無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：上海地處太平洋西岸，亞洲大陸東沿，長(zhǎng)江三角洲前沿，自19世紀(jì)成為對(duì)外通商口岸后，就成為遠(yuǎn)東最繁榮的港口和經(jīng)濟(jì)、金融中心，也是近代亞洲為數(shù)不多的國(guó)際化大都市之一。時(shí)至今日，上海也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，是商業(yè)和金融中心，是當(dāng)之無(wú)愧的“東方明珠”。

正在向現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的上海，肩負(fù)著面向世界、服務(wù)全國(guó)、聯(lián)動(dòng)“長(zhǎng)三角”的重任，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。在這個(gè)土地面積僅占全國(guó)0.06%、戶(hù)籍人口占全國(guó)1%的城市里，完成的財(cái)政收入占全國(guó)的1/8，港口貨物吞吐量占全國(guó)的1/10，口岸進(jìn)出口商品總額占全國(guó)的1/4。

2008年，突如其來(lái)的金融風(fēng)暴這場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，讓地處改革開(kāi)放前沿又是全國(guó)金融中心的上海受到極大沖擊。從去年10月份開(kāi)始，連續(xù)10多年經(jīng)濟(jì)以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)的上海第一次遭遇了寒冬。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降，GDP增速一度降至3%左右，就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，企業(yè)招工逐月減少，登記失業(yè)人數(shù)不斷上升。在去年年底召開(kāi)的九屆市委六次全會(huì)上，市委書(shū)記俞正聲指出，2009年可能是上海市多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。當(dāng)時(shí)還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家悲觀(guān)地預(yù)言，此次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的影響是“回落快、恢復(fù)難”。到底怎么應(yīng)對(duì)，這是個(gè)難題。

然而，上海人民在嚴(yán)峻的事實(shí)面前沒(méi)有泄氣，他們用自己不懈的努力給出了一份令人滿(mǎn)意的答卷。今年，上海的夏天特別炎熱，同樣升溫的還有上海的就業(yè)形勢(shì)。最新數(shù)據(jù)表明，1-6月上海新增就業(yè)崗位32.26萬(wàn)個(gè)，6月份全市企業(yè)招退工相抵后實(shí)際增加就業(yè)崗位已接近兩萬(wàn)個(gè)，人力資源市場(chǎng)招聘崗位數(shù)量已基本恢復(fù)到去年10月前的水平。還不僅是就業(yè)，進(jìn)入二季度以來(lái)，上海多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)回升令人振奮。雖然回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，但國(guó)際金融危機(jī)的影響已基本降到了最低程度。

“恢復(fù)快”緣于“應(yīng)對(duì)早”

21世紀(jì)的上海，早已是國(guó)際國(guó)內(nèi)投資的一片熱土，成為海內(nèi)外資金、商品、技術(shù)、人才和信息的交匯樞紐。如今，每年有100多個(gè)國(guó)際性展覽會(huì)在上海開(kāi)啟；平均每天有1400萬(wàn)美元的國(guó)際資本進(jìn)入上海；世界著名的500強(qiáng)大型跨國(guó)公司中，有半數(shù)以上已進(jìn)駐上海。開(kāi)放的上海正是得益于這種頂立潮頭的歷練，不僅在危機(jī)來(lái)臨時(shí)沒(méi)有慌張，而且在危機(jī)還未完全顯現(xiàn)時(shí)就已未雨綢繆。

上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)應(yīng)鴻慶說(shuō)：“上海在去年10月份開(kāi)始有金融危機(jī)的苗頭，但是影響最大的時(shí)候是今年1月份，這比全國(guó)的情況大概晚了一個(gè)月。不過(guò)，盡管這樣，我們還是提前采取行動(dòng)，作了充分的調(diào)研和預(yù)案，做好各種準(zhǔn)備全力應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的情況?！?/p>

從2008年下半年開(kāi)始，上海市就開(kāi)展了就業(yè)、失業(yè)狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)對(duì)全市各類(lèi)企業(yè)用工數(shù)量總體變化趨勢(shì)的分析、對(duì)人力資源市場(chǎng)最新情況的了解、對(duì)典型企業(yè)狀況的調(diào)查，充分掌握金融危機(jī)對(duì)本市就業(yè)的影響程度，從而制定有針對(duì)性的政策措施。自去年4季度起，上海市還建立了就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)月報(bào)告制度，對(duì)全市企業(yè)的崗位變化情況、人力資源市場(chǎng)的供求情況以及失業(yè)狀況進(jìn)行全面和實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，每月形成分析報(bào)告，為及時(shí)研究制定針對(duì)性措施提供參考。

