無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：高高的興安嶺，遼闊的黑土地，這里是祖國最北部富饒的邊疆。嚴(yán)寒冰雪鑄就了黑土地上人們堅(jiān)毅、勇敢的品格，五谷飄香塑造了龍江邊人們勤勞、質(zhì)樸的氣質(zhì)。“保企穩(wěn)崗促增長”各項(xiàng)舉措成為助力企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的助推器，“三個(gè)互動(dòng)”、“五個(gè)結(jié)合”、“十條渠道”構(gòu)建了一條穩(wěn)定當(dāng)前就業(yè)局勢(shì)和建立高校畢業(yè)生良性循環(huán)長效就業(yè)機(jī)制的“政策鏈”。當(dāng)金融危機(jī)來襲，老工業(yè)基地的人們用特有的鋼鐵般的執(zhí)著、果敢譜寫出一幅騰耀江河的壯麗篇章。

“三個(gè)互動(dòng)”“五個(gè)結(jié)合”

延長“政策鏈”構(gòu)建和諧就業(yè)格局

就業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，要從根本上解決就業(yè)難題，必須站在戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃。延長“政策鏈”，化“?！睘椤皺C(jī)”，是構(gòu)建和諧就業(yè)格局的關(guān)鍵所在。

“破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，必須著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人才成長的良性互動(dòng)?！焙邶埥∥Ｎ?、副省長杜家毫的解讀給走出高校畢業(yè)生就業(yè)困局指明了方向。

“當(dāng)前高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，既有高校擴(kuò)招帶來的就業(yè)壓力，也有國際金融危機(jī)造成的就業(yè)需求下降，但我認(rèn)為根本原因在于高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化?！焙邶埥∪肆Y源社會(huì)保障廳廳長段余應(yīng)告訴。“按照‘三個(gè)互動(dòng)’的要求，黑龍江省著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新變化，將高校畢業(yè)生的就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)以及加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)結(jié)合起來，以人才就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和動(dòng)力?！倍螐d長這樣歸納“五個(gè)結(jié)合”。

按照“三個(gè)互動(dòng)”、“五個(gè)結(jié)合”的要求，黑龍江省拓展了十條高校畢業(yè)生就業(yè)渠道：鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城市街道社區(qū)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)外包型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編優(yōu)先招用有基層工作經(jīng)歷的畢業(yè)生，鼓勵(lì)畢業(yè)生應(yīng)征入伍，鼓勵(lì)畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)提升能力，拓展人才交流合作渠道輸送畢業(yè)生到省外境外就業(yè)。截至7月底，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到74%。

在用好、用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，黑龍江省研究制定創(chuàng)新政策措施，延長政策鏈，形成高校畢業(yè)生到農(nóng)村、非公企業(yè)、基層單位工作的引導(dǎo)、管理、培養(yǎng)和發(fā)展的機(jī)制，使高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

面對(duì)就業(yè)難這股“寒流”，哈爾濱多措并舉，用好“政策鏈”，切實(shí)打好“破冰”攻堅(jiān)戰(zhàn)。將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)列入“百項(xiàng)惠民行動(dòng)”是哈爾濱市今年力推的“六個(gè)一百”建設(shè)項(xiàng)目中的重要內(nèi)容?！?009年黑龍江省有超過30萬名高校畢業(yè)生需要就業(yè)，其中有一半在哈爾濱就業(yè)，而就業(yè)崗位較去年增加的比例很小?！惫枮I市人事局局長夏秀成說。

及時(shí)出臺(tái)宏觀指導(dǎo)措施，最大限度地拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策向畢業(yè)生就業(yè)傾斜，緩解了哈爾濱市高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。2009年應(yīng)屆畢業(yè)生王穎就是哈爾濱市優(yōu)惠政策眾多受惠畢業(yè)生之一。面臨今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，王穎一度對(duì)找工作失去了信心。但作為“三支一扶”的畢業(yè)生，王穎享受到了哈爾濱市的優(yōu)惠幫扶政策?！敖?jīng)過考試，我被招到哈爾濱市松北區(qū)松浦鎮(zhèn)司法所，現(xiàn)在所在的崗位是扶貧性質(zhì)的。如果沒有政府的幫助和支持，我找不到這么好的工作?！蓖醴f真誠地告訴。

