無憂保失業(yè)保險早報：專家認為，現(xiàn)在是戶籍制度改革的良好機遇，首先應該從縮小不同人群的福利差距入手

近日，上海市委書記俞正聲表示，上海戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍領工人，有機會從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。戶籍改革如果不能達到這樣的標準，就是不成功的。

上周，中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省、區(qū)、市14172人的調(diào)查顯示，91.6％的人支持上海市的這項戶籍改革政策，其中36.1％的人表示非常支持。

61.1％的人認為這將吸引更多優(yōu)秀人才投身制造業(yè)

李志航在上海市做電工7年了，還是一直漂著?！拔乙呀?jīng)拿到了中級證書，工作挺順當。但就是因為沒戶口，家里人總擔心，上個月我結(jié)婚，光辦手續(xù)就回了好幾次山東老家?！?p>“現(xiàn)在既然要放寬戶籍限制，這個口子能不能擴大一些呢？說不定我再努力點兒，拿個高級證書，也有可能成為上海市民?！崩钪竞秸f。

還有哪些行業(yè)也應納入戶籍改革中來？調(diào)查中，57.0％的人首選高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，接下來的排序為：環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)、所有企業(yè)、其它企業(yè)。

復旦大學人口研究所所長王桂新教授，在接受中國青年報采訪時說，戶籍改革可以先在先進制造業(yè)試點，通過試點取得經(jīng)驗再推廣到其它產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，最終應該面向所有的城市農(nóng)民工。

中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸教授認為，農(nóng)民工一般進入不了高新技術(shù)企業(yè)，他們主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)?，F(xiàn)在實施的細則還沒出來，但是應該會有一定的門檻限制，并不是所有的農(nóng)民工都可以拿到上海市戶口?！叭欢谧娱_了，就是進步，對北京、廣州等超級大城市的戶籍改革有重要的參考意義?！?p>調(diào)查顯示，51.6％的人贊同“上海市提出給予農(nóng)民工城市戶口的機會，這是巨大的進步”；55.2％的人表示，政策雖好，還要看落實，要制定明確的評估體系和時間表；59.5％的人認為，這能充分調(diào)動農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性；61.1％的人認為，這將吸引更多優(yōu)秀人才投身制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

“其實農(nóng)民工不光在大城市落戶難，像昆山市每年也只有少數(shù)高級技工才能拿到戶口。因為昆山市不缺技工，重點還是引進高新人才，對藍領工人的落戶政策目前很難放開。”曾在江蘇省昆山市人事局工作過的張先生說。

上海市的舉措應該向全國推廣嗎？調(diào)查顯示，59.6％的人認為應該全國推廣，7．6％的人持相反態(tài)度，32.9％的人表示不好說，因為各地情況不同。

49.3％的人擔心放開農(nóng)民工戶籍限制會增加城市壓力

安徽籍裝修師傅季斌來北京13年了，他已記不清給多少戶人家裝修過房子，但是他自己一直租房住。季師傅最掛念在老家上小學的女兒，“現(xiàn)在都是一個小孩，怎么不想她在身邊呢？可是在北京上小學的話，初中還是得回老家念，老家的學校還得保留學籍，兩邊的課本也不一樣，很麻煩。”

農(nóng)民工沒戶口會遇到哪些嚴重問題？調(diào)查中，78.4％的人首選跟隨農(nóng)民工父母的子女上學困難。接下來的排序為：難以享受醫(yī)療等基本社會福利，造成大量留守兒童，沒有城市認同感和安全感，很多農(nóng)民工夫妻不得不兩地分居，家庭不穩(wěn)定；只能租房住甚至居無定所，工作更容易受金融危機等因素沖擊。

劉爾鐸表示，沒有戶口的農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟適用房和即將建立的廉租房體系，工作受金融危機等因素沖擊后，也享受不了本地救濟。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造的財富很多，卻沒有得到相應的社會福利。

調(diào)查顯示，也有49.3％的人擔心放開對農(nóng)民工的戶籍限制，會使更多人涌向大城市，增加城市壓力。

“現(xiàn)在的狀況還是福利和戶籍掛鉤，當然有戶口的人越多，市政壓力越大。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所勞動與人力資本研究室主任都陽，在接受中國青年報采訪時說，實際上高技能人才在東部地區(qū)一直是短缺的，所以這次還是從人群選擇和身份識別上改革戶籍制度。優(yōu)秀的藍領工人也只是很少的人，并沒有觸動和整個群體相關(guān)的福利問題。

劉爾鐸認為，戶口就應該是人口統(tǒng)計工具，從戶籍改革的長遠來看，不能今天開這個口子明天開那個口子，而是應該把粘結(jié)在戶口上的福利鏈條取消。未來30年，國內(nèi)城市化進程的大趨勢是不會改變的，大城市人口和中小城市人口的合理配置也是政府需要考慮的問題。

在都陽看來，歷史上每次大的危機都會引發(fā)特定群體權(quán)益保障受到重視。1929年的美國大蕭條使得美國政府開始為產(chǎn)業(yè)工人建立失業(yè)保險；1997年的東南亞金融危機使得我國部分城市低保制度建設被提上日程?！艾F(xiàn)在是戶籍制度改革的良好機遇，首先應該從縮小不同人群的福利差距入手，差異逐漸縮小的時候，戶籍的附加值也會減小，改革的難度就會降低?！?p>季師傅說，去年年底是裝修行業(yè)最難的時候，他的很多老鄉(xiāng)都回老家了，他堅持沒走，“現(xiàn)在形勢慢慢變好了，要說期不期待在北京落戶肯定期待，可并不是每個人都能達到政府給戶口的標準，但是政策寬松一點，我們就好過一點，前幾年查暫住證特別嚴，辦個暫住證價格最高的時候要花一百多元，去年還要五元，今年就不花錢了，也沒人來查了。如果將來小孩能來北京上學，我就知足了?！?/p>

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