無憂保失業(yè)保險早報：三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》答問

日前，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，在社會上引起了廣泛反響。為進(jìn)一步了解這些措施的出臺背景和實際操作問題，本報對3部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

本報問：為什么要出臺這幾條措施，預(yù)計將產(chǎn)生什么作用?

有關(guān)司局負(fù)責(zé)人答：這次3部門《通知》中涉及的政策措施，可以簡要概括為“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”?！拔寰彙笔侵笇簳r無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育5項社會保險費。“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的4項社會保險費費率?！叭a(bǔ)”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼?！皟蓞f(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的協(xié)議。

出臺上述措施，主要是考慮到當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國企業(yè)的影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，其從業(yè)人員難以穩(wěn)定。在這種情況下，采取積極措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)非常必要。以此來鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)來實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

目前提出的幾條政策措施都是困難企業(yè)急切盼望的，屬于特殊時期的非常舉措。據(jù)初步估計，上述政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。

問：對符合條件的困難企業(yè)實施社會保險費緩繳和降低部分社會保險費費率的具體審批程序是怎樣的？

答：《通知》明確指出：首先應(yīng)由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政等部門，在確保社會保險待遇水平不降低并足額支付，保證社會保險制度平穩(wěn)運行，以及社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下、對本地區(qū)各項基金收支情況進(jìn)行充分論證和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)緩繳社會保險費和降低部分社會保險費費率的具體意見，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)實施。之后，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府相關(guān)部門審定符合條件的困難企業(yè)，可按規(guī)定申請享受相應(yīng)的緩繳和降低費率政策。因此，上述規(guī)定表明：第一，不是所有的統(tǒng)籌地區(qū)都可以同時實施各項緩繳或降低社會保險費率的政策，需要按程序報省級人民政府審批；第二，困難企業(yè)是否能享受到緩繳或降低社會保險費率的政策，必須符合相應(yīng)的條件，也必須經(jīng)過統(tǒng)籌地區(qū)人民政府的嚴(yán)格審批。

問：實行社會保險費的緩繳、降低費率和給予兩項補(bǔ)貼是否會影響職工的各項社會保險待遇？

答：《通知》中明確指出，相關(guān)政策調(diào)整不得降低現(xiàn)有的社會保險待遇，不得出現(xiàn)基金缺口增加財政負(fù)擔(dān)。目前，全國的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險都有較多的結(jié)余基金，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。同時，關(guān)于緩繳，《通知》嚴(yán)格界定了困難企業(yè)的條件，嚴(yán)格規(guī)定了批準(zhǔn)困難企業(yè)緩繳社會保險費的前提條件和緩繳期限，明確最長不超過6個月。關(guān)于降低社會保險費率，《通知》要求必須是4項社會保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，在保證當(dāng)前和今后一個時期的支付需求的前提下再作降低費率的安排。關(guān)于使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，也是以保證基金正常的支付能力為前提。因此，3項措施的實施，既可以減輕困難企業(yè)當(dāng)期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當(dāng)期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權(quán)益不受影響。

問：允許困難企業(yè)一定時期內(nèi)緩繳社會保險費是如何考慮的，具體如何實行？

答：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，社會保險費包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險5項保險，由單位和職工個人繳納組成。企業(yè)必須按規(guī)定按時足額為職工繳納各項社會保險費，這是企業(yè)人工成本的必要組成部分。

受當(dāng)前全球金融危機(jī)影響，一部分企業(yè)遇到臨時困難，確實無力足額繳納，而這部分企業(yè)的發(fā)展又是符合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，克服暫時困難后仍能繼續(xù)得到發(fā)展的。同時，這部分企業(yè)已制定了穩(wěn)定就業(yè)崗位的計劃且沒有裁員或少裁員。因此，允許這樣的困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費，可以有效減輕企業(yè)當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解資金壓力，提高競爭力，有利于幫助企業(yè)渡過難關(guān)。企業(yè)穩(wěn)定了，職工的崗位也就穩(wěn)定了。由于企業(yè)繳納的社會保險費與職工各項社會保險待遇直接掛鉤，因此特殊情況下可以規(guī)定緩繳，但不能減免，緩繳也要有期限，最長不超過6個月。符合條件的困難企業(yè)可以提出緩繳社會保險費的申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政等有關(guān)部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險費的企業(yè)，應(yīng)與社會保險費征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會保險費的協(xié)議，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。各地在具體實施過程中，可以允許5項社會保險費同時緩繳，也可以允許部分緩繳。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時按補(bǔ)繳協(xié)議予以補(bǔ)繳，但在規(guī)定的緩繳期內(nèi)，緩繳的社會保險費不計收滯納金。