今年1月14日，上海市委書(shū)記俞正聲在參加市兩會(huì)專(zhuān)題討論時(shí)說(shuō)：“我最關(guān)心的民生問(wèn)題就是就業(yè)?！?/p>

兩會(huì)期間，市人大代表、政協(xié)委員關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)方面的書(shū)面意見(jiàn)和提案多達(dá)66件。

正是有了對(duì)就業(yè)狀況清晰全面的把握和市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上海市人力資源社會(huì)保障局在危機(jī)來(lái)臨時(shí)才能做到心中不慌、應(yīng)對(duì)有序。

“創(chuàng)新精神”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊面前，上海市不墨守成規(guī)、不怨天尤人，抓住主要矛盾，以創(chuàng)新精神應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)。不少在過(guò)去認(rèn)為一時(shí)突破不了的老大難問(wèn)題被硬生生“攻堅(jiān)”下來(lái)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的一系列舉措應(yīng)運(yùn)而生。

2008年12月，上海市市長(zhǎng)韓正主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了“幫企業(yè)、保就業(yè)、促穩(wěn)定”的工作思路，明確了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的“1+3”工作計(jì)劃，即：鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助三項(xiàng)特別計(jì)劃。

穩(wěn)定崗位的關(guān)鍵是幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2009年3月24日，上海市出臺(tái)了《關(guān)于2009年幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)受此次金融危機(jī)沖擊較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難的企業(yè)，通過(guò)實(shí)施靈活工時(shí)、培訓(xùn)過(guò)渡、輪班工作、崗位共享、社保費(fèi)緩繳以及崗位補(bǔ)貼或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等臨時(shí)性的特殊援助措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡量做到不裁員、少減員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

位于金山區(qū)的某鑄造有限公司是一家擁有2000多名員工的企業(yè)，從去年8月份開(kāi)始產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，生產(chǎn)車(chē)間經(jīng)常停工，企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者著急、員工心慌。在政府推出穩(wěn)定崗位特別行動(dòng)計(jì)劃后，該企業(yè)申請(qǐng)被認(rèn)定為本市首批特殊困難企業(yè)，5月份該企業(yè)按規(guī)定拿到了第一個(gè)月22萬(wàn)多元的政府崗位補(bǔ)貼，目前企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常，近幾個(gè)月來(lái)沒(méi)有裁減一名員工。

閔行區(qū)的上海金球房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司工會(huì)副主席董志國(guó)對(duì)說(shuō)：“我們公司的農(nóng)民工較多，基本都是來(lái)自梅隴、七寶、莘莊三鎮(zhèn)的征地農(nóng)民，從事建筑業(yè)。公司從去年年底以來(lái)受金融危機(jī)影響很大，可即使停工期間，我們也保證發(fā)給他們每月960元的最低工資，這是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但是對(duì)我們來(lái)說(shuō)壓力的確很大，所以政府崗位補(bǔ)貼的政策出來(lái)后幫了我們一個(gè)大忙，是實(shí)實(shí)在在地幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。目前，我們公司有169人申請(qǐng)了補(bǔ)貼，市里按照60%的月最低工資給予補(bǔ)貼，區(qū)里也有30%左右，這樣就基本解決了這部分人的工資問(wèn)題?！?/p>

截至6月底，上海市共認(rèn)定“特殊困難企業(yè)”293家，市失業(yè)保險(xiǎn)基金已為特殊困難企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金1422.6萬(wàn)元，補(bǔ)貼人數(shù)2.54萬(wàn)人。

上海市在《關(guān)于2009年加強(qiáng)就業(yè)援助穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的若干意見(jiàn)》里，提出提高各類(lèi)單位吸納“就業(yè)困難人員”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)用人單位吸納經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，將一次性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的每人每年4500元提高到每人每年1萬(wàn)元。

家住普陀區(qū)的老黃今年被認(rèn)定為就業(yè)困難人員后，很快得到推薦并上崗了，一家人又恢復(fù)了往日的歡笑。此前，老黃因工傷導(dǎo)致胸椎骨錯(cuò)位且患有高血壓，失業(yè)在家。全家的主要生活來(lái)源全靠他愛(ài)人每月1000多元的工資。去年遇到經(jīng)濟(jì)不景氣，老黃找工作更加艱難。在今年上海市新的就業(yè)援助政策出臺(tái)后，老黃被認(rèn)定為就業(yè)困難人員，就業(yè)才有了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

