無憂保失業(yè)保險早報：□本報武唯謝梅原野

遠古時期的地殼運動造就了今日的“煤?！鄙轿?，而豐富的礦產資源優(yōu)勢開辟了山西在“中部崛起”中的獨特路徑。近幾年來，山西以煤炭為突破口，形成了以礦產資源為龍頭的產業(yè)鏈條，經濟發(fā)展勢頭迅猛。

但經濟快速增長的背后卻是當地經濟對資源的過度依賴，抗風險能力不足。

2007年，發(fā)端于西方國家的金融危機向全球蔓延，一個顯著變化是，市場對各種資源的需求銳減。到2008年，山西經濟已經感到寒流洶涌：企業(yè)經營狀況惡化，失業(yè)人口大幅攀升。主管就業(yè)與社會保障工作的山西省人力資源社會保障部門壓力空前。

有道是：狹路相逢勇者勝。

面對危機，三晉兒女奮蹄揚鞭：認真落實中央政策，積極出臺配套措施。截至目前，在不到一年的時間里，他們?yōu)槠髽I(yè)有效減壓，穩(wěn)住了就業(yè)局勢，還將社會保障工作向前推進了一大步。

“這些政策讓經緯紡機度過了現金流最緊張的時期”——山西經緯紡機黨委書記庫冠群

“五緩四降三補”留住了“青山”

隨著國際金融危機的蔓延，我國的實體經濟受到了很大影響。對山西而言，部分煤、焦、冶、電等能源原材料產業(yè)企業(yè)效益快速下滑。據山西省人力資源社會保障部門就業(yè)失業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計，2008年年末全省停產、半停產企業(yè)達到6373戶，涉及職工54.2萬人。企業(yè)用工減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員逐月攀升，就業(yè)壓力驟然加劇。

危機已經通過企業(yè)向個人乃至家庭傳導。

難道坐視企業(yè)在水火中掙扎，崗位紛紛流失？

當然不能。

當國務院出臺了保企業(yè)、穩(wěn)崗位的政策之后，在不到20天的時間里，山西省就發(fā)出了《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》。業(yè)內人士將《通知》內容概括為“五緩四降三補”。

據了解，經營困難企業(yè)，緩繳6個月的5項社會保險費，而且緩繳的社會保險費不計收滯納金；2009年之內，根據基金支付能力，降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4個險種的費率；使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支付社會保險補貼或者崗位補貼，用就業(yè)專項資金補貼困難企業(yè)的在崗培訓。幫扶重點對象是受影響最嚴重的采掘業(yè)與制造業(yè)特別是煤、焦、冶、電等行業(yè)的企業(yè)，既有萬人左右的大企業(yè)，也有十幾人、幾十人的集體企業(yè)。

“我們得為企業(yè)留出喘息和調整的時間。”山西省人力資源社會保障廳廳長張健說：“在危機面前，政府要著眼大局，要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，千方百計為企業(yè)降負減壓。只有保住企業(yè)，才有穩(wěn)定的就業(yè)局勢?！?/p>

保企業(yè)、保就業(yè)成為今年山西省人力資源社會保障部門的工作重心。

經緯紡機是一家上市公司，在職員工8000多人，以生產紡織機械為主，此次金融危機對其影響嚴重?！跋掠蔚募徔椘髽I(yè)挺不過去，勢必影響紡機的銷售。從去年年底到今年年初，回款率幾乎達到了歷史最低點?！苯浘暭彊C總經理吳旭東說。

經緯紡機無疑屬于“五緩四降三補”政策的減負對象。

“這項政策讓我們度過了現金流最困難的時期?，F在部分機床已恢復生產，我們扛過來了?！睅旃谌哼M一步介紹：“在生產停頓期，我們積極開展了技能培訓和新產品研發(fā)，獲得了政府培訓補貼。目前，企業(yè)科研人員的收入不降反升?！苯浘暭彊C的境遇可以說是外向型企業(yè)享受政府保企政策的一個縮影。

不過，對于山西能源性的經濟結構而言，中條山有色公司更有代表性。

中條山有色公司在職職工超過萬人。2008年前三季度實現銷售收入超過43億元，利潤超過3億元。進入第四季度，隨著國際銅價持續(xù)急劇下跌，存貨大幅貶值，企業(yè)由盈利變?yōu)檩^大虧損?！皟H第四季度就虧損1.57億元。去年12月起，因經營困難，主體礦山停止生產。”該公司人力資源部門主管范紹祖告訴。

危難之處見真情。

“五緩四降三補”政策猶如及時雨讓他們挺過了嚴寒期。范紹祖透露，僅緩繳的養(yǎng)老保險費就達2400萬元。企業(yè)形勢在好轉。“目前部分單位相繼復產?！?/p>

