無憂保失業(yè)保險早報：2008年，是吉林省民生工作開創(chuàng)紀(jì)錄、刷新歷史的一年。在這一年里，吉林省小額擔(dān)保貸款助力自主創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成績；“吉林大嫂”“吉林保安”作為國家級勞務(wù)品牌，成為吉林省勞務(wù)輸出的一張金色名片；作為省級試點(diǎn)，吉林省城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作有了示范性的意義；由吉林省率先開展的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)行動得到人力資源社會保障部的充分肯定……

這一系列榮譽(yù)的背后，卻是吉林省民生工作曾經(jīng)直面的困境：作為老工業(yè)基地必須承受改革帶來的陣痛，下崗失業(yè)人數(shù)多，就業(yè)渠道少，歷史拖欠多，資金籌措難，等等。吉林省勞動保障廳廳長駱德春深有感觸地說，民生大如天。正是由于這樣一種對于民生工作強(qiáng)烈的責(zé)任感，吉林省勞動保障部門開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，取得了勞動保障工作的顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，吉林省城鎮(zhèn)新增就業(yè)46多萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)，保持了10萬個公益性崗位的開發(fā)規(guī)模，發(fā)放小額貸款擔(dān)保基金4億元，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出近500萬人。

全民創(chuàng)業(yè)激情澎湃

原長春拖拉機(jī)廠職工王偉下崗后經(jīng)營服裝生意，苦于沒有資金，一直小打小鬧。今年初，在勞動保障部門的幫助下，他申請到5萬元小額擔(dān)保貸款，做起“溫喜鳥”服裝品牌代理，預(yù)計(jì)年利潤可實(shí)現(xiàn)8萬元，還可以為社會提供3個就業(yè)崗位。

孫庚潔原是一汽零配件廠職工，1998年下崗后，參加了再就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)辦了長春市紅光實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。經(jīng)過艱苦努力，企業(yè)由當(dāng)初的十幾人發(fā)展到擁有員工218人，其中安置下崗失業(yè)人員136人。

他們只是近年來吉林省涌現(xiàn)出來的千千萬萬創(chuàng)業(yè)者的杰出代表，是“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動的典范。駱德春介紹，今年“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動的牽頭部門增至21家，項(xiàng)目擴(kuò)展到35項(xiàng)，預(yù)計(jì)帶動30萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)。

就業(yè)援助有聲有色

48歲的吳利光一個人帶著孩子生活，她原是啤酒廠的一名職工，2003年企業(yè)破產(chǎn)后，只能靠賣魚維持生計(jì)，后來患上風(fēng)濕病和糖尿病。在她走投無路之時，社區(qū)為她安排了小區(qū)保潔這一公益性崗位，她心里一直充滿感激之情。每年，吉林省政府都出資購買3萬個公益性崗位，集中安置“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員等就業(yè)困難群體。

形式多種多樣，活動有聲有色，這是吉林省在解決困難群體就業(yè)中分外耀眼的一道風(fēng)景：“春風(fēng)行動”，切實(shí)改善農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；開通“4050”人員再就業(yè)“綠色通道”，隨時接受“4050”人員再就業(yè)求職登記及政策咨詢；建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障和再就業(yè)聯(lián)動工作機(jī)制，使大多數(shù)失業(yè)人員和困難家庭有勞動能力的人員通過就業(yè)增加收入，從根本上解決生活困難問題。

讓勞務(wù)品牌更加響亮

在北京的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校等場所，活躍著一批來自白山黑水的年輕保安員。他們借助于“吉林保安進(jìn)北京”項(xiàng)目，在首都編織著自己的夢想。3年來，“吉林保安進(jìn)北京”項(xiàng)目，不但直接解決了吉林省就業(yè)問題，而且也為農(nóng)村青年和廣大退役士兵開辟了廣闊的就業(yè)空間。在輸出的3萬多人中，農(nóng)村青年達(dá)到了75%以上，還有3000余名退役士兵加入其中。

