無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：杜甫江閣旁的鐵騎洪流。在天心“人民衛(wèi)士”的護(hù)航下，天心社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。喬育平攝

天心區(qū)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社區(qū)群眾文化活動(dòng)異彩紛呈，居民安居樂業(yè)。

60周年國(guó)慶即將來臨，天心區(qū)坡子街街道八角亭社區(qū)60名孩子在社區(qū)提供的60米長(zhǎng)的畫布上繪下了自己對(duì)祖國(guó)的祝福。

為居民提供心理咨詢，天心區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施越來越完善。

風(fēng)景如畫的湘江風(fēng)光帶成了市民休閑的好去處。

天心區(qū)醫(yī)療工作人員為居民送上一份關(guān)愛和健康。

為保障食品安全，天心區(qū)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲行業(yè)進(jìn)行檢查。

60年來，天心區(qū)在文化教育方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

綠草、小亭、新人和孩子們構(gòu)成了如此溫馨浪漫的場(chǎng)景，天心區(qū)的社區(qū)建設(shè)日新月異。阿諾攝

核心提示

從貧窮到基本解決溫飽，再到大步邁向小康，過去的半個(gè)多世紀(jì)，在發(fā)展中壯大的天心區(qū)堅(jiān)持以人為本，將解決民生問題放在政府工作首位，力促城區(qū)和諧：在全省率先全面動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”、在全省率先對(duì)困難殘疾人和困難殘疾人子女就學(xué)實(shí)行全額救助、在長(zhǎng)沙市率先推出居家養(yǎng)老服務(wù)……一個(gè)個(gè)“率先”的背后，彰顯的是天心區(qū)大手筆寫意大民生的民本情懷，讓每個(gè)人實(shí)實(shí)在在享受到新中國(guó)發(fā)展壯大帶來的豐碩成果，共同見證一個(gè)時(shí)代的偉大變遷。

民生從溫飽到社會(huì)福利

“從1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在，民生的徹底改觀是從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始的。”回首天心區(qū)民政工作的輝煌歷程，天心區(qū)民政局局長(zhǎng)劉建平感慨不已。經(jīng)多次摸底調(diào)查，天心區(qū)雖處于省會(huì)城市中心位置，區(qū)域貧困人口比例仍達(dá)到了3%~4%左右，有街道、居委會(huì)基干反映，一部分人只能勉強(qiáng)維持溫飽，個(gè)別的一個(gè)月難得吃一餐肉，每天只能吃一到兩餐飯，有的每天到菜市場(chǎng)撿拾剩菜葉做菜肴。

民生大于天。天心區(qū)的城鄉(xiāng)低保從起步階段、提標(biāo)擴(kuò)面階段、應(yīng)保盡保階段和單一救助向多方位救助和社會(huì)福利階段發(fā)展。10余年來，天心區(qū)低保工作成績(jī)斐然。城市低保經(jīng)過五次提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)從1997年每月每人的120元提高到現(xiàn)在的220元，集中供養(yǎng)“三無”對(duì)象每月每人達(dá)到260元；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，困難家庭和弱勢(shì)群體得到救助。到去年末，天心區(qū)城市低保對(duì)象有5421戶11933人，全年累計(jì)發(fā)放低保金2649萬(wàn)元。農(nóng)村低保對(duì)象314戶658人，累計(jì)發(fā)放低保金額82萬(wàn)元。最低生活保障制度的實(shí)施，為天心區(qū)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧起到了重要作用。

社會(huì)保障全面推進(jìn)，社會(huì)福利進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年，天心區(qū)新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7883人、年末參保職工人數(shù)25631人。新增失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)4278人，累計(jì)21889人。新增工傷醫(yī)療保險(xiǎn)4438人，新增基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4568人，累計(jì)21155人。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)85917人。醫(yī)療救助累計(jì)發(fā)放185.9萬(wàn)元。區(qū)慈善會(huì)積極募集資金，開展慈善助困、孤兒救助、汶川地震災(zāi)區(qū)救助和冰災(zāi)救助活動(dòng)，為205名特困家庭子女高等教育慈善助學(xué)38.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)助盡助。為1209名社會(huì)精神病人實(shí)施藥物救助，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救。

民權(quán)從基層自治到社會(huì)管理

落實(shí)民權(quán)，天心區(qū)60年的民政發(fā)展史，是由建立基層群眾自治制度向健全基層社會(huì)管理體制發(fā)展，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主的同時(shí)，逐步向全面增強(qiáng)社會(huì)自治功能延伸的歷史。

