無憂保失業(yè)保險早報：彩云之南——云南省猶如鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆閃亮珍珠。云南山多，連綿雄偉的群山賦予了云南人敦厚、求索的性格。云南水純，奔流不息、潤澤萬物的流水賦予了云南人“守柔日強(qiáng)”的情懷。

“當(dāng)金融風(fēng)暴來襲，云南人首先想到的是其他兄弟姐妹還好嗎？寧可自己吃苦，也要把力量傳遞給最需要幫助的人——這就是云南人的品格！”云南人力資源社會保障人如是說。

迅速出臺18項(xiàng)改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展措施、創(chuàng)新性提出“貸免扶補(bǔ)”政策推動全民創(chuàng)業(yè)、全面啟動就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，讓企業(yè)用工有優(yōu)惠，讓創(chuàng)業(yè)、就業(yè)有補(bǔ)貼，讓老百姓收入有提高，這是云南省向老百姓呈交的應(yīng)對危機(jī)、共渡難關(guān)的“滿意答卷”。

18項(xiàng)幫扶措施：

“暫應(yīng)急”和“謀發(fā)展”同樣重要——

穩(wěn)住一個企業(yè)，就等于保住了許許多多人賴以生存的“飯碗”。千方百計幫扶企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢，這是改善民生的關(guān)鍵所在。

“越是困難的時候，越要重視民意、體察民情、關(guān)注民生?！边@是云南人力資源社會保障人經(jīng)常提起的一句話。國際金融危機(jī)讓云南也深感“寒意”，對外依存度高的企業(yè)市場需求急劇下滑、內(nèi)向型特征突出的企業(yè)內(nèi)部市場潛力開發(fā)不足，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快行道”上猛然減速，讓老百姓將希冀的眼光投向了政府。

“企業(yè)與職工是命運(yùn)共同體，企業(yè)就像是滿載乘客快速行駛的船艦，一旦風(fēng)浪掀翻了船艦，滿倉的乘客就將面臨巨大的危險。因此穩(wěn)住一個企業(yè)，就等于保住了許許多多人賴以生存的‘飯碗’，千方百計幫扶企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢，這是改善民生的關(guān)鍵所在?！痹颇先肆Y源社會保障人這樣告訴。

實(shí)施崗位最低工資差額補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)貼等6項(xiàng)補(bǔ)貼，提高失業(yè)保險金待遇標(biāo)準(zhǔn)、提高工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)等4個提高，降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率兩個降低，開辟勞動爭議調(diào)解仲裁“綠色通道”等6個加強(qiáng)，這些措施切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓老百姓得到了實(shí)惠；加大失業(yè)保險基金直接用于促進(jìn)就業(yè)的比重，讓企業(yè)用工有優(yōu)惠，既減輕了企業(yè)用工壓力，又增強(qiáng)了企業(yè)用工的積極性。云南省這些幫扶措施的及時出臺猶如一劑“急救針”，讓困難企業(yè)在重創(chuàng)下贏得了暫時“緩沖”和重振“旗鼓”的寶貴機(jī)會。

當(dāng)我們走進(jìn)云南省楚雄森茂林業(yè)有限責(zé)任公司，看到的是工人們忙碌生產(chǎn)的身影。“去年10月份以來，我們企業(yè)面臨著前所未有的重大考驗(yàn)。由于主要產(chǎn)品市場需求急劇減少、價格下降50%左右，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、虧損加劇，生產(chǎn)經(jīng)營真是舉步維艱?！痹颇鲜〕凵謽I(yè)有限責(zé)任公司黨支部副書記聶永生這樣告訴。這時云南省幫扶企業(yè)的優(yōu)惠政策讓森茂公司看到了前進(jìn)的曙光。“我們不但享受到社保費(fèi)率降低的優(yōu)惠，還有170名職工得到了社保補(bǔ)貼。另外截至2009年5月底，我們的全體在職員工在分批次培訓(xùn)中享受到了培訓(xùn)補(bǔ)貼，這些優(yōu)惠政策幫扶我們走過了最艱難的日子!”聶永生說。

