無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：——貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)二十六條評(píng)論之四

當(dāng)金融風(fēng)暴呼嘯著拉響“農(nóng)民工失業(yè)”、“大學(xué)生找工作難”的紅色警報(bào)，當(dāng)保增長(zhǎng)保就業(yè)并駕齊驅(qū)地成為當(dāng)下國(guó)家和地方政策的不二選擇，我們愈發(fā)感到了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。就業(yè)壓力考驗(yàn)著政府的執(zhí)政理念和智慧，國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)二十六條具體措施，彰顯了政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路和決心。

積極的政策是破解就業(yè)難的根本，政策配套才能形成促進(jìn)就業(yè)的合力。可以說(shuō)，國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)二十六條具體措施充分展示了“保就業(yè)”的整體性思路。這些舉措無(wú)疑形成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)政策的“組合拳”。

分析國(guó)務(wù)院二十六條舉措，我們可以看到，從擴(kuò)大就業(yè)的角度講，政府要求“切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置”，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在扶持中小企業(yè)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)；從穩(wěn)定就業(yè)的角度講，政府表示要采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)，要求企業(yè)裁員必須遵守相關(guān)法定程序等；從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的角度看，政府要求進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。

而要充分發(fā)揮這些政策的作用，還需有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺(tái)配套措施，助推“組合拳”發(fā)揮最大效力。

第一，在積極就業(yè)政策中體現(xiàn)普惠制的思路，以此解決“農(nóng)民工失業(yè)”、“大學(xué)生找工作難”問(wèn)題。例如：把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策，擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象；把高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到所有求職者；把農(nóng)民工和高校畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系之中。

第二，在具體措施中，要有的放矢，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。例如：針對(duì)農(nóng)民工，可積極引導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位；采取以工代賑等方式，安排農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；完善承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保等。針對(duì)高校畢業(yè)生，可采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位助就業(yè)的方式，向農(nóng)村、基層派出畢業(yè)生，并給予特殊津貼；推廣準(zhǔn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度；落實(shí)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)，打破戶(hù)籍藩籬等。

第三，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作用，鼓勵(lì)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)。例如，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，設(shè)立特殊群體創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶助基金，大力提供財(cái)稅扶持。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，創(chuàng)建各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。

再好的政策，也需要落實(shí)。事實(shí)上，只要我們將中央和各地已經(jīng)和即將推出的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，便會(huì)迎來(lái)就業(yè)工作的春天。重任在肩，我們必須穩(wěn)步向前。

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