“我很忙?！边@是2007年以來，天心區(qū)青園街道王爹時(shí)常掛在嘴邊的口頭禪，其實(shí)，王爹退休已經(jīng)8年，讓他忙不贏的是，成為天心“智囊團(tuán)”成員的他現(xiàn)在不僅要給各種大小新政策出爐前做“參謀”，關(guān)鍵時(shí)刻還要成為聽證代表，陳述自己收集的“大多數(shù)聲音”。

不久前，天心區(qū)環(huán)保局接到家住書院南路一大型樓盤1棟、5棟居民聯(lián)名投訴，稱其樓下被租給某酒店開飯店，擔(dān)心今后產(chǎn)生污染。后經(jīng)過環(huán)保部門督改，該飯店經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)達(dá)標(biāo)，隨后，區(qū)環(huán)保局再度召集相關(guān)代表陳述態(tài)度，并根據(jù)居民建議對(duì)該飯店環(huán)保審批方案進(jìn)行修改，在該局公眾網(wǎng)公示，獲得居民認(rèn)可后才通過審批。目前，該店沒有產(chǎn)生污染和糾紛，周圍居民也未再投訴。

從當(dāng)年開始，天心區(qū)在全區(qū)13個(gè)部門和10個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)行重大決策事項(xiàng)咨詢、公示、聽證制，凡屬與老百姓息息相關(guān)的各種民生政策，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，一律都得先過王爹這樣的老百姓的第一道“審批關(guān)”。

坡子街街道政務(wù)服務(wù)中心因在坡子街民俗名食街建設(shè)中被拆遷，即將重建。為了收集最合理的建設(shè)方案，天心區(qū)特意邀請(qǐng)由建筑專家、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、街道工作人員、社區(qū)居民等召開聽證會(huì)，就政務(wù)服務(wù)中心的布局、功能設(shè)置等聽取意見。聽證會(huì)后，根據(jù)各方代表的建議，街道對(duì)原先的建設(shè)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行了20余處修改。

按照天心區(qū)規(guī)定，除了法律、法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，區(qū)內(nèi)單位、居民認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項(xiàng)，均需聽證；凡天心區(qū)擬作出的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決策前和決策后公示，聽取利害關(guān)系人、專家的意見，并在社區(qū)公示欄、政府網(wǎng)站、政務(wù)窗口等予以公示。其中涉及老百姓切身利益的，應(yīng)當(dāng)在老百姓最方便了解的地方公示；凡天心區(qū)重大決策中全局性、長(zhǎng)期性、綜合性問題，應(yīng)當(dāng)成立由專業(yè)資深人士組成的專家咨詢委員會(huì)，專家要兼顧地域性和行業(yè)代表性，定期調(diào)整。

民利由特定對(duì)象向公眾發(fā)展

天心區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及民生投入的不斷加大，民眾利益維護(hù)由服務(wù)特定對(duì)象向服務(wù)社會(huì)公眾發(fā)展，逐步向提供“普惠型”“均等化”的基本公共服務(wù)拓展。

針對(duì)老齡社會(huì)的提前到來，從2006年開始，天心區(qū)在全省率先開展居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中有90%的老人贊成開展居家養(yǎng)老服務(wù)，其中81%的老人月收入在600元以下，支付能力有限，服務(wù)項(xiàng)目和方式需要靈活多樣。為此，區(qū)里出臺(tái)了政府扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、補(bǔ)助家庭困難老人居家養(yǎng)老等一系列政策，建立了政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、民辦企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的多元化投資體系。民營(yíng)企業(yè)主周經(jīng)武投資100多萬(wàn)元，在青山祠社區(qū)建立了一個(gè)2000平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新天社區(qū)引進(jìn)萬(wàn)眾和家政公司為老人提供上門照料服務(wù)。兩年來，天心區(qū)10個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取民辦公助、公辦民營(yíng)、自主創(chuàng)辦、單位共建等多種途徑，陸續(xù)建起了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)中心都配套建設(shè)了娛樂休閑設(shè)施、老人用餐小食堂、午間休息室和室外活動(dòng)場(chǎng)所。4個(gè)街道還建設(shè)了4家中等規(guī)模的老年人之家，老年人入住率達(dá)65%。

