抓手，把職業(yè)資格證書作為就業(yè)準入門檻，強化職業(yè)技能鑒定工作，確保職業(yè)資格證書的含金量，真正培養(yǎng)出“貨真價實”、適合崗位要求的勞動者。據(jù)統(tǒng)計，1—11月，共組織開展各類職業(yè)技能鑒定13461人次，鑒定合格12373人，其中，初級工5226人，中級工5565人，培養(yǎng)高技能人才1582名。三是著力打造勞務品牌。堅持以培訓打造品牌，以品牌帶動就業(yè)的工作思路，加強校企合作，依托建崗培訓中心以及川東造船廠、澤勝船廠、涪陵榨菜集團、辣妹子集團等企業(yè)，傾力打造“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“榨菜技工”等勞務品牌。同時，還新投資近20萬元，打造現(xiàn)代維修電工實訓平臺，打造“涪陵現(xiàn)代電工”品牌。1—11月，重點培育建工、焊工、榨菜制作工4993人。截至11月底，全區(qū)累計培訓輸出“涪陵焊工”0.7萬余人，“涪陵建工”1.3萬余人，“榨菜技工”0.9萬余人。

就業(yè)是民生之本，關乎老百姓的切身利益。涪陵區(qū)將堅持把就業(yè)再就業(yè)工程作為黨政“一把手”工程和民心工程來抓，深入實踐科學發(fā)展觀，大力開發(fā)人力資源，著力破解就業(yè)難題，讓更多勞動者“勞有所崗”，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

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