無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：北京，人民共和國(guó)之都，華夏首善之區(qū)。這里有見(jiàn)證了數(shù)百年風(fēng)雨的老胡同和四合院，也有縱橫交錯(cuò)的立交橋和鱗次櫛比的摩天樓。古樸典雅的傳統(tǒng)風(fēng)格與先進(jìn)的現(xiàn)代文明相互交融，使得北京城散發(fā)出無(wú)窮的魅力。

2009年的北京，充分發(fā)揮奧運(yùn)精神，從容應(yīng)對(duì)不期而至的國(guó)際金融危機(jī)，不僅回答了北京發(fā)展什么、如何發(fā)展這些國(guó)內(nèi)國(guó)際的關(guān)切，也為抵御沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

謀劃早行動(dòng)快措施實(shí)

既采取保企穩(wěn)崗應(yīng)急之策，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快可持續(xù)發(fā)展

2009年3月31日是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，北京市人力資源和社會(huì)保障局正式掛牌。那一天，丁向陽(yáng)副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全市人力資源社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障工作，特別要把保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為工作的重中之重，切實(shí)做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。

北京市人力資源社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)張欣慶帶領(lǐng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保持就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定”等有關(guān)精神，迅速投入到應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)中。短短幾天時(shí)間，北京市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，并向全社會(huì)公布。文件明確了受金融危機(jī)影響，生產(chǎn)訂單或銷售額同比下降30%以上的外向型的、對(duì)外依存度高的加工制造業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)；面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，已采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等穩(wěn)定就業(yè)崗位措施的企業(yè)；2009年以來(lái)未裁員或裁員不超過(guò)職工總數(shù)的5%的企業(yè)，可申請(qǐng)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。從2009年4月1日起實(shí)施。今年北京將拿出29.6億元的補(bǔ)貼資金。

4月30日，《通知》下發(fā)僅僅1個(gè)月，全市就有94家困難企業(yè)拿到了穩(wěn)定就業(yè)的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，涉及職工人數(shù)達(dá)36637人。受國(guó)際金融危機(jī)影響，首鋼鋼鐵生產(chǎn)與銷售面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。首鋼所屬的新鋼有限責(zé)任公司等7家企業(yè)銷售額同比均下降3成以上。但首鋼并未因此大幅裁員，而是采取了不停產(chǎn)、不減員的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。為此，類似的7家企業(yè)獲得了穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼共計(jì)8755.8萬(wàn)元，使得12263名職工在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得了穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

在首鋼新鋼股份有限公司，年輕的技師朱建軍激動(dòng)地對(duì)說(shuō):“我們最難忘的是參加了前兩個(gè)月舉辦的‘北京市支持首鋼穩(wěn)定就業(yè)崗位政策落地儀式’。那天，首鋼有13家企業(yè)的1.3萬(wàn)名左右的職工享受到政府發(fā)放的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?！笔卒摽偣究偨?jīng)理助理劉全壽對(duì)說(shuō)，公司黨委面對(duì)金融危機(jī)給7.4萬(wàn)首鋼職工帶來(lái)的困難，他們一方面分流安置因壓產(chǎn)400萬(wàn)噸涉及的8274名職工，開(kāi)展目標(biāo)市場(chǎng)、目標(biāo)品種結(jié)構(gòu)等3個(gè)“目標(biāo)倒推”活動(dòng)；另一方面，首鋼不停產(chǎn)、不減員、保穩(wěn)定、促發(fā)展，組織職工進(jìn)行輪班作業(yè)，有計(jì)劃地安排檢修、帶薪年休假、護(hù)廠巡邏安置職工崗位，采取多種形式組織職工在崗、轉(zhuǎn)崗、待崗，輪崗?，F(xiàn)在，首鋼人心穩(wěn)定，收入穩(wěn)定，崗位穩(wěn)定。

截至6月底，北京共有243家企業(yè)的5.07萬(wàn)名待崗、輪崗的職工，享受了4.08億元的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金?！傲?xiàng)措施”對(duì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，特別是對(duì)以外向型加工制造業(yè)為主的企業(yè)崗位穩(wěn)定，對(duì)降低失業(yè)率發(fā)揮了關(guān)鍵作用。來(lái)自北京統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，二季度，北京勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)為99.0，比一季度提高16.8點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)4個(gè)季度下滑的走勢(shì)。在被調(diào)查企業(yè)中，近7成企業(yè)用工穩(wěn)定；有15.1%的企業(yè)反映用工需求增加，比例比一季度提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；反映用工需求減少的企業(yè)占16.1%，比一季度低11.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)用工需求回升態(tài)勢(shì)明顯。

“主戰(zhàn)場(chǎng)”中流擊水“老字號(hào)”不減當(dāng)年

擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)促發(fā)展，關(guān)鍵在尋求一條適合北京發(fā)展的道路

7月2日，來(lái)到被郭金龍市長(zhǎng)稱為“主戰(zhàn)場(chǎng)”的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，該開(kāi)發(fā)區(qū)已有來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多家企業(yè)入駐。其工業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)北京市工業(yè)總產(chǎn)值的1/5強(qiáng)。