走過黑暗，迎接黎明。如今的森茂公司訂單在逐漸增加，員工都積極投入到新一輪生產(chǎn)中?！俺巯裆具@樣，在優(yōu)惠政策扶持下，從停產(chǎn)、半停產(chǎn)到逐漸恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)有很多。截至5月底，楚雄州共認(rèn)定困難企業(yè)100戶，穩(wěn)定崗位9756人，支出社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼64.2萬元?！痹颇鲜〕壑輨趧颖Ｕ暇志珠L卜德誠告訴。

一個企業(yè)背后牽動的是幾百、幾千、幾萬個家庭的命運(yùn)?！皫头銎髽I(yè)，不僅要給他們打‘急救針’幫助他們暫渡難關(guān)，更重要的是強(qiáng)健他們的體魄，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，讓企業(yè)有能力謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這才是硬道理?！痹颇鲜±ッ魇袆趧颖Ｕ暇贮h組書記范光華這樣說。

云南省“重拳出擊”，幫助企業(yè)尋找新的市場機(jī)會、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)“謀發(fā)展”鋪好了通暢大道。

全面啟動涉及民生的20個重大項(xiàng)目是云南省幫扶企業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的第一步?！白屍髽I(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須讓企業(yè)獲得生存發(fā)展的機(jī)會，這樣企業(yè)才有調(diào)整發(fā)展方向和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的可能，從這個意義上說，金融危機(jī)帶給企業(yè)的不僅是挑戰(zhàn)和壓力，還有機(jī)遇和動力?！痹颇鲜∏甘袆趧颖Ｕ暇志珠L陳世禹說。

云南省馳宏鋅鍺股份有限公司就在金融危機(jī)中抓住了政策性機(jī)遇，邁出了謀求長遠(yuǎn)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的一步?！拔覀兎e極搶抓全球救市及我國出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施中的機(jī)遇。今年以來，國家、云南省、曲靖市出臺一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施，公司積極爭取國家、云南省有色金屬收儲、減免電費(fèi)等各種優(yōu)惠政策，以及曲靖市加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、銀行合作等系列機(jī)遇。這不但幫助企業(yè)走出金融危機(jī)的陰影，還為企業(yè)下一步加快形成生產(chǎn)能力、加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了公司做大做強(qiáng)的能力?！痹颇鲜●Y宏鋅鍺股份有限公司黨委書記武佩雄告訴。

在應(yīng)對危機(jī)中尋找機(jī)遇，在接受挑戰(zhàn)中謀求突破，這是云南省很多企業(yè)走出困境、走向發(fā)展的共識?！扒附?00戶困難企業(yè)在獲得幫扶的同時，還積極申請參加重大項(xiàng)目的建設(shè)，這足以看出企業(yè)在應(yīng)對危機(jī)走出困境后極力謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的決心！”曲靖市勞動就業(yè)管理服務(wù)中心支部書記陳于紅告訴。

“18項(xiàng)幫扶措施，讓企業(yè)不僅能暫渡難關(guān)，也讓企業(yè)獲得發(fā)展壯大的機(jī)遇，‘輸血’和‘造血’同樣重要，讓企業(yè)增強(qiáng)抵御危機(jī)的‘免疫力’才是長遠(yuǎn)之計。”云南人力資源社會保障人這樣說。2009年云南省將投入兩億元以上資金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，通過保企業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，預(yù)計將穩(wěn)定超過10萬人就業(yè)。

全國首創(chuàng)“貸免扶補(bǔ)”：

統(tǒng)擔(dān)保、免抵押、低門檻、四幫扶——

創(chuàng)業(yè)成功，就等于帶動了一大批困難人員重新走上崗位。想方設(shè)法推動創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，這是促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

在當(dāng)前的國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，廣開創(chuàng)業(yè)渠道、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度已然是穩(wěn)定就業(yè)局勢、促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的重要途徑?！懊啃略?個個體工商戶，可以帶動2到3人就業(yè)；新增1戶私營企業(yè)，就可帶動13到14人就業(yè)。這種倍增效應(yīng)對于解決現(xiàn)在的就業(yè)難題可謂四兩撥千斤?！痹颇先肆Y源社會保障人這樣說。