哈爾濱市還在構(gòu)筑多渠道、多層次、多形式的高效、便捷公益化服務(wù)平臺(tái)上下功夫?！拔覀兿麓罅廪k好2009哈爾濱春季高校畢業(yè)生就業(yè)暨項(xiàng)目建設(shè)人才招聘大會(huì)，共有200多家企業(yè)參會(huì)，入場(chǎng)畢業(yè)生達(dá)6.7萬余人。還先后組織近千家用人單位，到高校舉辦‘送崗位進(jìn)校園’供需見面會(huì)，共接待2.7萬余人次現(xiàn)場(chǎng)咨詢。還開展了‘高校畢業(yè)生就業(yè)公益性服務(wù)日’、‘2009哈爾濱春季高校畢業(yè)生就業(yè)暨項(xiàng)目建設(shè)人才網(wǎng)上招聘會(huì)’等多種形式的公益性招聘服務(wù)?！毕男愠烧f。

促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，關(guān)鍵是要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)需求，建立高校畢業(yè)生就業(yè)工作的長效機(jī)制。哈爾濱市開展未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)登記，免費(fèi)入庫，采取多種方式向用人單位推薦，拓展就業(yè)空間。同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，今年確定在哈爾濱市區(qū)提供6000個(gè)見習(xí)崗位。

把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入政府2009年“十大績效工程”是黑河市面對(duì)就業(yè)難題揮出的一記重拳?！敖衲甑母咝．厴I(yè)生就業(yè)工作由主管市長親自抓，并向市直及縣區(qū)下達(dá)了解決畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃指標(biāo)。”黑河市人事局局長茹偉說。

全市充分用好“政策鏈”，將“十條渠道”作為打好今年高校畢業(yè)生就業(yè)“戰(zhàn)役”的重要“武器”。規(guī)模派遣一批，開辟基層公益性崗位安置一批，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納一批，支持國有大中型企業(yè)和科研單位接收一批，政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招收一批，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批，開展人才交流合作輸出一批，挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編招聘一批，鼓勵(lì)應(yīng)征入伍選送一批，開展職業(yè)技能培訓(xùn)儲(chǔ)備一批。

七大產(chǎn)業(yè)和“三帶十區(qū)”建設(shè)是黑河市2009年力推的主要吸納高校畢業(yè)生的重點(diǎn)項(xiàng)目。畢業(yè)于東北農(nóng)業(yè)大學(xué)的博士李艷梅就是在此次的招聘活動(dòng)中最終找到“娘家”的。“原本打算留在高校當(dāng)老師的，但在網(wǎng)上看到了黑河市嫩江農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的招聘信息，讓我動(dòng)了心。現(xiàn)在的這個(gè)工作既能讓我把多年學(xué)到的知識(shí)用于實(shí)踐，同時(shí)又能讓我在實(shí)踐中學(xué)到更多新鮮的知識(shí)?！崩钇G梅說。目前像李艷梅這樣簽約的高校畢業(yè)生已有上百名。

“天天有信息，周周有市場(chǎng)，月月有招聘會(huì)，季季有集會(huì)”是黑河市給高校畢業(yè)生的鄭重承諾?！啊蛵徫贿M(jìn)校園暨黑河市2009年高校畢業(yè)生供需洽談會(huì)’已經(jīng)作為一種常規(guī)形式被固定下來，‘民營企業(yè)招聘周’也深受高校畢業(yè)生的歡迎?！比銈ミ@樣告訴。

落實(shí)援企政策

加快“人才興安嶺”建設(shè)步伐

“當(dāng)前”“長遠(yuǎn)”兩手抓助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”是黑龍江省實(shí)施“保企穩(wěn)崗”措施的“解渴近水”。為了使企業(yè)有更強(qiáng)的市場(chǎng)生存能力和應(yīng)對(duì)困難局面的能力，他們著眼長遠(yuǎn)啟動(dòng)“學(xué)科帶頭人梯隊(duì)計(jì)劃”，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)勁人才支撐。

