無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，增幅較上年同期回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，但高于上半年0.4個(gè)百分點(diǎn)。扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，增幅僅比2008年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)造成沖擊，但黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，各項(xiàng)惠農(nóng)政策支持了農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的逐步回升，農(nóng)民收入增速第三季度明顯快于第二季度，顯現(xiàn)出積極勢(shì)頭。

多因素拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)際增幅回落有限

前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入中工資性收入增長(zhǎng)9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)4%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.5%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)26.4%。

在農(nóng)村居民收入中，工資性收入一般要占到55%左右，前三季度工資性收入達(dá)到人均1492元，較去年同期增加134元，增長(zhǎng)9.9%，這部分增長(zhǎng)主要得益于中央及各地加大基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目投資力度，推動(dòng)了外出務(wù)工形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的還有二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入。這主要是由于今年前三季度各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和社會(huì)保障制度建設(shè)的推進(jìn)。

前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入較上年同期回落11.1個(gè)百分點(diǎn)，是近6年來(lái)同期增幅較低水平。究其根源，雖然受金融危機(jī)影響較大，主要是2008年CPI居高不下，導(dǎo)致農(nóng)民名義收入增幅較高，實(shí)際增幅有限。而今年CPI一直呈負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民實(shí)際收入增幅明顯高于名義增幅。2008年前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)19.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11%。今年前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，增幅僅比2008年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于11.1個(gè)百分點(diǎn)的名義收入增速回落。

轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快

前三季度農(nóng)村居民收入中轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)26.4%。目前，轉(zhuǎn)移性收入由三大部分組成：一是各項(xiàng)補(bǔ)貼，如已實(shí)施幾年的對(duì)農(nóng)村的農(nóng)資補(bǔ)貼、購(gòu)買大型機(jī)具補(bǔ)貼，都屬于轉(zhuǎn)移性收入范圍；二是各項(xiàng)社會(huì)保障資金；三是救濟(jì)款。一般情況下，轉(zhuǎn)移性收入指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。今年中央在面臨經(jīng)濟(jì)比較困難的形勢(shì)下，加大了轉(zhuǎn)移性支付，這是今年農(nóng)村居民收入保持一個(gè)較快增長(zhǎng)的重要因素，具體說(shuō)受以下因素影響：

一是各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施。2009年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼4項(xiàng)補(bǔ)貼約1230.8億元。

二是各項(xiàng)社會(huì)保障制度政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央今年提高了農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立并逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍。來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)248.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出219.1億元，同比增長(zhǎng)31%；醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)待遇做到按規(guī)定支付，1-9月全國(guó)共支付3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇2084億元，同比增長(zhǎng)29.9%。

三是救災(zāi)款、退耕還林還草等收入的增加也拉動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。此外，“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)刺激農(nóng)村消費(fèi)措施的推動(dòng)，使農(nóng)民在進(jìn)行消費(fèi)得到實(shí)惠的同時(shí)也加快了轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。

盡管轉(zhuǎn)移性收入本身并不創(chuàng)造新財(cái)富，但二次分配實(shí)施過(guò)程中減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，拉動(dòng)了非生產(chǎn)性收入較快增長(zhǎng)，增進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧。

隨著整體經(jīng)濟(jì)的逐步回升，農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)積極勢(shì)頭

一是農(nóng)民外出務(wù)工勞動(dòng)力呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，務(wù)工收入也略有增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，三季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力15198萬(wàn)人，比二季度末增加101萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%；外出務(wù)工勞動(dòng)力的月均收入為1444元，比二季度末增加40元，增長(zhǎng)2.8%。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格出現(xiàn)回升。第三季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格總指數(shù)分別比第二季度和第一季度高出3.9點(diǎn)和3.2點(diǎn)，特別是種植業(yè)產(chǎn)品，以上年同期為100的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)上升到104.1，比第三季度上升3.1點(diǎn)。畜產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)第三季度比第二季度上升5.6個(gè)百分點(diǎn)，生豬的價(jià)格指數(shù)上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工增加和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格回暖，使農(nóng)民收入第三季度的增長(zhǎng)速度明顯加快。1-9月累計(jì)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)8.5%，比上半年累計(jì)加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素影響，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，比上半年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)積極勢(shì)頭。

建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這意味著在2008年以后的12年內(nèi)，農(nóng)民純收入的年均增長(zhǎng)至少要達(dá)到6%的水平。建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制意義重大，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，做好“三農(nóng)”工作增加農(nóng)民收入涉及方方面面，應(yīng)注意在以下幾方面協(xié)調(diào)推進(jìn)：

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，著力增加農(nóng)民就地務(wù)工收入。圍繞農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民生活方便加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得務(wù)工收入。

二是積極發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)民增收問(wèn)題的核心是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。發(fā)揮勞動(dòng)力充足和相對(duì)便宜的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

三是大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決農(nóng)民生活的后顧之憂。公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村教育、合作醫(yī)療制度等改革，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

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