無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：——株洲市勞動保障工作綜述

株洲市勞動保障部門緊扣“保二爭一、科學(xué)跨越”的工作主題，在改善民生、保障民安、維護(hù)民權(quán)、提高民智方面，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)工作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)大量破產(chǎn)改制、下崗失業(yè)人員大幅增長的情況下，為促進(jìn)國有企業(yè)改革作出了重要貢獻(xiàn)，基本做到了“三個(gè)滿意”，即上級主管部門滿意、市委市政府滿意、全市380萬人民滿意。

積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，深入開展就業(yè)援助，使廣大下崗職工尤其是零就業(yè)家庭成員基本找到了就業(yè)崗位，穩(wěn)定了一大批產(chǎn)業(yè)工人，穩(wěn)定了社會發(fā)展大局。

——株洲市市長王群

湖南株洲，素有“被火車拖來的城市”之稱，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在這里交匯，與北方鐵路樞紐鄭州并稱“北鄭南株”。建國之初，株洲被定為全國8大工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)城市之一。我國第一臺航空發(fā)動機(jī)、第一臺電力機(jī)車、第一塊硬質(zhì)合金等50多個(gè)中國工業(yè)史上的第一都相繼在這里誕生。

作為一個(gè)工業(yè)企業(yè)密集的新型城市，株洲市的就業(yè)和社會保障工作充滿挑戰(zhàn)。從近年來的國企破產(chǎn)改制，到去年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，株洲市勞動保障部門經(jīng)歷住了層層考驗(yàn)。

一緩四減一補(bǔ)應(yīng)對危機(jī)援助企業(yè)

——與企業(yè)風(fēng)雨同舟、共渡難關(guān)，“陽光總在風(fēng)雨后！”

去年10月以來，株洲感受到了國際金融危機(jī)的陣陣寒流，部分外向型、資源密集型企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，在危機(jī)中不同程度受損，生產(chǎn)經(jīng)營都遇到了困難，用工需求減少，職工待崗增多。

中鹽株化是一家國家特大型企業(yè)，是中南地區(qū)最大的化工原料生產(chǎn)基地，在職職工6400余人。“金融危機(jī)對株化打擊很大。聚乙烯價(jià)格從每噸8000元的高位跌到了6000元以下，硫酸的價(jià)格從每噸2200元跌到220元，跌幅達(dá)到90%?！敝昊h委副書記彭青松說。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，株洲勞動保障部門絕不能袖手旁觀。他們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級決策精神，為穩(wěn)定就業(yè)形勢，幫助部分受損企業(yè)渡過難關(guān)，制定了支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的扶持政策，采取“一緩四減一補(bǔ)”的措施：允許困難企業(yè)或受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大的企業(yè)緩繳最長6個(gè)月的社會保險(xiǎn)費(fèi)；降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率。此舉為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)5100多萬元。

“‘一緩四減一補(bǔ)’是及時(shí)雨。這一政策使株化緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)2000余萬元，極大地緩解了企業(yè)在現(xiàn)金流上的壓力?！迸砬嗨烧f，“隨著國家整體經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，中鹽株化的經(jīng)營狀況已經(jīng)企穩(wěn)，沒有勞動保障部門的好政策，我們挺不過去。”

去年年底，由于下游產(chǎn)品需求不旺，中鹽株化年產(chǎn)20萬噸硫酸礦制酸裝置、年產(chǎn)兩萬噸隔膜燒堿裝置被迫停產(chǎn)，鈦白粉廠也只開了一條窯，近1100人待崗。

“沖擊當(dāng)頭，株洲市勞動保障部門鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對，勇?lián)鐣?zé)任，做到‘減薪不下崗、歇工不失業(yè)’?！敝曛奘袆趧颖Ｕ暇志珠L周漢林說。為此，株洲勞動保障部門專門從失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑基金中調(diào)劑258萬元，用于支持19家大中型困難企業(yè)開展職工培訓(xùn)，不僅保護(hù)了企業(yè)，而且調(diào)動了企業(yè)培訓(xùn)人才的積極性。

即使在最困難時(shí)期，中鹽株化也沒有將一個(gè)待崗職工推向社會。為此，周漢林感嘆：“在金融危機(jī)的沖擊下，社保政策幫助困難企業(yè)走出困境，協(xié)助企業(yè)積極開展在職職工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為穩(wěn)崗保企立下了汗馬功勞！”

服務(wù)三類人群多方拓展就業(yè)渠道

——高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員共享平等就業(yè)

不僅僅是企業(yè)陷入困難。金融危機(jī)下，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)矛盾和就業(yè)壓力都在上升。

為了應(yīng)對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，從2008年初到今年6月，株洲市勞動保障部門共舉辦了326場專場招聘會，提供崗位23.7萬個(gè)。

