無憂保失業(yè)保險早報：一邊是不斷增加的就業(yè)壓力，一邊是“躺著睡大覺”的1200億元失業(yè)保險基金，如何提高這筆錢的使用效率，促進就業(yè)，減少失業(yè)，人力資源和社會保障部日前已將相關政策建議上報國務院，正等待批準。據(jù)悉，這是人保部一攬子促進就業(yè)政策措施中的一部分。

知情人士透露，相關建議包括把失業(yè)保險基金的支出范圍擴大到培訓補貼、崗位補貼等領域，同時對企業(yè)暫緩征收失業(yè)保險金，幫助企業(yè)渡過難關，避免大量裁員。

結余1200億

目前，中國失業(yè)保險制度的功能僅局限在“保生活”，即滿足相關標準的失業(yè)人口每月可領取平均387元的失業(yè)金。

2007年底，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)29350萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)僅為11645萬人，不足一半。失業(yè)保險金的平均水平也不到全國居民人均收入水平的40％，已不能較好地保障本人和家庭成員的生活需求。同時由于限制條件較多，真正能夠領取失業(yè)保險金的只占到登記失業(yè)人數(shù)的1/3。

與上述情形相對應的，是中國失業(yè)保險基金的大量結余。據(jù)悉，2007年末全國失業(yè)保險基金結余979億元。截至2008年9月結余已達1200多億。全國有3個省的失業(yè)保險基金結余超過100億。

日前人保部副部長張小建透露，在支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍方面，正積極研究如何運用失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)。

據(jù)悉，此次上報國務院的政策建議包括，要求失業(yè)保險基金結余較多的地區(qū)降低失業(yè)保險費率。對于經營陷入困境的企業(yè)，緩交失業(yè)保險金。目前，失業(yè)保險費率企業(yè)繳納2％，個人繳納1％。

此外，鼓勵企業(yè)實行崗位共享，防止失業(yè)，政府給予工資性補貼、培訓補貼等。

中國失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支、略有盈余”，但由于支出范圍過窄，導致基金大量結余。早在2006年1月，國務院決定在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省市開展適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，以探索發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。

按照方案，試點地區(qū)失業(yè)保險基金可用于國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定的職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼等。

今年12月31日前，各地區(qū)將結束三年的試點工作。據(jù)悉，各省試點評估報告已陸續(xù)上報人保部和財政部。一位了解情況的官員告訴本報，試點情況并不理想，失業(yè)保險基金的支出仍然很小。

一位參與調研的專家透露，雖然中央決定試點，讓地方自行探索，但是由于沒有“紅頭文件”，各省仍不敢動用這筆基金，“誰做了就等于違規(guī)”。各省人大也多以中央層面沒有調整為由，不愿意出臺地方法規(guī)。

援企計劃

11月初，人保部組織6個調研組分赴廣東、浙江等沿海地區(qū)和中部勞動力輸出省市。調研發(fā)現(xiàn)，服裝、玩具、制鞋、燈飾、五金、家具等6個密集型行業(yè)崗位流失超過往年。

10月份以來，中國就業(yè)形勢出現(xiàn)三大變化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降、企業(yè)用工需求下滑，以及企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴重。大量勞動密集型企業(yè)的倒閉，造成了農民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

此外，明年還將面臨600多萬大學生就業(yè)的問題。而年初的雪災、汶川大地震也致使就業(yè)人數(shù)增速下降。以汶川大地震為例，造成了大量失地農民沒有生計，增加了5.1萬個零就業(yè)家庭。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜介紹，用失業(yè)保險金支持企業(yè)減少失業(yè)，已經成為國際上新的趨勢。而且《失業(yè)保險條例》也有規(guī)定，失業(yè)保險基金可以用于國務院規(guī)定的或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。1999年－2003年國務院就要求將失業(yè)保險調劑金197億元用于支持企業(yè)再就業(yè)服務中心。

據(jù)了解，部分政府官員和學者建議，在不對《失業(yè)保險條例》進行修改情況下，擴大失業(yè)金的支出范圍。

11月27日，人保部和中國就業(yè)促進會召開就業(yè)形勢與對策座談會，鐵道部、交通部、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、服裝協(xié)會等部門，均有代表與會。

會上，呂學靜教授建議擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，提高待遇水平。還建議考慮將農民工和大學畢業(yè)未就業(yè)的學生納入失業(yè)保險參保范圍。但由于畢業(yè)后沒有就業(yè)的大學生沒有繳費，建議暫時變成失業(yè)互助基金，在困難的時候給予補助，在工作以后再繳失業(yè)金。

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