無憂保失業(yè)保險早報：背景資料：《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》簡介

《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》是中宣部、新聞出版總署組織的“輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系”之一，由人力資源和社會保障部副部長胡曉義主編，部有關(guān)司參與編寫。該書全面回顧了新中國成立60年來中國社會保障改革發(fā)展歷程，總結(jié)了中國社會保障60年所取得的偉大成就、發(fā)展經(jīng)驗，并對未來發(fā)展進行了展望。本書分為十章：第一章總論；第二章養(yǎng)老保險；第三章農(nóng)村保障；第四章醫(yī)療保險；第五章失業(yè)保險；第六章工傷保險；第七章生育保險；第八章社會保障基金監(jiān)督；第九章社會保險管理服務(wù)；第十章未來發(fā)展；并附有社會保障60年大事記。尹蔚民部長為本書作序，胡曉義副部長撰寫了后記。本書歷史脈絡(luò)清晰，資料翔實，具有史料價值，對社會保障工作有較強的指導(dǎo)意義，是社會保障工作者必備的工具書。

尹蔚民部長為本書作序全文如下:

社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是現(xiàn)代國家一項重要的社會經(jīng)濟制度，是社會進步和文明的重要標志。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容。其中，社會保險是社會保障體系的核心內(nèi)容，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，作為保持國家長治久安的重要條件，作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，不斷強化政府的社會保障責任，加大財政投入，采取了一系列推進措施，進行了一系列改革探索，推動社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療和職工失業(yè)、工傷、生育保險制度普遍實施，管理服務(wù)體系逐步健全，實現(xiàn)了從“單位福利”向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變；各項社會保障制度覆蓋范圍逐步擴大，從國有企業(yè)向各類社會經(jīng)濟組織、從單位職工向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民擴展；社會保障基金支撐能力逐步增強，籌資機制從國家單一責任向政府、單位、個人、社會、市場責任共擔轉(zhuǎn)變；社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，保障體系開始從單一層次向多層次發(fā)展，滿足不同群體的多層次社會保障需求；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)型為部分積累制，養(yǎng)老保險個人賬戶資金逐步做實，建立戰(zhàn)略儲備性社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化進行了政策和資金準備。這些進展，對保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前我國社會保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加速和收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，制度建設(shè)和改革的任務(wù)十分繁重。如目前我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?2%，已進入老齡化社會，具有未富先老、規(guī)模大、老齡化速度快、高峰期持續(xù)時間長的特點。人口加速老齡化造成社會保障資金的巨大壓力。又如未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將進一步提高，而現(xiàn)有的社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的需求。再如我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，如何適應(yīng)就業(yè)形勢變化的格局，把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。

加快完善社會保障體系，是保障和改善民生的一項重大任務(wù)。黨的十七大明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略目標，要求以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年5月22日，中央政治局舉行社會保障專題集體學(xué)習，胡錦濤總書記就加快推進我國社會保障體系建設(shè)發(fā)表了重要講話，指出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，特別是面對國際金融危機沖擊，加快完善社會保障體系，有利于擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于保障人民基本生活、促進社會和諧穩(wěn)定，強調(diào)要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我們要認真落實黨中央、國務(wù)院的要求，立足基本國情，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和要求相適應(yīng)，堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，以已經(jīng)建立的體系框架為基礎(chǔ)，重點在增強公平性、適應(yīng)流動性和保證可持續(xù)性三個方面加以完善，抓緊對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障需求作出制度安排。工作重點是：加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保；加強社會保障統(tǒng)籌和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，充分發(fā)揮社會保障通過大范圍互濟分散風險功能，推動社會保障體系良性發(fā)展；提高社會保障水平，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，提高社會保障程度，讓城鄉(xiāng)居民享受到國家發(fā)展進步的成果；推進社會保障法制建設(shè)，重點推進社會保險立法，把中央確定的方針原則、被實踐證明行之有效的制度政策，以法律形式固定下來，上升為國家的意志，增強社會保障的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

《走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年》一書，全面系統(tǒng)地回顧了新中國成立60年來我國社會保障制度改革發(fā)展的歷程，認真總結(jié)了我國社會保障體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，分析了當前和今后一個時期社會保障體系建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)。本書內(nèi)容豐富、史料翔實，是了解研究我國社會保障發(fā)展歷史的重要參考資料。同時，本書對我國社會保障體系建設(shè)規(guī)律性的認識和把握，以及對社會保障制度發(fā)展的前瞻性思考，對進一步完善社會保障制度，加快建設(shè)有中國特色社會保障體系，也提供了開放性的思路。

按中國傳統(tǒng)的紀年方法，60年為一甲子，是事物發(fā)展運行的一個周期。希望中國的社會保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

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