無憂保失業(yè)保險早報：一、中國就業(yè)十件大事

1．就業(yè)促進法全面實施

就業(yè)促進法于2008年1月1日正式實施，標志著我國的就業(yè)工作步入了法制化軌道。國務院出臺了《關于做好促進就業(yè)工作的通知》，對貫徹實施就業(yè)促進法，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作提出明確要求，并實現(xiàn)了現(xiàn)行就業(yè)政策與法律實施的有機銜接。各地區(qū)、各部門根據(jù)就業(yè)促進法的要求，制定和完善了促進就業(yè)的地方法規(guī)、部門規(guī)章及相關政策措施，就業(yè)促進法開始全面實施。

2．就業(yè)再就業(yè)目標任務經(jīng)過艱苦努力全面完成

2008年克服冰雪災害、汶川特大地震、國際金融危機沖擊等重重困難，全面完成年度就業(yè)再就業(yè)目標任務。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1113萬人，為全年目標任務的111%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，為全年目標任務的100%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)143萬人，為全年目標任務的143%。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。

3．中央經(jīng)濟工作會議提出，把就業(yè)擺在更加突出的重要位置，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長

中央經(jīng)濟工作會議對應對當前國際金融危機作出了重大戰(zhàn)略部署，提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，把就業(yè)擺在更加突出的重要位置，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。堅持推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴大消費與擴大就業(yè)相結合，加強貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，等等。充分說明穩(wěn)定和擴大就業(yè)在當前應對國際金融危機，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，改善民生、維護社會穩(wěn)定大局中的重要地位和作用，為就業(yè)工作指明了方向，并提出了更加明確的要求。

4．對四川地震災區(qū)開展對口就業(yè)援助工作

國務院組織全國20個對口支援省市與受災省充分溝通和對接，簽訂了兩期對口就業(yè)援助協(xié)議，明確責任，強化措施，體現(xiàn)一方有難八方支援的團結互助精神。人力資源和社會保障部、財政部制定緊急情況下職業(yè)培訓補貼、交通費補貼和社會保險補貼三項就業(yè)援助政策，完善了援助的政策體系。組織全國15個省市103所國家重點以上技工學校免費接收災區(qū)2700多名學生就讀，幫助他們繼續(xù)完成學業(yè)。在此基礎上總結積累經(jīng)驗，探索建立應對類似突發(fā)事件的援助機制。截止12月15日，支援地共向災區(qū)提供有效崗位信息89多萬條，異地轉移就業(yè)5萬多人，援建項目吸納就業(yè)1.7萬人，就地就近就業(yè)111萬人，保持了災區(qū)就業(yè)局勢穩(wěn)定。

5．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面啟動

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是十七大提出的實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，又能帶動更多人就業(yè)，是一舉多得的有利舉措。國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等11部委聯(lián)合制定的《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，標志著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面啟動。各有關部門完善了支持創(chuàng)業(yè)的政策體系、培訓體系、服務體系，改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。中國就業(yè)促進會與杭州市人民政府聯(lián)合舉辦"2008中國促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高層論壇"，搭建不同類型城市政府間溝通交流的平臺，推進創(chuàng)業(yè)工作在城市普及實施。重點指導工作基礎好、條件相對成熟的城市率先開展工作，建立一批以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市，以點帶面，總結經(jīng)驗，全面推廣。

6．應對國際金融危機穩(wěn)定就業(yè)的一系列政策措施出臺

為應對國際金融危機對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢的影響，及時調(diào)查研究，建立就業(yè)相關數(shù)據(jù)快速調(diào)查制度，制定緊急情況下應對預案，把穩(wěn)定就業(yè)局勢作為首要任務，制定了"五緩四減三補兩協(xié)商"組合性的政策措施，幫助一批困難企業(yè)渡過難關，實現(xiàn)援企穩(wěn)崗的目標。同時制定更加積極的就業(yè)政策，全方位擴大就業(yè)。各地也結合實際抓緊制定具體實施方案。這些措施針對性強，力度大，出手快，贏得主動權，穩(wěn)定了就業(yè)局勢。

7．失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)中發(fā)揮積極作用

為貫徹中央經(jīng)濟工作會議關于"要完善失業(yè)保險制度，既要保障好失業(yè)人員的基本生活，又要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進再就業(yè)的作用"和國務院關于"擴大失業(yè)保險基金使用范圍，幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位"的決策精神，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局制定了困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費、降低失業(yè)保險費率、使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼等政策。這些政策體現(xiàn)了失業(yè)保險預防失業(yè)的功能，做到防線前移，對當前穩(wěn)定就業(yè)崗位將發(fā)揮重要作用。