按照“政府引導(dǎo)，政策扶持，街道、社區(qū)組織實(shí)施，社會(huì)參與，老人受益”的工作思路，天心區(qū)投入500多萬(wàn)元，建立了10個(gè)街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、40個(gè)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)、500個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專為老人開展生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、社區(qū)互助等六大系列的20多項(xiàng)服務(wù)，形成了以0.5公里為輻射半徑的突擊服務(wù)點(diǎn)和10分鐘為老服務(wù)生活圈。通過政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、社區(qū)互動(dòng)服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)等四種服務(wù)模式，以及責(zé)任管理、法人管理、協(xié)會(huì)管理、儲(chǔ)蓄管理等四種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行管理模式，成功打造了“沒有圍墻的天心養(yǎng)老院”。

隨著投資的多元化，天心區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式也日益豐富，創(chuàng)造了依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的白托服務(wù)，依托家政公司的上門照料服務(wù)，依托老年人之家的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及依托社區(qū)設(shè)施的養(yǎng)老公共服務(wù)等新模式，全區(qū)形成了老有所養(yǎng)、老有所樂的濃厚氛圍。目前，該區(qū)有專職養(yǎng)老服務(wù)工作人員300名，由政府購(gòu)買服務(wù)照料的重點(diǎn)老年人服務(wù)對(duì)象1080人，一般老年服務(wù)對(duì)象近萬(wàn)人。

就業(yè)：試點(diǎn)“創(chuàng)業(yè)加油站”

2008年12月16日，長(zhǎng)沙市首場(chǎng)“返鄉(xiāng)人員專場(chǎng)招聘會(huì)”在天心區(qū)如火如荼地展開，63家企業(yè)1000個(gè)職位虛位以待，展位面前薪酬待遇明碼標(biāo)價(jià)，問詢的人員擠得水泄不通。才從廣東返鄉(xiāng)的農(nóng)民工小張?jiān)谡衅笗?huì)上如愿覓到一份月薪1000余元的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅此一次招聘會(huì)就有600多人達(dá)成崗位意向。

面對(duì)受金融危機(jī)影響而出現(xiàn)的中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員“三軍疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，天心區(qū)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的舉措，落實(shí)社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、崗位工資補(bǔ)貼等扶持政策，投入1200萬(wàn)元開發(fā)出1000多個(gè)公益性崗位全部安排給就業(yè)困難人員，并相繼組織返鄉(xiāng)人員專場(chǎng)招聘會(huì)、長(zhǎng)株潭融城“就業(yè)一體化”大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，為對(duì)接用工單位專門開展“訂單式”培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)援助，開展“創(chuàng)業(yè)加油站”試點(diǎn)工作。如今，已初見成效。按照計(jì)劃，到今年底，天心區(qū)將確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)13100人，失業(yè)人員再就業(yè)4570人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1600人。

助殘：子女就學(xué)全額救助

8月31日，家住太平街社區(qū)金線街35號(hào)的朱永社一家收到了由天心區(qū)殘聯(lián)為他孩子送來的愛心助學(xué)金。身為一名殘疾人，又無正式工作，朱永社著實(shí)為支付兩女兒的大學(xué)學(xué)費(fèi)而犯難。多虧去年起天心區(qū)開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難殘疾人和困難殘疾人子女就學(xué)實(shí)施全額救助，他剛考上湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的小女兒才得以順利報(bào)到。

對(duì)困難殘疾人和困難殘疾人子女就學(xué)實(shí)施全額救助是天心區(qū)開展的殘疾人社會(huì)保障十大救助工程之一。該區(qū)一方面在全省率先對(duì)全區(qū)326名困難殘疾人和困難殘疾人家庭子女就學(xué)實(shí)行全額救助，發(fā)放救助金53.2萬(wàn)元；還出臺(tái)了《天心區(qū)貧困殘疾人個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對(duì)符合條件的5名殘疾人發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼8750元，并將城鄉(xiāng)殘疾人全部納入了社保范疇。另一方面，天心區(qū)將有就業(yè)能力、有培訓(xùn)愿望的殘疾人全部納入長(zhǎng)江高科技助殘就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，舉辦實(shí)用技術(shù)、盲人按摩、辦公自動(dòng)化、《電腦組裝與維修》等培訓(xùn)班10余期，600多人通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)，通過購(gòu)買崗位安置殘疾人就業(yè)80人，區(qū)屬福利企業(yè)累計(jì)安排殘疾人就業(yè)613人，個(gè)體自謀職業(yè)200余人，使他們走上了自立之路，重新找回了生活自信。