閔行區(qū)的政策在此基礎(chǔ)上又給了就業(yè)困難人員一份尊嚴(yán)。區(qū)人力資源社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)科科長(zhǎng)周妙國(guó)向介紹：“我們區(qū)的‘暖冬’就業(yè)扶持政策里規(guī)定，企業(yè)錄用經(jīng)認(rèn)定的‘雙困’人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人員，按企業(yè)實(shí)際繳納基數(shù)，給予企業(yè)和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼。區(qū)里向這些人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼券，他們憑此交給企業(yè)，由企業(yè)拿券與區(qū)局進(jìn)行結(jié)算。以前，我們的社保費(fèi)補(bǔ)貼是直接由局里發(fā)放給企業(yè)，老百姓沒(méi)有直觀(guān)的感受，覺(jué)得跟自己沒(méi)什么關(guān)系?，F(xiàn)在這樣做，就業(yè)困難人員手里拿著補(bǔ)貼券找工作時(shí)都理直氣壯了，可以告訴用人單位如果錄用我的話(huà)，社保費(fèi)不用你們交。這大大提升了他們找工作的自信心?！?/p>

為大學(xué)生就業(yè)多方謀劃

上海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的天堂。但金融危機(jī)襲來(lái)，也給今年上海市高校畢業(yè)生的就業(yè)造成了不小的困境。

4月2日，上海市委書(shū)記俞正聲在九屆市委七次會(huì)議上動(dòng)情地說(shuō)：“高校畢業(yè)生就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)。這是因?yàn)樗麄優(yōu)樽呷肷鐣?huì)已經(jīng)付出了很多努力，肩負(fù)了家庭和親友的太多期盼，加之涉世不深、相對(duì)脆弱，更需要政府和社會(huì)的幫助和支持?！?/p>

據(jù)上海市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)應(yīng)鴻慶介紹，今年上海市共有大學(xué)畢業(yè)生15.8萬(wàn)，目前就業(yè)率達(dá)到85%，與去年同期基本持平，力爭(zhēng)今年年末達(dá)到90%。在金融危機(jī)的影響下仍能達(dá)到去年的水平是一個(gè)非常了不起的成績(jī)，為了達(dá)到這一目標(biāo)，他們付出了巨大的努力。

上海市為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)準(zhǔn)備了6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃：引導(dǎo)升學(xué)、教育衛(wèi)生人才、就業(yè)項(xiàng)目拓展、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)援助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到祖國(guó)需要的地方就業(yè)。同時(shí)以社區(qū)為單位，組織開(kāi)展2009屆畢業(yè)生就業(yè)摸底情況調(diào)查，要求各區(qū)縣職介所、人才服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)的未就業(yè)畢業(yè)生給予專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)和推薦服務(wù)，落實(shí)托底安置責(zé)任。

家住浦東花木街道的小丁是今年的應(yīng)屆畢業(yè)生，父母都是殘疾人，在言語(yǔ)交流上有嚴(yán)重的聽(tīng)力障礙，只能依靠做點(diǎn)簡(jiǎn)單的臨時(shí)工賺點(diǎn)收入和政府有關(guān)補(bǔ)貼維持家庭開(kāi)支。今年6月底，小丁也一度陷入就業(yè)難的困境，家里一籌莫展?；窘值拦簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在得知小丁的情況后，立即把她作為重點(diǎn)幫助對(duì)象，一有合適的招聘機(jī)會(huì)，便第一時(shí)間告知并鼓勵(lì)她去應(yīng)聘，同時(shí)街道也請(qǐng)浦東職業(yè)介紹所的職業(yè)指導(dǎo)員幫助推薦崗位。“每個(gè)星期我都會(huì)接到職介中心推薦工作的電話(huà)?！毙《≌f(shuō)?，F(xiàn)在，她已被一家知名的滬港合資公司錄用。

職業(yè)見(jiàn)習(xí)曾經(jīng)是上海市的創(chuàng)舉，現(xiàn)已在全國(guó)推行。今年面對(duì)前所未有的就業(yè)困境，上海又繼續(xù)完善了這一做法。徐匯區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心副主任張靜芳說(shuō)：“以前我們只有企業(yè)做見(jiàn)習(xí)基地，但是今年鑒于越來(lái)越多的需求，本市把部分事業(yè)單位也列入了見(jiàn)習(xí)的范圍，8月份以后我們區(qū)將啟動(dòng)7個(gè)街道的社區(qū)崗位見(jiàn)習(xí)?！鄙虾Ｊ腥肆Y源社會(huì)保障局就業(yè)處李國(guó)虹說(shuō)：“我們今年全面啟動(dòng)了見(jiàn)習(xí)崗位招聘活動(dòng)，落實(shí)了3萬(wàn)個(gè)見(jiàn)習(xí)崗位，而未就業(yè)大學(xué)生是2.3萬(wàn)人，可以確保暫時(shí)未找到工作的高校畢業(yè)生，只要有見(jiàn)習(xí)需求，都能通過(guò)6個(gè)月到1年的見(jiàn)習(xí)過(guò)渡，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升職業(yè)技能?！?/p>