自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，黑龍江省面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、外貿(mào)進(jìn)出口額、財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)下降的考驗(yàn)，導(dǎo)致很多企業(yè)尤其是能源性、外向型的企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的“生存危機(jī)”?！捌髽I(yè)的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)乎千千萬萬老百姓生存的根本。因此千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)、走出危機(jī)，是我們義不容辭的責(zé)任?！焙邶埥∪肆Y源社會(huì)保障廳黨組書記秦玉德這樣告訴。

黑龍江省采取的一系列措施讓困難企業(yè)體會(huì)到了國家和社會(huì)的關(guān)愛：已認(rèn)定第一批困難企業(yè)近500戶，為59戶企業(yè)10292名職工緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1426萬元；為29戶企業(yè)26887名職工緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3090萬元；5個(gè)地市3個(gè)行業(yè)降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；共利用失業(yè)保險(xiǎn)基金為118戶困難企業(yè)、15.96萬名職工發(fā)放崗位補(bǔ)貼1137.5萬元、社保補(bǔ)貼2664萬元。半年多以來，幫扶企業(yè)渡過危機(jī)的第一步措施已初見成效。上半年，部分行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)等指標(biāo)均有不同程度的回升，一大批處于倒閉邊緣的企業(yè)都堅(jiān)強(qiáng)地存活了下來，保住了數(shù)以萬計(jì)的崗位。

哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)等“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出為企業(yè)重新定位發(fā)展戰(zhàn)略、全面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)以及管理創(chuàng)新提供了前所未有的歷史機(jī)遇。與之配套的千億斤糧食產(chǎn)能工程、老工業(yè)基地改造工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程等“十大工程”為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

大項(xiàng)目近千個(gè)，涉及到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。各類人才特別是高層次人才需求迫切。黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳在全國率先啟動(dòng)的學(xué)科帶頭人梯隊(duì)計(jì)劃，多年來持之以恒不斷完善，向著建設(shè)“人才興安嶺”的戰(zhàn)略目標(biāo)加快步伐。

“黑龍江科研院所、高等院校比較多，大型國有企業(yè)、軍工企業(yè)比較多，應(yīng)該在自主創(chuàng)新上有更大作為。學(xué)科帶頭人梯隊(duì)建設(shè)，把科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)結(jié)合起來，把教育、科研、企業(yè)結(jié)合起來，抓住產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的關(guān)鍵，使科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；發(fā)揮學(xué)科帶頭人作用，為我省各行各業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和穩(wěn)定了大量高層次人才?！倍斡鄳?yīng)說。

學(xué)科帶頭人梯隊(duì)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)取得豐碩成果。哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院年輕科研人員馮國軍帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員共同攻關(guān)，短短幾年就主持育成了10個(gè)蔬菜新品種，并帶出了一批青年科技骨干。齊齊哈爾市第二機(jī)床廠以學(xué)科梯隊(duì)為龍頭組成科研攻關(guān)群體，研發(fā)了國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)技術(shù)，使企業(yè)發(fā)展成為國家級(jí)數(shù)控重大裝備制造基地，90名科技人員躋身于國內(nèi)一流數(shù)控銑鏜床研發(fā)行列。黑龍江大學(xué)“國際貿(mào)易學(xué)”學(xué)科致力于中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究，帶頭人趙傳君教授通過理論研究形成了《關(guān)于建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的政策建議》及其論證報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院后受到了溫家寶總理肯定并責(zé)成商務(wù)部研究規(guī)劃方案。

“目前，黑龍江省已有各類學(xué)科梯隊(duì)1592個(gè)。其中，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人梯隊(duì)288個(gè)，帶頭人302人，后備帶頭人307人，梯隊(duì)成員6249人。取得科研成果及獲獎(jiǎng)1679個(gè)，獲專利561項(xiàng)；出版論著2111部，編寫教材842部，發(fā)表論文27567篇?！倍斡鄳?yīng)向提供了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

