無憂保失業(yè)保險早報：當前，在國際金融危機的沖擊下，我國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢面臨著考驗和挑戰(zhàn)。為準確判斷把握形勢，研究提出可操作性政策措施，人力資源社會保障部就業(yè)促進司和中國就業(yè)促進會近日在北京召開了“就業(yè)形勢與對策專家研究分析座談會”。與會專家暢所欲言，各抒己見，為解決當前的問題建言獻策。

▲國務(wù)院參事陳全生

形勢分析：美國金融危機是從虛擬經(jīng)濟蔓延到實體經(jīng)濟，對中國而言是直接觸及到實體經(jīng)濟；對大企業(yè)的影響不如對中小企業(yè)的影響大，尤其是勞動密集型企業(yè)受沖擊最大；應(yīng)從政治高度認識大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題的重要性。農(nóng)民工返鄉(xiāng)不務(wù)農(nóng)、無保障、流動性強；大學(xué)生期望值高、心理落差大、容易滋生不滿情緒、易偏激。

對策建議：建議外交部、商務(wù)部充分發(fā)揮經(jīng)濟外交作用，幫助中小企業(yè)開拓國際市場、增加訂單；中小企業(yè)目前的主要問題是沒有利潤，應(yīng)該降低增值稅、營業(yè)稅，讓中小企業(yè)活著才是硬道理；政策可以傾斜，但法律要公平公正；當前許多中小企業(yè)不能正確認識陷入困境的原因，政府應(yīng)該出錢請咨詢公司、行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供咨詢培訓(xùn)；需要鮮明地提出：保增長就要保就業(yè)，保就業(yè)就要保中小企業(yè)，保中小企業(yè)就要保勞動密集型企業(yè)。

▲國家發(fā)改委社會經(jīng)濟所副所長楊宜勇

形勢分析：最近一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件，與就業(yè)收入問題有密切關(guān)系；分析當前就業(yè)形勢，除了考慮國際金融危機影響外，還要考慮國內(nèi)一些因素的影響，比如經(jīng)濟周期、勞動力成本上升等因素；2007年是中國經(jīng)濟與就業(yè)形勢最好的一年。今年經(jīng)濟開始下滑，估計要連續(xù)下滑三年，這將導(dǎo)致就業(yè)形勢惡化，許多社會矛盾更加顯現(xiàn)。

對策建議：要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落到實處，加強就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)緩繳社會保險費的政策應(yīng)區(qū)別對待，對中小型企業(yè)可先免一年，對大型國有骨干企業(yè)、壟斷型企業(yè)不用免；應(yīng)借此機會建立失業(yè)率獨立調(diào)查系統(tǒng)，對就業(yè)崗位損失量進行全面統(tǒng)計分析。

▲中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉

形勢分析：正確認識和評估國際金融危機的影響，既不能低估，也要克服心理恐慌，需要全面理性思考；充分考慮下列因素的作用：匯率問題、財政和貨幣政策、國內(nèi)需求不足、過多依賴出口、人們收入差距過大等。

對策建議：建立崗位信息及時發(fā)布制度，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強失業(yè)人員統(tǒng)計和失業(yè)原因分析；加大培訓(xùn)工作力度，建立培訓(xùn)效果評估制度；加大直接就業(yè)安置力度，建議在中等學(xué)校建立職業(yè)指導(dǎo)師崗位；加大《就業(yè)促進法》的宣傳和執(zhí)行力度，落實法律規(guī)定，加大就業(yè)資金投入力度，在法律框架下推動就業(yè)工作。

▲中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用

形勢分析：充分認識國際金融危機對我國就業(yè)的影響，時間可能會比較長；高度重視受影響的兩大人群：農(nóng)民工、高校畢業(yè)生。這兩大人群目前還沒有被社會保障制度完全覆蓋。

對策建議：國家政策應(yīng)把擴大內(nèi)需與增加就業(yè)緊密聯(lián)系起來；以降低企業(yè)成本為中心出臺一些政策，讓企業(yè)有更多的運作空間；擴大政府需求，比如加強社保隊伍建設(shè)等；擴大事業(yè)單位的用工需求，重新鼓勵靈活用工；出臺一些鼓勵農(nóng)民工在輸入地城市創(chuàng)業(yè)的政策。

▲中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長王德文

形勢分析：拉動中國經(jīng)濟增長的出口貿(mào)易放緩，對就業(yè)影響較大，注意四個效應(yīng)：發(fā)達國家居民收入下降，對中國商品需求的效應(yīng)減弱；人民幣升值帶來的價格效應(yīng)，也導(dǎo)致出口減少；投資減少的效應(yīng)，外國資金對中國的投資速度下降；間接效應(yīng)，服務(wù)貿(mào)易減少帶來的影響。

對策建議：國家制定宏觀政策應(yīng)確保就業(yè)優(yōu)先；出口退稅政策很好，外貿(mào)型企業(yè)如果進行國內(nèi)銷售也建議給予出口退稅待遇；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資也應(yīng)面向勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)招標；大力實行城鄉(xiāng)勞動力市場一體化就業(yè)政策，農(nóng)民工應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工的就業(yè)扶持政策。將農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計范圍，采用常住人口概念。

▲首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授呂學(xué)靜

形勢分析：目前企業(yè)裁員幅度較大，需要高度關(guān)注弱勢群體；重點關(guān)注大學(xué)生就業(yè)，今年全國600多萬畢業(yè)生，加上往年沒有就業(yè)的，規(guī)模很大，處理不好會成為社會不穩(wěn)定因素。

對策建議：充分發(fā)揮失業(yè)保險金在促進就業(yè)方面的功能，應(yīng)該把防止失業(yè)的作用放在首位；擴大社會保險覆蓋范圍，提高失業(yè)保險金水平，改善計算方法；繼續(xù)增加失業(yè)保險金促進就業(yè)的支出項目；實行彈性費率；制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急措施；不斷完善失業(yè)保險法律，條件成熟時制定《失業(yè)保險法》，同時加大法律的執(zhí)行力度。

▲中國勞動保障科學(xué)研究院院長田小寶

形勢分析：肯定是全方位影響，但要區(qū)別判斷對不同行業(yè)影響的程度。

對策建議：基層有很多應(yīng)對困難的經(jīng)驗辦法和優(yōu)秀案例，要善于發(fā)掘總結(jié)。

▲勞動科學(xué)研究所所長游鈞

形勢分析：國內(nèi)經(jīng)濟進入下滑周期，對就業(yè)影響很大；春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢將更加嚴峻。

對策建議：保穩(wěn)定與促發(fā)展相結(jié)合，應(yīng)采取措施幫助企業(yè)保住崗位；目前重大項目重復(fù)建設(shè)、盲目投資現(xiàn)象較多，建議采取重大投資項目就業(yè)評估機制；加大人力資源投資力度；積極推動服務(wù)外包，擴大就業(yè)崗位。

▲勞動科學(xué)研究所副所長莫榮

形勢分析：目前中小企業(yè)發(fā)展困境受多重因素影響，包括融資困難、人民幣升值導(dǎo)致出口利潤減少、《勞動合同法》實施導(dǎo)致用工成本上升、原材料漲價導(dǎo)致成本成倍增加等；國際金融危機帶來的沖擊效應(yīng)：減員效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、擠壓效應(yīng)。

對策建議：加強實時監(jiān)測，制定預(yù)案，保穩(wěn)定就業(yè)；加強培訓(xùn)，儲備人力資源；增加服務(wù)業(yè)崗位，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)站；利用當前時機，加大社會保障制度建設(shè)力度。

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