教育：五年內(nèi)新增初中學(xué)位5850個(gè)

在專業(yè)的練功房里，照著鏡子，在把桿上糾正動(dòng)作，對(duì)頗有舞蹈天賦的10歲女孩李欣怡只是夢(mèng)想。今秋新學(xué)期，夢(mèng)想隨著紅衛(wèi)小學(xué)遷至嶄新的校園終于實(shí)現(xiàn)。近年來，天心區(qū)將全力推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)作為打造人民滿意政府的重要一環(huán)，教育投入不斷增加，教育資源逐年優(yōu)化，更多市民享受優(yōu)質(zhì)教育資源不再是遙不可及的夢(mèng)想。

針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新讀書難，天心區(qū)委書記夏建平說，要把最大的投資優(yōu)先給學(xué)校，把最好的地留給學(xué)校，把最好的建筑質(zhì)量體現(xiàn)在學(xué)校。該區(qū)提出教育強(qiáng)區(qū)“四優(yōu)先”，即教育發(fā)展的規(guī)劃優(yōu)先審定、教育發(fā)展的問題優(yōu)先研究、教育發(fā)展的投入優(yōu)先保證、教育發(fā)展的考核優(yōu)先納入。

未來五年，天心區(qū)規(guī)劃，新擴(kuò)建披塘等3所中學(xué)，新建先鋒、天鴻、湘府英才等12所小學(xué)，新增初中學(xué)位5850個(gè)，小學(xué)學(xué)位12690個(gè)，可滿足該區(qū)市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源急劇增長(zhǎng)的需求。營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，也引來不少追求“學(xué)為人師，行為世范”的金鳳凰。天心區(qū)實(shí)施“三名”工程，即“名師、名校、名校長(zhǎng)”。該區(qū)繼去年面向全國(guó)公開招聘天心一中校長(zhǎng)后，今年又貼招賢榜，面向全國(guó)招聘50名優(yōu)秀教師。

衛(wèi)生：不出社區(qū)就可看病

4月28日，天心區(qū)2009年市級(jí)“兩幫兩促”公共衛(wèi)生工程建設(shè)完成的第一個(gè)項(xiàng)目——裕南街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式向公眾開放，這也預(yù)示著裕南街街道8萬(wàn)居民的基礎(chǔ)就醫(yī)需求從此將得到基本滿足，天心人離15分鐘步行就醫(yī)的“15分鐘醫(yī)療圈”又近了一步。

從2004年成為全國(guó)首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)開始，天心區(qū)目前已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個(gè)、村衛(wèi)生室13個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室”的目標(biāo)。全區(qū)共有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)306個(gè)，區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，服務(wù)站30個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個(gè)，村衛(wèi)生室13個(gè)，個(gè)體診所154個(gè)，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)98個(gè)，共有國(guó)家衛(wèi)生工作人員2711人。2006年7月1日新型農(nóng)村合作醫(yī)療正式啟動(dòng)，全區(qū)參保人數(shù)已達(dá)33818人，參合率99.8%，已累計(jì)籌集547.9萬(wàn)元，發(fā)放資金198.3萬(wàn)元，受益人數(shù)1297人，受益面3.84%。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等3道防護(hù)網(wǎng)一起，實(shí)現(xiàn)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)。

2006年，天心區(qū)率先在全市實(shí)行政府埋單免費(fèi)婚檢，婚檢率由取消前的0.1%提高到13.5%，2007年再次提升創(chuàng)新婚檢工作模式，派一名婚檢主檢醫(yī)生進(jìn)駐民政窗口進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)咨詢和指導(dǎo)，并發(fā)放免費(fèi)婚檢卡，2007年婚檢率達(dá)到58.8%，2008年更是增加到62.8%。該區(qū)還在全區(qū)范圍內(nèi)開展免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)、免費(fèi)小劑量葉酸片發(fā)放、免費(fèi)婚檢、孕婦艾滋病免費(fèi)初篩、農(nóng)村婦女病免費(fèi)普查等服務(wù)項(xiàng)目。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，天心區(qū)婦幼保健工作的服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步增加，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，出生缺陷發(fā)生率進(jìn)一步降低，受到了群眾的一致認(rèn)可。

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