今年4月9日，“北京市支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策落地儀式”在這里舉行。那天，美國(guó)威訊聯(lián)合半導(dǎo)體有限公司等12家企業(yè)獲得了7740萬(wàn)元的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，涉及職工9945人。第二天，企業(yè)總監(jiān)張維寧送來(lái)了錦旗，還留下一封信。信上寫道：“對(duì)我們這些以高新技術(shù)為核心的企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)人才才是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些補(bǔ)貼對(duì)我們穩(wěn)定員工隊(duì)伍，留住人才起到了關(guān)鍵的作用。我們會(huì)將這筆錢管好、用好，將每分錢花在員工身上?！?/p>

諾蘭特移動(dòng)通信配件有限公司的人力資源部門負(fù)責(zé)人王曉云說(shuō)，首批獲得北京市政府發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對(duì)像他們這樣的瑞典在華獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪中送炭。上個(gè)月，總部瑞典公司董事會(huì)決定再向公司投入6000萬(wàn)元人民幣，用于研發(fā)新品。現(xiàn)在，新品正在上線，訂單也在回升。這兩天企業(yè)又招用了近200名員工。

在諾蘭特注塑車間，22歲的肖穎對(duì)說(shuō)，5月18日，企業(yè)打電話告訴她，可以回企業(yè)上班了。那時(shí)，家在廊坊的她，一顆懸著心終于落地了。雖然企業(yè)和她簽了“待崗協(xié)議”，但是心里覺(jué)得不踏實(shí)?，F(xiàn)在回到了崗位，肖穎感覺(jué)到了太陽(yáng)重新升起一樣的幸福！

“今年年初和去年同期比，銷售額下降了70%左右。無(wú)奈、困惑的關(guān)鍵時(shí)刻，開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)保障局向我們伸出援助之手，為我們企業(yè)開(kāi)出了抑制危機(jī)的‘處方’。減少員工加班、暫停學(xué)生實(shí)習(xí)、組織員工在崗輪訓(xùn)、安排員工帶薪休假、勞動(dòng)合同到期終止、協(xié)商一致終止合同……實(shí)踐證明，按著‘處方’順序，我們保存了企業(yè)的實(shí)力，避免了一些‘短見(jiàn)’行為。”王曉云說(shuō)，該開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)保障局在關(guān)鍵時(shí)刻帶領(lǐng)企業(yè)渡難關(guān)非常有遠(yuǎn)見(jiàn)。

藍(lán)星化工機(jī)械有限公司人力資源部王恒也有同樣的體會(huì)。據(jù)他介紹，春節(jié)剛過(guò)，開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦《勞動(dòng)合同法》講座。“開(kāi)班那天，160家企業(yè)、400多位老總、人事經(jīng)理都來(lái)了。這次培訓(xùn)最大的亮點(diǎn)，是第一次將每家企業(yè)員工申述信原汁原味地交給了企業(yè)。每個(gè)老板聽(tīng)完課后，可以自己組成‘模擬仲裁庭’，用所學(xué)的知識(shí)解決各自的問(wèn)題?！?/p>

開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)保障局工作人員趙莉不無(wú)感慨地說(shuō)，去年10月，他們局兵分3路開(kāi)始調(diào)研，研究對(duì)策?！疤幏健?、“模擬仲裁庭”都是調(diào)研后拿出的辦法。實(shí)踐證明，這些辦法既幫助了企業(yè)，又穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)17萬(wàn)人的職工隊(duì)伍一個(gè)不少，而且開(kāi)發(fā)區(qū)123家重點(diǎn)企業(yè)的用工數(shù)量開(kāi)始明顯回升。

從以外貿(mào)出口型企業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)歸來(lái)，又走進(jìn)靠原料加工的國(guó)有企業(yè)——位于京郊昌平南口的北京鹿牌都市生活用品有限公司。在廠瓶膽車間工作的佟淑清對(duì)說(shuō)：“從去年11月份起，廠外銷訂單銳減。去年‘廣交會(huì)’我們的外銷單還簽了四五十萬(wàn)美元，今年就少了2/3，才簽了十幾萬(wàn)美元?！甭毠槠髽I(yè)命運(yùn)擔(dān)憂，領(lǐng)導(dǎo)更為職工忙活。危機(jī)最緊張的幾個(gè)月里，企業(yè)擠出30萬(wàn)元為2000名單身職工的宿舍安裝了252臺(tái)空調(diào)機(jī)，用10萬(wàn)元重新鋪植廠區(qū)草坪，今年1月到6月職工工資收入同比增長(zhǎng)了6.7%……

企業(yè)負(fù)責(zé)人崔富強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)除了在外銷上降價(jià)讓利，還學(xué)會(huì)了向原材料供應(yīng)商壓價(jià)，甚至協(xié)商成功延長(zhǎng)付款日期，用這些方法保證職工的收入。