“四兩撥千斤”是創(chuàng)業(yè)者對云南省剛剛實(shí)施的“貸免扶補(bǔ)”政策促進(jìn)就業(yè)工作的評價?！啊J免扶補(bǔ)’政策門檻之低，優(yōu)惠程度之大在國內(nèi)前所未有?！崩ッ魇袆趧颖Ｕ暇指本珠L趙興旺說。

大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)者全部在這次優(yōu)惠政策的扶持范圍之內(nèi)，只要有創(chuàng)業(yè)意愿、具備創(chuàng)業(yè)能力的首次創(chuàng)業(yè)者都可以享受貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助“一條龍”優(yōu)惠扶持政策?！啊J免扶補(bǔ)’是一套系統(tǒng)完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，特點(diǎn)就是統(tǒng)擔(dān)保、免抵押、低門檻、四幫扶，它的順利推行依靠的是政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多方參與的合作機(jī)制，這必將開啟云南省全民創(chuàng)業(yè)的嶄新篇章?！鼻甘袆趧颖Ｕ暇指本珠L李建軍說。

“創(chuàng)業(yè)者個人免擔(dān)保，由云南省擔(dān)?；鸾y(tǒng)一擔(dān)保，這一規(guī)定突破了多年來的政策禁錮，讓以往很多缺乏擔(dān)保人脈而無法實(shí)現(xiàn)夢想的創(chuàng)業(yè)者重新向夢想起跑?！崩ッ魇袆趧泳蜆I(yè)服務(wù)局局長何文明說。

放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬就業(yè)渠道，是“貸免扶補(bǔ)”新政策的宗旨；發(fā)揮部門優(yōu)勢，放大資金效益，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，是“貸免扶補(bǔ)”新政策的目標(biāo)?！霸颇先嗣駬碛匈|(zhì)樸、勤勞的美好品質(zhì)，只要有一線希望，云南人絕不會放棄心中的夢想！創(chuàng)業(yè)成功，就等于帶動了一大批困難人員重新走上崗位，想方設(shè)法推動創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，這是促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。”云南人力資源社會保障人說。

有夢想就有希望。云南省的“貸免扶補(bǔ)”政策猶如一縷春風(fēng)，為渴望創(chuàng)業(yè)、夢想成功的人送去了希望?！拔疫x擇、我無悔”是大學(xué)畢業(yè)生葛妍雯的口頭禪，今年剛剛23歲的她已經(jīng)是楚雄聰聰寶貝親子園的園長了。放棄安穩(wěn)的工作崗位，勇闖創(chuàng)業(yè)之路的葛妍雯有著“80后”一代典型的個性：充滿自信，執(zhí)著而倔強(qiáng)。面對安穩(wěn)就業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)的“選擇題”時，她毅然決然地選擇了后者?！拔乙勃q豫過，但我不想在幾十年后，為這個敢想?yún)s不敢做的理想而感到遺憾?！蹦贻p是葛妍雯的優(yōu)勢，因?yàn)槟贻p而充滿了奮斗的激情，然而年輕也是葛妍雯的劣勢，因?yàn)榍啡鄙鐣?jīng)驗(yàn)和磨練?！霸谖易钇D難的時候，是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給了我力量和勇氣?！备疱┑膱?jiān)持讓她贏得了客戶的信賴，事業(yè)也越來越紅火。

創(chuàng)業(yè)路上的“寒風(fēng)暴雨”阻止不了云南人民前行的步履。近年來，云南省已經(jīng)有一大批創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動了一大批困難人員重新走上工作崗位，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策猶如一盞盞“導(dǎo)航燈”，引領(lǐng)著有夢想的人們奔赴向前。相信在不久的將來，云滇大地將處處盛開創(chuàng)業(yè)者成功的嬌艷花朵。

了解民情體察民意：

用優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠澤百姓——

增加一項(xiàng)服務(wù)，就等于開辟了幫助千百萬老百姓走出困境的“綠色通道”。全心全意為民解憂，這是云南人民血液里流淌的民生情懷。

在云南省應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的措施中，有一項(xiàng)惠民政策格外引人注意，就是通過提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、工傷生育保險待遇，實(shí)施城鎮(zhèn)居民門診醫(yī)療費(fèi)報銷制度，讓群眾增加收入?！霸绞抢щy時期，越要了解民情體察民意，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠澤百姓，讓老百姓得到實(shí)惠，這是人力資源社會保障部門新時期的重要任務(wù)?！痹颇先肆Y源社會保障人說。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件是基礎(chǔ)能力建設(shè)的提升。