同樣身處危機的山西平陽重工機械有限責任公司也緩繳社保費1105萬元，目前已到位的崗位補貼28.3萬元。

山西省人力資源社會保障廳規(guī)劃財務處副處長王新民說，從政策出臺到實施，山西省的減壓資金已經達到28億元。截至6月底，全省實行“五緩”的企業(yè)2945戶，緩繳社會保險費14.3億元；“四降”減輕企業(yè)負擔13.5億元；享受“三補”的企業(yè)85戶，落實補貼資金2760.8萬元，“緩補”涉及參保職工近60萬人。

“政府為企業(yè)降負減壓，企業(yè)則積極履行社會責任，不裁員、不減薪，為穩(wěn)定崗位發(fā)揮了重要作用。”張健說。

“五緩四降三補”的效果是顯著的。

山西的就業(yè)失業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測顯示，截至5月底，全省停產、半停產企業(yè)戶數繼續(xù)減少。6月份，工業(yè)經濟效益得到大幅度回升。去年年底的32萬名返鄉(xiāng)農民工有90%找到工作。沒有發(fā)生大面積裁員和欠薪問題。城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)步增長。

“五緩四降三補”保住了企業(yè)，保住了崗位。

“今年政府對高校畢業(yè)生的幫扶力度是前所未有的”——返晉就業(yè)的一名高校畢業(yè)生

積極政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢

金融危機讓今年的經濟走勢難以明朗?！敖陙恚珿DP的增長對山西就業(yè)崗位的貢獻在縮減。而目前，山西的經濟還處于負增長，就業(yè)形勢空前嚴峻。”張健分析。

據山西省人力資源社會保障廳新聞發(fā)言人秦紹璇介紹，近年來山西的高校畢業(yè)生數量持續(xù)增加。2007年為13.9萬人，2008年為14.7萬人，今年則有16萬人，加上前兩年未就業(yè)的8萬人，今年全省需要就業(yè)的高校畢業(yè)生24萬人，占到今年城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的62%。危機造成就業(yè)崗位縮減，而人力資源供給量卻逐年增長，這為原本比較困難的高校畢業(yè)生就業(yè)工作增加了不確定因素。

巨大的壓力之下，山西省人力資源社會保障部門積極尋找解決問題的突破口。

年初實施的“五緩四降三補”政策，讓解決就業(yè)問題的主體企業(yè)得到喘息，大學畢業(yè)生的市場化就業(yè)有了一定的保障。同時，山西省人力資源社會保障部門又積極推出了7項激勵政策，10條安置措施，加大高校畢業(yè)生的安置力度。

山西人才市場是大學畢業(yè)生求職的重要場所。

該市場的工作人員郭宏介紹說，今年市場就業(yè)仍然發(fā)揮重要的作用。上半年，他們共舉辦招聘會74場。參會企業(yè)近2000家，提供崗位約10萬個，入場人數為20.6萬余人，達成意向4.2萬余人?！霸诿恐芘e辦的3場招聘會上，少則幾十家，多則上百家用人單位在這里招賢納士。”

太原榮興事達水業(yè)有限公司是一家民營企業(yè)。據該公司人力資源主管馮女士介紹，公司的需求缺口是7個。他們的聘用對象是剛畢業(yè)的大學生?！耙呀泤⒓觾纱握衅笗?，還沒招滿?！?/p>

市場需求仍然活躍。

而來自學校的反饋是，今年大學畢業(yè)生的就業(yè)情況并沒有那么糟糕。

“截至6月24日，我校本科畢業(yè)生簽約率達59%，比去年下降了6個百分點，但好于預期?！碧砉ご髮W就業(yè)指導中心負責人說。

“在促進高校畢業(yè)生市場擇業(yè)的基礎上，我廳會同有關部門廣開渠道，積極實施‘高校畢業(yè)生到村任職’、‘農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃’、‘三支一扶計劃’、‘高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃’等?！鼻亟B璇介紹。

在多渠道大力宣傳下，促就業(yè)的政策已經為人們所熟知?！敖衲暾畬Ω咝．厴I(yè)生的幫扶力度是前所未有的。”回晉找工作的一位馬姓大學畢業(yè)生對省里的政策非常了解。

山西大學哲學社會學學院畢業(yè)生傅路芳說：“我們班的50位同學中，20個人考上了研究生，剩下的基本上參加了‘村官’和‘三支一扶’考試?！?/p>

那么，政府的積極推動能安置多少崗位？

政府投資的重點項目幫助1.5萬名高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持3000名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；招聘大學生“村官”9030名；選聘4500名高校畢業(yè)生到村任教；選聘600名高校畢業(yè)生到基層從事“三支一扶”工作；組織10000名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位參加就業(yè)見習活動；組織有關科研項目單位聘用2000名高校畢業(yè)生參與研究工作；開發(fā)城鄉(xiāng)基層社會管理和公益性崗位，安置10000名就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；為全省行政機關招錄1131名公務員；組織各級事業(yè)單位公開招聘兩萬名工作人員；征募10000名應屆高校畢業(yè)生入伍。共有8.4萬名大學畢業(yè)生得到安置。

市場就業(yè)加政府安置，今年山西的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢止跌反彈。秦紹璇說，7月份，山西省應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)11.2萬人，加上這8.4萬人，實現就業(yè)19.6萬人，就業(yè)率達到80%以上。