“為使這些吉林品牌、吉林模式叫得更響，我們正培養(yǎng)、鼓勵務(wù)工人員走技能化工作道路?！瘪樀麓罕硎荆瑒趧?wù)輸出不在于數(shù)量而在于質(zhì)量，只有理念和技能的教育跟上去，才能讓品牌之路越走越寬。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員活躍社區(qū)

在長春打工多年的姜濤怎么也沒有想到，他會成為吉林省推行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系進(jìn)社區(qū)行動的第一個受益人。

2007年4月，姜濤來到長春市朝陽社區(qū)所轄的一家汽車配件公司打工。但僅過6天，由于父親生病住院，姜濤被迫中斷工作。父親出院后，公司拒絕姜濤恢復(fù)工作，更拒絕支付他6天的工資。為此，他走進(jìn)了朝陽社區(qū)尋求幫助。10天后，公司打來電話，讓他領(lǐng)回應(yīng)得工資。

幫姜濤討回工資的人叫李冬梅，她的正式身份是“吉林省長春市朝陽區(qū)重慶街道新華社區(qū)專職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”。2007年，吉林省在全國率先推行“勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)，立足最基層的城市社區(qū)，建立基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，率先配備了專職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和兼職勞動保障監(jiān)察員，力圖探索一條妥善解決勞動爭議的有效途徑。

“由于基層協(xié)調(diào)員和兼職監(jiān)察員都在社區(qū)工作了多年，熟悉了解轄區(qū)內(nèi)用人單位的情況，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議和信訪案件，能及時進(jìn)行調(diào)解和處理，將矛盾化解在萌芽中、解決在基層?！瘪樀麓盒ρ?。

現(xiàn)階段，吉林省2352個街、社區(qū)全部建立了基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)，全省共配備勞動關(guān)系專職協(xié)調(diào)員3038名、勞動保障兼職監(jiān)察員3538名。截至今年9月末，吉林省企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到93.7%，累計(jì)推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠45.53億元，農(nóng)民工工資當(dāng)期支付率100%。

全民醫(yī)保創(chuàng)“吉林模式”

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)省份，吉林省今年出臺了《吉林省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)實(shí)施意見》，在參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼比例、政策銜接等方面進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本的理念。

在參保門檻設(shè)定方面，吉林省給出三個標(biāo)準(zhǔn)線，市一級統(tǒng)籌地區(qū)可在200元或150元中選擇一個繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣一級統(tǒng)籌可在150元、120元中選擇。按不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)享受不同標(biāo)準(zhǔn)的最高支付限額：4.5萬、4萬、3.5萬。在此基礎(chǔ)上，吉林省建立保障住院醫(yī)療、兼顧門診醫(yī)療的統(tǒng)賬模式。

然而，對城鎮(zhèn)居民中大批缺少穩(wěn)定收入來源的人群來說，上述標(biāo)準(zhǔn)仍令人望而卻步。有鑒于此，吉林省構(gòu)建財政補(bǔ)貼機(jī)制：對低保和貧困殘疾人，由統(tǒng)籌地區(qū)財政給予當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)80%以上的繳費(fèi)補(bǔ)貼；年滿60歲以上的老人，省、市各補(bǔ)50元；在校中小學(xué)生，省、市各補(bǔ)5元；另從再就業(yè)資金中對“4050”靈活就業(yè)人員補(bǔ)80元；其他靈活就業(yè)人員補(bǔ)50元。

目前，全省51個統(tǒng)籌地區(qū)同步出臺了實(shí)施方案，并按照新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。截至9月末，全省城鎮(zhèn)居民參保444萬人，完成年計(jì)劃的98.6%。

駱德春表示，在繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面的同時，還將完善對困難家庭、老年人和中小學(xué)生的參保補(bǔ)貼等財政繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，并提高社區(qū)勞動保障服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理服務(wù)工作向社區(qū)延伸。

此外，吉林省各項(xiàng)社會保障事業(yè)也向人民呈上一張滿意的答卷。截至今年9月末，五項(xiàng)社會保險參保總?cè)藬?shù)超過了2067萬人，各項(xiàng)保險待遇均按時足額發(fā)放。

春風(fēng)吹得人心曖，社會和諧大發(fā)展。吉林省必將在又好又快的振興道路上大步前行。

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