無憂保失業(yè)保險早報：和諧社會需要各種社會關系的協(xié)調與穩(wěn)定，勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系協(xié)調與否直接關系到社會主義和諧社會的構建。從長遠看，不只存在于原國有企業(yè)的下崗工人與國有企業(yè)的關系中，更多的存在于非公企業(yè)雇主與新生的產(chǎn)業(yè)大軍的關系中。在當前國際金融危機的沖擊下，非公企業(yè)中曝露出不少勞動關系矛盾隱患，勞動關系不和諧，甚至惡化的現(xiàn)象也有發(fā)展蔓延趨勢。因此，提出解決這一問題的思路和對策，已成當務之急。

我國勞動關系中的突出問題

應當說，在我國勞動關系總體穩(wěn)定的同時，勞資雙方的矛盾與糾紛也日益尖銳和復雜。

國有企業(yè)改制過程中的勞動關系存在矛盾。國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改制后，明晰了企業(yè)產(chǎn)權，改變了勞動者身份，轉換了企業(yè)機制，促進了企業(yè)發(fā)展。但是，改制后的企業(yè)，由于產(chǎn)權關系、組織形式和管理方式都發(fā)生了相應的變化，造成勞動要素重新配置下的利益關系大調整。

利益關系的重新調整與分配所導致的矛盾與糾紛成為勞動關系新形勢下的新問題。透視國有企業(yè)的改制，表現(xiàn)出的勞資矛盾，主要在以下方面：改制分流方案不透明，不公正，改制企業(yè)急于“甩包袱”。“暗箱操作”的轉制方案。所改制的企業(yè)在資產(chǎn)評估交易中出現(xiàn)大量“縮水”和企業(yè)經(jīng)營者“自賣自買”的現(xiàn)象。改制企業(yè)勞動者經(jīng)濟補償標準偏低。拖欠勞動者工資、集資款等債務沒有得到清償，社會保險關系未能有效接續(xù)。勞動合同短期化問題突出。有的企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，即使簽訂也是一兩年的短期合同，等等，侵犯勞動者合法利益的現(xiàn)象普遍存在。

非公企業(yè)勞動關系中的突出問題。在只占經(jīng)濟總量30％卻貢獻了70％GDP的非公企業(yè)順利發(fā)展的同時，勞動關系矛盾這一社會問題也日益凸顯。

長遠看，我國勞動關系中的突出問題，不在原國有企業(yè)下崗工人與國有企業(yè)的關系，而在于非公企業(yè)雇主與新生的產(chǎn)業(yè)大軍之間的關系。近幾年來，全國勞動爭議案件以每年30％-40％的速度增長，非公企業(yè)占72．9％。其中，集體勞動爭議案件總數(shù)中，非公企業(yè)占67．3％；勞動報酬爭議案件總數(shù)中，非公企業(yè)占80．3％，這表明非公企業(yè)勞動關系矛盾較突出。

政府在協(xié)調勞動關系中的作用

面對勞動關系的矛盾與糾紛，調整和促進是必須的。在當今條件下，勞動關系不是一成不變的，它會隨外部經(jīng)濟環(huán)境與公司內部治理的變化，特別是勞資雙方力量對比及博弈狀況而不斷變化。但勞動關系應當有一個社會認同的底線，這個底線有三個基本要素：對資方講，必須保證資本的合理贏利；對勞方講，必須保障其生存即勞動力的再生產(chǎn)；綜合講，必須保證資源有效配置和企業(yè)正常運行。按這個底線要求，要構建長期和諧共處的勞動關系，政府必須在協(xié)調和規(guī)范勞動關系方面發(fā)揮重要作用。

首先，通過立法形式界定勞動者個人應該享有的權利。如我國《勞動法》明確規(guī)定勞動者享有8項勞動權利。政府通過制定工資、工時、職業(yè)培訓、保險福利、女職工和未成年人特殊保護和勞動者安全衛(wèi)生等方面的國家勞動標準直接規(guī)定用人單位的義務，以規(guī)范雇主的行為，保障勞動者的權利?；鈩谫Y矛盾，平衡勞資利益分配，一方面要注重建立并完善勞動關系立法，通過經(jīng)濟政策規(guī)范雇主對待勞動者的行為，即合理限制資本的本能張力；另一方面更重要的是必須加大勞動監(jiān)察力度，嚴格公正執(zhí)法。堅持以人為本、執(zhí)政為民的原則。建立勞動監(jiān)察機構，政府執(zhí)法部門只要認真履行職責，嚴明公正執(zhí)法，我國勞動者權益狀況肯定會改善，勞資矛盾與糾紛也必定會減少，勞動關系也會和諧。