山西的就業(yè)工作并非高校畢業(yè)生一枝獨秀。

攻克危機的不利因素，山西充分發(fā)揮多方手段。重點投資項目、扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、培育流通龍頭企業(yè)、家電下鄉(xiāng)、刺激旅游消費等項目都會提供有效的就業(yè)崗位。據山西省人力資源社會保障廳辦公室副主任石通兆介紹，今年前5個月，重點建設項目開工，吸納農村勞動力就業(yè)13萬人。經過創(chuàng)業(yè)培訓自主創(chuàng)業(yè)3750人，帶動就業(yè)1.31萬人，自謀職業(yè)2.78萬人，全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數達到4.1萬人。幫助就業(yè)特困人員1.96萬人。各類招聘會上達成就業(yè)意向20.1萬人。

“山西的就業(yè)局勢已經基本穩(wěn)定?！边@是張健力推山西積極就業(yè)政策之后對公眾的一個交代。

“我們有了養(yǎng)老錢，就不會只存錢不花錢了”——靈石縣尹方村會計武成香

社保網延伸讓公共服務均等化

就業(yè)和社會保障工作相輔相成，積極穩(wěn)定就業(yè)局勢并沒有讓山西的社會保障工作有所偏廢?！斑M一步擴大社會保障覆蓋面，才能有效地擴大內需，才能促進經濟回暖，才能有效地抵御金融危機?！边@是張健的主張。

正因如此，在金融危機向山西經濟侵襲時，山西的社會保障工作不但沒有停滯，反而大踏步向前邁進。

7月3日上午，太原市尖草坪區(qū)。

銀發(fā)一族聚集在這里，不是為了扭秧歌，唱山西梆子，而是來這里領取養(yǎng)老金。這對于老人們來說可是破天荒的?！爱斄艘惠呑愚r民，居然政府幫我們養(yǎng)老了?！崩顡Q英說。

去年11月，當金融危機已經對山西的經濟實體帶來了很大影響時，山西省還是決定對農民養(yǎng)老作出制度性安排。這是一項由政府主導的制度建設，也是山西省人力資源社會保障廳今年工作的重頭戲。

山西省人力資源社會保障廳農保處處長張煜說，在有關文件下發(fā)之后，省政府決定首批在22個縣啟動新型農保試點，共涉及約300萬人。今年，山西將開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作列入省政府為民所辦的“10件實事”之中。

靈石縣是22個試點縣之一。

“經過我們的細致宣傳，老百姓弄明白政府出資為農民建立的社保制度后，參保非常踴躍。”該縣勞動保障局局長王秀琦說：“目前，我們縣新農保的參保率達到了71.5％，超過了既定目標?！睋榻B，在新農保擴面中，有不少挺過危機的企業(yè)主動出資為農民繳納部分參保費用。

靈石縣尹方村會計武成香說：“政府出錢為農民建立養(yǎng)老制度，這是破天荒第一次。我們村的人都積極參加。有了養(yǎng)老錢，以后就不會只存錢不花錢了?！?/p>

張煜介紹說，試點進展非常順利。

據統(tǒng)計，截至目前，山西省參加農村社會養(yǎng)老保險的人數達200萬人，基金積累規(guī)模達12億元。其中，22個試點縣新參保續(xù)保近120萬人，收繳保費1.5億元，領取養(yǎng)老金人數達51.5萬人。地方財政對農民參保補助資金達兩億元。在新農保如火如荼的推進中，又一項保險制度擴大了覆蓋面。就在7月，山西省決定將醫(yī)療保險制度覆蓋到全省高校，9月份開學后將開展各項工作。事實上，為了解決非公經濟組織、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率低的問題，早在去年，山西就建立了由勞動保障檢查機構和社會保險經辦機構的聯動機制。

據山西省人社廳勞動監(jiān)察處副處長宋在平透露：“將兩個機構聯合起來，收到了很好的效果。經過一年多的努力，這些領域的參保率由10%一躍上升到50%。”

危機時刻，保障水平和覆蓋工作的推進并沒有打折扣。

秦紹璇披露說，截至今年5月底，山西省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數達到541.5萬人，醫(yī)療保險610萬人，失業(yè)保險297.3萬人，工傷保險250.4萬人，其中農民工參保85.2萬人，生育保險157.4萬人，社會保險綜合覆蓋率由2008年年初的78.1%，提高到現在的83.7%，提前達到“十一五”確定的80%的目標。

社會保障制度的進一步完善，為山西擴大內需發(fā)揮了巨大作用，也為應對危機提供了原生力量。

多年來的“走西口”，歷練出山西人的堅韌品質。面對危機，三晉兒女秉承祖輩精神，迎難而上，統(tǒng)籌人力資源社會保障工作，努力實施困難企業(yè)幫扶工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程、特別職業(yè)培訓工程、社會保險覆蓋工程、和諧勞動關系構建工程5項工程，讓就業(yè)與社會保障工作齊頭并進，書寫出輝煌篇章。

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