8.啟動實施特別培訓計劃

為應對國際金融危機影響，充分發(fā)揮職業(yè)培訓對于促進全方位就業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎作用，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，人力資源社會保障部等部門啟動了特別職業(yè)培訓計劃。從2009年至2010年，依托技工院校和各類職業(yè)培訓機構，集中對困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、失業(yè)人員和新成長勞動力等群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓，擴大培訓規(guī)模，延長培訓期限，加大培訓投入，提升就業(yè)能力，服務經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

9．就業(yè)服務專項活動形成品牌

公共就業(yè)服務專項活動成為人力資源社會保障部門服務廣大勞動者的品牌，深入民心。"再就業(yè)援助月"、"春風行動"等活動成效顯著，"零就業(yè)家庭"動態(tài)援助目標持續(xù)實現(xiàn)，人力資源社會保障部、教育部、總工會、工商聯(lián)聯(lián)合舉辦民營企業(yè)招聘周活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)促進就業(yè)的積極作用。中國就業(yè)促進會與無錫市人民政府聯(lián)合舉辦促進職業(yè)中介機構發(fā)展國際研討會。

10．紀念中國就業(yè)改革發(fā)展30年，總結經(jīng)驗繼續(xù)推進

改革開放30年來，我國勞動制度改革和就業(yè)事業(yè)發(fā)展取得巨大成就。全國各地通過多種形式，組織開展就業(yè)改革發(fā)展30年紀念活動。人力資源社會保障部組織編寫了《中國就業(yè)的改革發(fā)展》一書，全面回顧總結了30年就業(yè)改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗。中國就業(yè)促進會舉辦了就業(yè)改革發(fā)展30年做出重要貢獻就業(yè)工作者的推薦褒揚活動。通過三十年的實踐，初步摸索出一條符合中國實際情況的解決就業(yè)問題的道路。借鑒和運用三十年改革發(fā)展的經(jīng)驗，進一步增強信心，堅定方向，從容應對更為嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)，不斷推進就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

二、地方就業(yè)創(chuàng)新五件大事

積極采取應對金融危機措施

為應對國際金融危機各地紛紛采取應對措施，緩解就業(yè)壓力，穩(wěn)定就業(yè)局勢。通過擴大社會保險補貼范圍，降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費費率，給予工資性補貼，提高再就業(yè)資金補貼比例等措施幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；通過建立重大投資項目對就業(yè)影響評估制度等措施，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用；通過開辟企業(yè)特殊工時制度便捷通道，建立企業(yè)用工需求綠色通道，穩(wěn)定勞動關系；通過實施農(nóng)民工技能培訓工程、建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、推行專項職業(yè)能力證書等措施，切實做好農(nóng)民工的服務工作。

積極開展地震災區(qū)對口援助工作

對口援助省市積極發(fā)揮本地優(yōu)勢，采取多種舉措對地震災區(qū)開展就業(yè)援助工作。結合援建項目為災區(qū)求職者就地就近提供崗位；組織本地規(guī)模大、信譽好的企業(yè)到災區(qū)開展專場招聘會，如"百企萬崗進北川"活動等；開通"綠色通道"，為災區(qū)勞動者到援助省市就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，如開通"遠程面試系統(tǒng)"和"就業(yè)援助心理咨詢指導熱線"、免費提供技能提升培訓等。

創(chuàng)造性開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

為深入貫徹落實"十七大"提出的促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各地努力結合本地實際，通過制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)實訓，實施"創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民工程"、舉辦創(chuàng)業(yè)成果展示推介會、開展"創(chuàng)業(yè)之星"展播評選活動、"交友幫扶促就業(yè)"等一系列活動，在全社會掀起了全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的高潮。

多樣性地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作

各地通過創(chuàng)建勞務輸出品牌，建立"鳳還巢"農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以及實施"150"引領工程、雙轉移工程、迎接新市民工程、樂業(yè)工程、千企扶千村就業(yè)工程等，全力推動農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，通過"雙百"評選、"十佳"表彰等活動使一批優(yōu)秀的農(nóng)民工代表脫穎而出。另外，有的省率先提出農(nóng)民工"健康安全轉移就業(yè)"的理念，使農(nóng)民工就業(yè)工作進入一個新階段。

充分就業(yè)社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村延伸，服務模式不斷創(chuàng)新

一些發(fā)達地區(qū)將充分就業(yè)社區(qū)建設向鄉(xiāng)村延伸，在較大行政村建立社區(qū)勞動保障服務站，廣東等省率先提出"充分就業(yè)村"的概念。各地以解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)為重點，不斷創(chuàng)新工作模式，建立基層平臺工作績效掛鉤機制，創(chuàng)新困難人員就業(yè)安置模式，實現(xiàn)公益性崗位、落實扶持政策與促進就業(yè)再就業(yè)三者之間的有機結合。

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