北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院張慧霞博士說(shuō)，北京不論是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，還是“老字號(hào)”，在金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)時(shí)，政府積極運(yùn)用資金和政策支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生“多贏”。幫助企業(yè)渡難關(guān)，穩(wěn)定勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，這也是北京市政府結(jié)合本市具體情況，落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的具體體現(xiàn)，使失業(yè)保險(xiǎn)政策發(fā)揮了積極的作用，最終有利于構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。這場(chǎng)戰(zhàn)役無(wú)論還要持續(xù)多久，政府、企業(yè)、員工始終會(huì)站在一起，最終我們一定會(huì)贏得勝利。

“城鄉(xiāng)一體化”體現(xiàn)了民生保障新境界

把著眼點(diǎn)放在保障民生上，力求實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)與保民生雙贏

危機(jī)面前，北京的民生工程發(fā)揮了重要作用。目前，北京實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村居民在醫(yī)療保險(xiǎn)上的無(wú)縫銜接，確立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋；建立了職工和城鄉(xiāng)居民兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化；將促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員政策向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)政策、社保待遇、公共服務(wù)三統(tǒng)一。它們顯示了北京在保障民生上的新境界。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新境界中，北京市人力資源社會(huì)保障局推出了“一攬子”計(jì)劃。一是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。將招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)助由每人每年200元，提高到每人每年3000元；對(duì)用人單位按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予與招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每人每年8000余元。二是統(tǒng)一了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策。即對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小企業(yè)的，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款分別從最高5萬(wàn)元、20萬(wàn)提高到8萬(wàn)元、50萬(wàn)元，對(duì)符合貸款貼息條件的給予財(cái)政貼息；在農(nóng)村建立小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)。三是統(tǒng)一了鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高就業(yè)能力的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。將農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)的次數(shù)由終身一次調(diào)整為每年一次；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)由人均400元提高到1100元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人次400元提高到每人次2400元。四是實(shí)施幫助農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保險(xiǎn)政策，即已經(jīng)在二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的本市農(nóng)村勞動(dòng)力按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，可以享受與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)政策。五是將31.98萬(wàn)名求職登記的本市農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍，實(shí)施城鄉(xiāng)“手拉手”的就業(yè)協(xié)作機(jī)制，將城區(qū)崗位優(yōu)勢(shì)與郊區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)接。

康莊鎮(zhèn)地處北京最遠(yuǎn)的延慶縣西南部平川地帶，是北京市首批小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。7月3日，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)許繼紅說(shuō)，4月1日發(fā)布的《關(guān)于支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》中強(qiáng)調(diào)，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的目標(biāo)。這一目標(biāo)也融進(jìn)了他們康莊鎮(zhèn)農(nóng)民辦的就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。他們鎮(zhèn)上的北京和合拉鏈有限公司一次安置了200多名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。截至5月底，他們鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地就安置了1054名城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。

因?yàn)榫蜆I(yè)政策、社保待遇、公共服務(wù)的三統(tǒng)一，北京沒(méi)有了城鄉(xiāng)“藩籬”，也盤活了北京18個(gè)區(qū)縣戰(zhàn)危機(jī)、保就業(yè)的“一盤棋”。朝陽(yáng)區(qū)將新增投入1億元就業(yè)儲(chǔ)備金，建立梯次失業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，今年預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。宣武區(qū)在《通知》的基礎(chǔ)上，制定了5項(xiàng)區(qū)域促就業(yè)政策。其中明確，凡大專以上畢業(yè)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，一年內(nèi)安置3名以上轄區(qū)失業(yè)人員，簽訂3年以上期限合同，將由區(qū)財(cái)政一次性給予2.5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)。海淀區(qū)出臺(tái)了培訓(xùn)十戶明星企業(yè)、推薦百戶示范企業(yè)、幫扶千戶協(xié)作企業(yè)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名失業(yè)人員正規(guī)就業(yè)等10項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施，分兩批做好20件實(shí)事，組織各街道開(kāi)展了以“落實(shí)新政策，就業(yè)在海淀”為主題的促進(jìn)就業(yè)政策宣傳活動(dòng)。豐臺(tái)區(qū)今年將投入5700萬(wàn)元資金用于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，企業(yè)有規(guī)模招用本區(qū)勞動(dòng)力最高可獲得20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

今年1月至5月，北京市有3.26萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同比增長(zhǎng)44.25%；有8.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)，就業(yè)率為42.45%。還有4.36萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了“家門口”就近就業(yè)，就業(yè)率為36.17%，北京實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)2963人，帶動(dòng)就業(yè)1.7萬(wàn)人；223戶城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了“脫零”。

就業(yè)是天大的事，北京人力資源社會(huì)保障人時(shí)刻牢記溫總理的這句話。他們把天大的事視為己任，以經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展改善民生，以制度的創(chuàng)新保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。這不僅體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的思想，更表現(xiàn)了北京人力資源社會(huì)保障人足智多謀，勇克時(shí)艱的信心、決心與魄力。

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