“橫向到邊”“縱向到底”

按照“一體三翼”的思路

加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

公共服務(wù)體系，是人力資源社會(huì)保障工作伸入老百姓生活的“觸角”，是“窗口”和“橋梁”。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，是人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“一體三翼”是黑龍江省深化人力資源社會(huì)保障體制改革的新理念。所謂“一體”，就是人力資源社會(huì)保障部門本身。“三翼”，一是宏觀政策研究職能，需要整合機(jī)構(gòu)、精簡人員，做到少而精；二是公共服務(wù)職能，以公開、透明、便捷、高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系；三是執(zhí)法監(jiān)察職能，整合原人事、勞動(dòng)保障職能，形成統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察和爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)?！斑@‘一體三翼’，是我省人力資源社會(huì)保障機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也為構(gòu)建‘橫向到邊’、‘縱向到底’的基層公共服務(wù)平臺(tái)明確了方向?！倍螐d長這樣告訴。

“我們的目標(biāo)是建立覆蓋全省、惠及每個(gè)人、貫穿一生、公開透明、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。為此要抓好兩個(gè)載體建設(shè)。一是按照網(wǎng)格化的要求，建立遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)站點(diǎn)。對(duì)全省就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)22303名經(jīng)辦人員，要整合力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，改善條件，不斷提高服務(wù)能力和水平。二是利用信息技術(shù)，建立全天候、全方位的人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、工資、晉升和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)服務(wù)，以及法律政策查詢和人才供求信息等服務(wù)送到百姓身邊?！?/p>

“六個(gè)到位”是大慶市開展基層公共保障平臺(tái)建設(shè)的突出特點(diǎn)?！澳壳?，我市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村勞動(dòng)保障工作平臺(tái)基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作六個(gè)到位，初步形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的基層勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)群眾足不出戶就能找到就業(yè)崗位在大慶市已經(jīng)不是什么新鮮事?！贝髴c市勞動(dòng)保障局局長楊德林說：“我市在街道、社區(qū)安裝了‘金保工程’勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)軟件，將全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源狀況全部錄入信息庫，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)工作四級(jí)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。”

“送政策、送信息、送崗位、送技能、送資金”的“五送”活動(dòng)在大慶市已是家喻戶曉。從2003年開始，大慶市就開始組織全市街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員深入社區(qū)開展“五送”活動(dòng)，先后上門服務(wù)15萬余戶，宣傳指導(dǎo)勞動(dòng)保障和促進(jìn)再就業(yè)各項(xiàng)政策10萬余人次，發(fā)放宣傳資料30余萬份。

“上面千條線、下面一根針”是七臺(tái)河市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的形象比喻?！耙ㄔO(shè)‘橫向到邊’、‘縱向到底’的基層公共服務(wù)平臺(tái)就必須充分發(fā)揮最基層工作人員的作用。村屯協(xié)理員的作用可以說是‘四兩撥千斤’。”七臺(tái)河市勞動(dòng)保障局局長魯景波說。開展入戶調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地摸清全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本情況和培訓(xùn)愿望，并將相關(guān)信息錄入微機(jī)，建立全市勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，這些都是七臺(tái)河市村屯協(xié)理員的重要職能。金融危機(jī)爆發(fā)以來，村屯協(xié)理員更是發(fā)揮了難以替代的重要作用。

“標(biāo)準(zhǔn)化”是七臺(tái)河市基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的又一大亮點(diǎn)?！拔覀兏鶕?jù)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)原有的成型經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯勞動(dòng)保障平臺(tái)運(yùn)行的工作模式，統(tǒng)一規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯工作圖版、工作機(jī)構(gòu)牌、人員胸卡、統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村屯勞動(dòng)保障工作站的《辦事須知》、《工作制度》、《服務(wù)項(xiàng)目》，制定了《農(nóng)村就業(yè)困難群體援助制度》、《農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作流程》和《零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定業(yè)務(wù)流程》?！濒斁安ㄕf。

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