無憂保失業(yè)保險早報：在“保增長、促發(fā)展”的主題下，如何為返鄉(xiāng)的農民工和臨近畢業(yè)的大學生創(chuàng)造足夠多的工作崗位，是12月8日召開的中央經濟工作會議必須直面的挑戰(zhàn)之一。

日前，人力資源和社會保障部的一位官員向本報證實，人保部的一份有關促進就業(yè)的報告已經提交給國務院。該官員表示，人保部目前已經形成四方面的措施力保就業(yè)。“有些措施已經下發(fā)各個省份實施?！?/p>

僅僅11月份，美國就喪失了533000個工作崗位，是年輕一代美國人從未經歷過的局面。中國的年輕人也面臨同樣的挑戰(zhàn)，他們是否可以幸免這次金融危機的沖擊？

“我們的措施做得很到位?！比吮２恳晃还賳T強調，根據此前人保部分赴全國各地的調研情況，目前全國的就業(yè)形勢尚保持穩(wěn)定，“沒有必要恐慌”。

四大就業(yè)政策

人保部一位官員透露，如何應對金融危機對全國就業(yè)造成的沖擊，如何籌備應對預案和措施，是現階段人保部最迫在眉睫的工作?！澳壳白钪饕墓ぷ魇且獔远ㄐ判?，防止恐慌情緒蔓延?！?/p>

人保部之前已于11月27日召開“就業(yè)形勢與對策專家研究分析座談會”，與會的人保部官員和來自國家發(fā)改委社會經濟所、中國勞動保障科學研究院等智囊機構的學者分析了目前的就業(yè)形勢，并探討了可行的應對措施。

“在目前的情況下，會有一些新的思路出來?！比吮２抗賳T歸納說，目前人保部已經形成的促進就業(yè)的思路大致可以分為四個方面。

首先，人保部已經啟動“特別職業(yè)培訓計劃”。

人保部要求各地充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強對企業(yè)職工崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓和對農民工的技能培訓，以及對農村初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓，根據需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解就業(yè)壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲備。

這項計劃被認為是目前已經采納的最有特色的一項措施。人保部官員介紹說，這項培訓計劃主要將由政府投入，培訓對象可以免費參與，并且可以領取補貼。

這樣的培訓計劃并非今年首創(chuàng)，但是以往此類培訓主要針對下崗失業(yè)人員，現在培訓對象已經將農民工和農村初高中畢業(yè)生納入?！稗r民工可以選擇在工作所在地接受培訓，也可以返鄉(xiāng)參加培訓?！?/p>

此前，人保部已經確定了發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的功能，從而徹底轉變我國的失業(yè)保險僅僅為失業(yè)人員提供生活保障的基本政策取向。其中的一項內容，就是由失業(yè)保險基金向面臨失業(yè)轉崗風險的勞動者提供培訓。據本報了解，目前全國范圍內失業(yè)保險基金的結余量超過1000億元。

人保部目前在采取的第二項政策思路是“擴大就業(yè)”。

人保部官員提議，之前通過的4萬億元的財政刺激政策中，要把增加崗位作為重要的考慮內容，要鼓勵把資金投向勞動密集型行業(yè)和企業(yè)。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文表示，目前四萬億的投資用于民生的相對比例還是偏低。根據以往的經驗，基礎設施建設很多屬于資本密集型產業(yè)，對就業(yè)的帶動比較弱。

“我們應該按照‘就業(yè)優(yōu)先’的原則調整財政政策的結構?！蓖醯挛闹鲝堌斦Y金應該更多的扶持勞動密集型的產業(yè)和企業(yè)，包括用于對中小企業(yè)的幫扶。

“就業(yè)政策要和宏觀經濟政策，比如貿易政策、金融政策、財政政策更加緊密地結合起來，政策的制定要保證企業(yè)的降壓、減負，并且要保障企業(yè)能夠得到進一步的發(fā)展。”人力資源社會保障部副部長張小建在前述“就業(yè)形勢與對策研究分析座談會”上指出。

在人保部“擴大就業(yè)”的思路中，還包括鼓勵各類人群，包括農民工、大學生主動創(chuàng)業(yè)。目前，相關政策已經下發(fā)。

人保部采取的第三個措施是“維持就業(yè)”，盡量保留現有的就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)不要輕易裁員，加強失業(yè)調控和預警。

“特別是國有企業(yè)，要承擔起責任，減少裁員。對于關停并轉的企業(yè)的員工，要發(fā)放失業(yè)保險金?！比吮２抗賳T表示。

第四項措施是做好“再就業(yè)”。

人保部官員認為，對于已經下崗的勞動者，要做好再就業(yè)的工作。“事實上，我們之前已經出臺了很多再就業(yè)扶持政策，現在我們要爭取把政策用足用好?！庇绕涫且龊酶咝．厴I(yè)生的工作，要向家庭困難的畢業(yè)生提供有針對性的服務。

挑戰(zhàn)在春節(jié)之后

在近期人保部接連出臺促進就業(yè)政策的背后，中國的就業(yè)形勢究竟面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

11月初，人力資源和社會保障部組織六個調研組赴部分沿海地區(qū)和中部勞動力輸出省市進行調研?！拔覀冎饕サ氖寝r民工用工比較多的地區(qū)，包括廣東、福建、浙江等。”人保部一位工作人員透露。

人保部官員認為，根據調研結果，全國的就業(yè)形勢目前還保持穩(wěn)定，大批量的失業(yè)現象尚未發(fā)生?！澳壳耙呀洺雠_的政策主要是針對未來，而不是針對現在。我們要把未來可能的困難估計得充分一點?！?/p>

“其實，每年臨近年關都是農民工返鄉(xiāng)的高峰期。”人保部官員表示，目前調研得到的農民工返鄉(xiāng)率與往年相比“略顯突出”，但是構不成所謂的“返鄉(xiāng)潮”。而且，目前返鄉(xiāng)的農民工基本能夠在當地解決就業(yè)。

該官員特別指出，就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來。“那個時候到底有多少人還會出來打工，才是一個關鍵性的指標。”

王德文認為，不同的人群面臨的就業(yè)壓力不同，目前最大的兩類人群是農民工和大學畢業(yè)生。由于目前是農民工返鄉(xiāng)過節(jié)的階段，因此就業(yè)壓力有所緩沖。而在春節(jié)之后，返回城市的農民工將會給社會其他群體的就業(yè)造成擠壓。

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