“聽說以后能把和我們生活相關(guān)的所有業(yè)務(wù)都集中在一起辦理，再也不用東跑西跑，更不用一個業(yè)務(wù)還要分幾次才能辦完，真的是很方便?！眮碜岳ッ魇械耐蹙叭先诉@樣對說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所“2113116工程”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施已經(jīng)讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，縣級勞動保障公共服務(wù)體系“65·1工程”的即將建設(shè)，將進(jìn)一步夯實(shí)人力資源和社會保障工作基礎(chǔ)，切實(shí)提高服務(wù)水平。未來3年云南省將建立一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、機(jī)構(gòu)健全合理、功能定位準(zhǔn)確、工作職責(zé)明確、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合管理服務(wù)場所，把65項(xiàng)勞動保障服務(wù)項(xiàng)目集中在1個場所辦理，這是適應(yīng)人力資源社會保障事業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)的需要。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本在于能與百姓同心，想百姓之所想、急百姓之所急。

“我們現(xiàn)在最擔(dān)心的就是企業(yè)效益不好了我們會不會失業(yè)?！眮碜猿壑莸睦钍绶覍μ寡浴Ｃ鎸Ξ?dāng)前就業(yè)壓力大、老百姓就業(yè)意愿強(qiáng)烈的嚴(yán)峻形勢，云南省通過對大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)新增勞動力、復(fù)退軍人、零就業(yè)家庭成員和“4050”人員等群體進(jìn)行分類指導(dǎo)、分別培訓(xùn)，大力扶持各類人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！胺诸愔笇?dǎo)、分別培訓(xùn)將會大大增加培訓(xùn)成本和工作人員的工作強(qiáng)度，但這也是培訓(xùn)效果最好的一種形式?！碧峁┚蜆I(yè)培訓(xùn)對口服務(wù)的云南省綜合技工學(xué)校校長劉米佳說。能為老百姓做些實(shí)事、能為群眾提高技能貢獻(xiàn)點(diǎn)力量，即使是犧牲了個人利益也毫無怨言，這就是云南人力資源社會保障部門工作人員的民生情結(jié)。

拓寬就業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域是現(xiàn)階段老百姓最關(guān)心的問題之一。

為積極拓寬就業(yè)服務(wù)范圍，云南省努力推進(jìn)信息化建設(shè)、技工院校和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各級政府駐云南省外辦事處加掛就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子，成立勞務(wù)輸出公司，發(fā)展民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、小額擔(dān)保公司，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)在于切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的“雙贏”。

“在經(jīng)濟(jì)下行期勞動糾紛案件會相應(yīng)增加，當(dāng)前維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)合法利益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性日益凸顯?！崩ッ魇袆趧颖O(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長王正軍說。通過建立信訪、仲裁、監(jiān)察、稽核一體化維權(quán)通道，維護(hù)職工合法權(quán)益是云南省切實(shí)解決老百姓困難的又一舉措。云南省通過完善“監(jiān)察－稽核－監(jiān)督”三位一體工作機(jī)制，勞動保障執(zhí)法監(jiān)察面達(dá)到80%以上，執(zhí)法年審實(shí)現(xiàn)全覆蓋，舉報案件查處率達(dá)到100%。“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制的建立、農(nóng)民工工資保證金制度的落實(shí)都是云南省維護(hù)群眾權(quán)益、及時化解勞動糾紛、努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”的重要工具。

人力資源社會保障部門是國家與老百姓聯(lián)系最緊密的部門之一。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓群眾滿意，在服務(wù)中為老百姓解決實(shí)實(shí)在在的困難，是云南省人力資源社會保障部門一直以來的工作方向?！霸黾右豁?xiàng)服務(wù)，就等于開辟了幫助千百萬老百姓走出困境的‘綠色通道’，全心全意為民解憂，這是云南人民血液里流淌的民生情懷。”云南人力資源社會保障人說。

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