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)無(wú)疑是當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一招妙棋，但是它的瓶頸在于創(chuàng)業(yè)者籌資難。上海市在這方面進(jìn)行了新的探索。前年大專(zhuān)畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者小邢創(chuàng)辦的網(wǎng)上超市開(kāi)業(yè)已經(jīng)數(shù)日了。由于家境不寬裕，加上他只工作了一年積蓄不多，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)時(shí)他就遭遇了啟動(dòng)資金不足的難題。他說(shuō)：“幸虧及時(shí)拿到這筆3萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，我的網(wǎng)上小店才得到順利開(kāi)張”。小邢享受到的創(chuàng)業(yè)前小額貸款擔(dān)保政策是今年上海新推出的一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策。根據(jù)這項(xiàng)政策，符合一定條件的意向創(chuàng)業(yè)者，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)前小額貸款擔(dān)保，擔(dān)保貸款金額最高為10萬(wàn)元，擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)為一年。新政策還將個(gè)人免擔(dān)保貸款額度從之前的7萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。這無(wú)疑能解決不少創(chuàng)業(yè)者初期創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題。

此外，上海今年還出臺(tái)了初創(chuàng)期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織享受小額貸款擔(dān)保和貼息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補(bǔ)貼，意向創(chuàng)業(yè)者可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策。今年1月-6月，全市累計(jì)幫助成功創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)組織7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)。

世博會(huì)帶動(dòng)滬上就業(yè)

應(yīng)鴻慶副局長(zhǎng)在談到目前上海市的就業(yè)狀況時(shí)說(shuō)：“客觀(guān)地說(shuō)，現(xiàn)在我們的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)環(huán)比是在逐漸好轉(zhuǎn)，但是同比依然不能樂(lè)觀(guān)。舉個(gè)例子，6月底登記失業(yè)人數(shù)為27.04萬(wàn)人，比2月份減少了4000人，但是跟去年同期相比多了1萬(wàn)人。如果要判斷下一步就業(yè)形勢(shì)的話(huà)，首先要看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展如何，同時(shí)一定要把就業(yè)這根弦繃緊，把已經(jīng)實(shí)施的政策作一個(gè)效果評(píng)估，再?zèng)Q定出什么新招或者保持什么好措施?！?/p>

不過(guò)有一個(gè)利好消息仍然會(huì)讓每個(gè)人感到興奮，這就是明年世博會(huì)的舉行將給上海的就業(yè)帶來(lái)生機(jī)和活力。

來(lái)自上海大學(xué)法律系三年級(jí)的張軍玲說(shuō)，置身在2010屆畢業(yè)生的茫茫求職大軍中，她最大的信心就來(lái)自于2010年的上海世博會(huì)。今年年初，上海市人大代表，同樣是一名大學(xué)生的浦棟麟擬寫(xiě)了一份《關(guān)于發(fā)揮世博會(huì)效應(yīng)緩解上海應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的建議》。根據(jù)浦棟麟的分析，如果常設(shè)性的志愿服務(wù)崗位可以更多面向應(yīng)屆畢業(yè)生招收的話(huà)，可以直接緩解數(shù)千名應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)壓力，而世博會(huì)期間，上海需要10萬(wàn)名世博園志愿者和100萬(wàn)名城市文明志愿者?？上攵@其中蘊(yùn)藏著多大的就業(yè)潛力。

其實(shí)世博會(huì)不僅對(duì)于2010屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是一次千載難逢的機(jī)遇，就是對(duì)整個(gè)上海市的青年就業(yè)都具有深遠(yuǎn)意義。有關(guān)專(zhuān)家的研究表明，上海世博會(huì)最有利于“2030”一族的就業(yè)?！?030”是指年齡在20到30歲之間的青年求職者們，他們的學(xué)歷多半是大專(zhuān)或本科，由于初出校門(mén)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在找工作的過(guò)程中往往會(huì)遭遇這樣那樣的困難。而2010年世博會(huì)為上海市特別是浦東新區(qū)帶來(lái)了大批就業(yè)崗位，也為這些“2030”一族帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)遇。今年1月，三林世博功能區(qū)域就與世博園區(qū)內(nèi)的錦江世博公寓酒店、上海世博洲際酒店等3家酒店，簽訂了“就業(yè)框架協(xié)議”，預(yù)訂了1500個(gè)適合年輕人的崗位。

也許這些崗位很多是暫時(shí)性的，但是這樣的工作經(jīng)歷無(wú)疑為他們以后的就業(yè)補(bǔ)上了“經(jīng)驗(yàn)”這一課。

大上海，這顆東方明珠，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和迎接世博會(huì)盛事的過(guò)程中，用其熠熠光輝，吸引著億萬(wàn)雙目光的注視。

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