問：企業(yè)緩繳社會保險費會不會影響基金正常收繳？

答：應(yīng)該不會。一是因為《通知》規(guī)定緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期滿還是要按規(guī)定補(bǔ)繳的，不會影響社?；鹑甑氖罩胶?；二是明確緩繳的企業(yè)必須與社會保險費征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳和補(bǔ)繳社會保險費的協(xié)議，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押，這樣就確認(rèn)了社會保險費征收機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將基金風(fēng)險限制在可控制的范圍內(nèi)。三是緩繳期間企業(yè)有能力繳費的，可以提前結(jié)束緩繳期，按規(guī)定正常繳費。四是緩繳企業(yè)要控制在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)緩繳的基金總額也控制在應(yīng)征繳總額的一定比例以內(nèi)。因此，部分企業(yè)緩繳不會影響統(tǒng)籌地區(qū)基金正常收繳和資金的總體平衡。

問：階段性降低4項社會保險費率是如何考慮的，具體如何安排？

答：對于基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基金結(jié)余較多的地區(qū)，可以在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低企業(yè)這4項社會保險費率，期限最長不超過12個月。階段性降低4項社會保險費率的前提是確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口。具體實施過程中，既可以4項社會保險費率同步考慮下調(diào)，也可以考慮對其中一項或幾項下調(diào)，但費率調(diào)整適用于統(tǒng)籌范圍內(nèi)的所有用人單位。具體降低的幅度由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)基金結(jié)余情況確定。調(diào)整方案由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準(zhǔn)；涉及全省統(tǒng)一調(diào)整費率的方案，由省級勞動保障部門會同財政部門報省級人民政府批準(zhǔn)。各地降低費率的實施方案，由省級勞動保障部門會同財政部門及時報人力資源社會保障部、財政部備案。

問：階段性降低4項社會保險費率會不會造成基金的支付困難？

答：應(yīng)該不會。根據(jù)《通知》精神，涉及費率調(diào)整的4項社會保險基金，均屬于現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)。對于基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，經(jīng)過測算，在保證基金不出現(xiàn)缺口的前提下，采取一次性降低費率措施，不會影響制度平穩(wěn)運行和待遇的正常支付。同時，降低費率的實施方案還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。因此，可以保證基金的支付，保障參保人員的待遇。

問：為什么要求各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率？

答：《通知》明確要求各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率，主要有3個方面的考慮：一是我國人口老齡化程度加劇，贍養(yǎng)系數(shù)不斷提高，而養(yǎng)老保險基金總體上是按照“以支定收，留有部分積累”原則確定企業(yè)應(yīng)繳費率的，我們要為未來應(yīng)對老齡化高峰做必要的準(zhǔn)備。二是養(yǎng)老保險具有支付周期長、待遇剛性增長等特點，需要有部分的基金結(jié)余，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是近年來國家連續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，明后年還將繼續(xù)提高，養(yǎng)老保險資金需求量逐年增加。為確保養(yǎng)老金發(fā)放，中央和地方財政每年都要安排資金彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金的收支缺口。在這種情況下，不宜降低養(yǎng)老保險費率。

問：對困難企業(yè)通過3項補(bǔ)貼給予支持是如何考慮的，具體如何安排？

答：《通知》規(guī)定，各地可根據(jù)實際情況使用部分失業(yè)保險基金，對困難企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。我們考慮，目前動用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)支付這兩項補(bǔ)貼，對于穩(wěn)定員工隊伍，穩(wěn)定就業(yè)崗位，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)局勢具有積極意義。社會保險補(bǔ)貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難時提供的一種階段性補(bǔ)貼。提供此項補(bǔ)貼，既有助于緩解困難企業(yè)一定時期內(nèi)繳納社會保險費面臨的壓力，還可以使職工的社會保險繳費年限連續(xù)計算，職工的社會保險基本權(quán)益不受影響。崗位補(bǔ)貼是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員時提供的一種階段性補(bǔ)貼。提供此項補(bǔ)貼，可適當(dāng)緩解困難企業(yè)工資支付壓力，避免出現(xiàn)職工收入大幅度減少，有利于穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍。兩項補(bǔ)貼的執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。同一企業(yè)只能享受兩項補(bǔ)貼中的一項，已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補(bǔ)貼。兩項補(bǔ)貼由企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關(guān)憑證，由勞動保障部門會同經(jīng)貿(mào)、財政等部門審核批準(zhǔn)。崗位補(bǔ)貼按月?lián)苋肫髽I(yè)賬戶，社會保險補(bǔ)貼按月劃入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賬戶?！锻ㄖ分羞€規(guī)定，鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，企業(yè)開展崗位培訓(xùn)所需資金從職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當(dāng)支持。