其次，推動、促進和影響集體協(xié)商。集體協(xié)商是指雇主和勞動者代表借助協(xié)商，旨在達成覆蓋某一雇員群體的協(xié)議，以決定就業(yè)條件與待遇，它是勞動者運用集體和組織的力量抵制雇主過度專權的勞動關系平衡機制，是市場經(jīng)濟條件下調整勞動關系的一種重要手段。

政府雖然不是勞資集體協(xié)商的主體，但是可以第三方身份推動、促進和影響協(xié)商。制定頒布集體協(xié)商制度和有關規(guī)則，使協(xié)商依法有序進行。限制和約束集體協(xié)商的內容。勞動條件和就業(yè)條件是集體協(xié)商的基本內容。勞資雙方要在政府所確立的勞動基準法的基礎上，通過集體協(xié)商形成勞動條件和就業(yè)條件，促進公正裁判，以保證《勞動法》賦予勞動者的真正權利。向協(xié)商雙方提供有助于制定協(xié)商方案和達成協(xié)議的各種信息和數(shù)據(jù)，從而避免勞資雙方盲目要價，以利于達成協(xié)議。推動工會更好地發(fā)揮作用，使工會能夠代表勞動者與用人單位開展真正協(xié)商。

一方面政府要支持和促進組建各級各類工會，并確保工會在組織上對資方的獨立性，使工會能真正代表和維護勞動者利益并且與勞動者共同形成市場經(jīng)濟中與資方抗衡的勞方力量。另一方面政府還要引導、支持和幫助工會組織在維護勞動者利益上發(fā)揮作用。如政府定期發(fā)布工資指導線，建立指導企業(yè)集體協(xié)商專業(yè)指導隊伍等。

第三，處理勞動爭議，化解勞動關系矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，由于勞動關系雙方對權利和義務產(chǎn)生不同的理解和要求，產(chǎn)生勞動爭議是難以避免的，關鍵是如何處理勞動爭議。政府通常是以調解者、調停者、仲裁者角色處理勞動爭議，化解勞動關系矛盾。勞動爭議一般有集體勞動爭議和個別勞動爭議。集體勞動爭議是由集體協(xié)商和集體合同引發(fā)的爭議，包括簽訂集體合同的爭議和履行集體合同的爭議。

在市場經(jīng)濟國家，當集體協(xié)商過程中發(fā)生爭議，勞資雙方不能協(xié)商解決時，政府的調解機構或仲裁機構或應邀協(xié)調處理，或在必要時主動介入，進行調解、調停、仲裁，甚至采取強制性措施，控制和阻止極端爭議行為。政府主動介入和強制仲裁對避免勞資爭端給國民經(jīng)濟帶來的損失可以發(fā)揮極大作用，同時也保證了政府在調節(jié)勞動關系方面主動權。此外，因履行集體合同發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，可由政府部門調解，也可由政府主持的勞動爭議仲裁委員會仲裁，對仲裁裁決不服的，還可向法院提起訴訟，通過司法途徑解決。

個別勞動爭議，是指用人單位與勞動者個人之間發(fā)生的糾紛。這種個別勞動爭議在我國是由政府主持的勞動爭議仲裁機構和國家司法機關裁決審判，其中司法機關對勞動爭議擁有最終司法裁判權。政府發(fā)揮這些作用的結果，使得勞動關系的運行不完全取決于用人單位與勞動者雙方的意志，還必須符合國家法律的要求。此外，為勞動者建立就業(yè)保障體系，包括職業(yè)培訓、就業(yè)服務和失業(yè)保險等也是政府必須予以擔當?shù)呢熑巍?/p>

綜上所述，勞動關系和諧是社會和諧的關鍵。在市場經(jīng)濟中，具有不同利益相關目標的個體相互競爭，從而產(chǎn)生利益摩擦和沖突。能否妥善處理利益矛盾，決定著社會穩(wěn)定與和諧。企業(yè)作為社會經(jīng)濟體系的細胞，對于和諧社會構建至關重要。現(xiàn)代企業(yè)是多種利益矛盾、沖突的焦點，最引人注目的是勞動關系矛盾。沒有勞動關系和諧就不會有企業(yè)和諧，沒有企業(yè)和諧也就不會有社會和諧。正確處理勞動關系矛盾，構建和諧企業(yè)既是保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會重要內容，又是提高企業(yè)效率、激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要條件。

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