戴萌來自河南開封，是湖南鐵道學(xué)院電氣系的一名大學(xué)畢業(yè)生。今年4月畢業(yè)后，戴萌與她的20多個(gè)同學(xué)一道，被株洲西門子牽引設(shè)備有限公司錄用。

“株洲工業(yè)企業(yè)眾多，我們積極組織校企對接活動，搭建人才交流平臺，向廣大高校畢業(yè)生和各用人單位提供求職、招聘、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，取得了良好的成效?！敖刂?月底，全市1.75萬名高校畢業(yè)生中，已經(jīng)有1.45萬名落實(shí)就業(yè)去向?！敝曛奘袆趧颖Ｕ暇志蜆I(yè)指導(dǎo)處副處長鐘雯說。

近年來，株洲市有70萬名農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。去年金融危機(jī)爆發(fā)之后，10萬名農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，給株洲市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)帶來了較大壓力。

“為了采取有力措施做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作，株洲市勞動保障部門采取3大措施：一是建立外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)定期報(bào)告制度，加強(qiáng)農(nóng)民工情況調(diào)度和動態(tài)管理。二是對進(jìn)入人力資源市場求職的一律實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，逐步消除對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。三是加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系與溝通，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。”周漢林說。

茶陵縣勞動保障局局長張春明告訴，茶陵縣是一個(gè)勞動力輸出大縣，常年外出打工者12萬多人。盡管受到一定沖擊，但在一系列幫扶舉措推動下，茶陵縣目前已有1800余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資創(chuàng)業(yè)，并有3.1萬余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)84%。

周漢林說，株洲市已有6.4萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新外出務(wù)工，另有5000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了各類培訓(xùn)，準(zhǔn)備擇機(jī)外出務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流轉(zhuǎn)移就業(yè)得到有效緩解。

2003年以來，由于國有企業(yè)改制，株洲市有近8萬名職工“置換”身份，其中大部分再就業(yè)面臨困難。如何安置破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員，成為株洲做好再就業(yè)工作的重中之重。

8月20日，一場公益性崗位專場招聘會在株洲市人力資源市場舉行，吸引了近2000人參加。株洲市勞動保障部門從再就業(yè)資金中拿出1000萬元，購買841個(gè)公益性崗位。這是株洲市為切實(shí)保障就業(yè)而采取的措施之一。今年1月至5月，該市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。株洲還加大了基層平臺建設(shè)，全方位展開各項(xiàng)服務(wù)。

全力保障民生社保體系日益完善

——擴(kuò)大保障人群，提高保障待遇；勇于創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流

1986年，株洲就作為全國“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)城市，拉開了社會保險(xiǎn)制度改革序幕。今天，株洲市勞動保障局圍繞“人有所事、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所治、老有所養(yǎng)、規(guī)范用工”的工作重點(diǎn)，推動社會保障事業(yè)不斷上新臺階。

株洲市繼1999年建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度以來，現(xiàn)已建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，大病醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、離退休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌等為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，近47萬人參保。為了解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，2008年，株洲從再就業(yè)資金拿出1000萬元，解決了全市825家困難企業(yè)5.03萬名退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

2007年7月，全國79個(gè)城市啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，湖南只有長沙、湘潭、常德三市在列。株洲市委、市政府決定，“這是為民眾謀福利的好事，雖然不是試點(diǎn)城市，我們也要做！”2008年1月，株洲市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作全面啟動。2008年全年參保人員就達(dá)34.6萬人，今年又全力將中小學(xué)生、大學(xué)生納入居民醫(yī)保，現(xiàn)參保人數(shù)已達(dá)57.3萬人。

在不斷擴(kuò)大參保人群的基礎(chǔ)上，株洲市的社會保障水平也在穩(wěn)步提高。今年春節(jié)前，國際金融危機(jī)仍在肆虐，株洲全市13.3萬名企業(yè)退休人員及時(shí)領(lǐng)到了增發(fā)的養(yǎng)老金，感到分外溫暖。

湖南株洲市創(chuàng)造性地開展就業(yè)和社會保障工作，成績令人矚目。不久前，湖南省就業(yè)和社會保障工作會議公布，2008年株洲市各項(xiàng)指標(biāo)綜合考評成績位列全省第一，株洲市政府被省政府授予2008年度全省就業(yè)和社會保障工作先進(jìn)單位稱號，株洲市勞動保障局也被省勞動保障廳評為先進(jìn)單位。今年6月12日，溫家寶總理親臨株洲視察指導(dǎo)工作，在市勞動保障局社保大廳醫(yī)保服務(wù)窗口與該局工作人員交談時(shí)，稱贊該局的醫(yī)療保險(xiǎn)超過了國家提出的參保目標(biāo)，好！

現(xiàn)今，株洲這個(gè)有60年底蘊(yùn)的老工業(yè)基地，正在向兩型社會——“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”奮力邁進(jìn)。株洲市勞動保障部門將圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，不斷探索勞動保障制度改革的新辦法、新思路，以實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)的新跨越。

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