問：使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補(bǔ)貼會不會造成基金支付困難？

答：目前應(yīng)該不會。使用失業(yè)保險基金給企業(yè)補(bǔ)貼的政策只適用于失業(yè)保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)，并且以確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇為前提。從全國范圍看，目前失業(yè)保險基金累計結(jié)余近1300億元，近年來享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員數(shù)量比較穩(wěn)定，在保證按規(guī)定正常的支出后，不少地區(qū)基金結(jié)余較多，有條件使用部分結(jié)余基金為企業(yè)提供社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

問：提出妥善解決困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題措施是如何考慮的，具體如何安排？

答：面對嚴(yán)峻的就業(yè)局勢，要鼓勵引導(dǎo)困難企業(yè)和職工共渡難關(guān)?？紤]到有部分困難企業(yè)經(jīng)過努力仍不得不實行經(jīng)濟(jì)性裁員，按照法律規(guī)定，實行經(jīng)濟(jì)性裁員必須向被裁人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是，如果一次性支付補(bǔ)償數(shù)額較大并且時間集中，一些困難企業(yè)就難以承擔(dān)，可能會影響到企業(yè)的生存。通過允許困難企業(yè)分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于在一定程度上緩解企業(yè)的壓力，從而保住更多職工的就業(yè)崗位，同時也有利于防止被解除勞動關(guān)系人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益因企業(yè)無力支付而落空。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，各地在實際操作中要把握好4個環(huán)節(jié)：一是執(zhí)行這一政策的對象應(yīng)嚴(yán)格限定在困難企業(yè)范圍，對其他企業(yè)不能適用。二是執(zhí)行這一政策的困難企業(yè)應(yīng)確實是屬于一次性補(bǔ)償數(shù)額大、無能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序，實行平等協(xié)商，不能企業(yè)一方說了算，更不得強(qiáng)迫職工簽協(xié)議。四是企業(yè)與工會或職工平等協(xié)商未達(dá)成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法辦理。

問：對困難企業(yè)如何界定？

答：根據(jù)《通知》規(guī)定，“困難企業(yè)”須同時符合以下4個方面條件：一是受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但恢復(fù)有望的；二是已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的；三是生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的；四是已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的。除此之外，省級人民政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定其他有關(guān)條件。具體認(rèn)定條件和范圍、數(shù)量、比例由省級人民政府在充分考慮基金支付能力，實行總量控制、突出重點、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管的前提下確定。具體認(rèn)定工作由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政、經(jīng)貿(mào)、國資、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。

問：3部門對各地實施這些政策措施還有哪些要求？

答：《通知》規(guī)定的各項政策涉及面廣，政策性強(qiáng)，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工群眾的切身利益密切相關(guān)，各地區(qū)、各部門要高度重視，周密安排，精心部署，堅決貫徹實施。既要結(jié)合本地實際，因地制宜，又要統(tǒng)籌兼顧，把握好政策推進(jìn)的節(jié)奏和調(diào)整的力度，將國家政策真正惠及需要幫助的企業(yè)和職工，真正發(fā)揮政策的實際效應(yīng)；既要立足現(xiàn)實，確保社會保險待遇的按時足額支付，確保各項社會保險制度的平穩(wěn)運行，又要著眼長遠(yuǎn)，為未來發(fā)展留有適當(dāng)余地。各地在貫徹落實上述政策的同時，要千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳和監(jiān)管，加快推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步深化社會保險制度改革，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立健全就業(yè)與社會保障聯(lián)動的政策體系和長效機(jī)制。要著力維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，及時有效處理勞動爭議，妥善處理好維護(hù)勞動者合法權(quán)益與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，及時化解矛盾糾紛。

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