無憂保失業(yè)保險早報：進入10月份以來，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，我國勞動密集型的中小企業(yè)部分出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)情況，部分人員失業(yè)，就業(yè)局勢趨于嚴峻。為此，國家有關(guān)部門近日提出把穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前頭等大事，國務(wù)院常務(wù)會議日前專題研究出臺了支持輕紡工業(yè)發(fā)展的六條措施。在此背景下，11月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等官員介紹人力資源和社會保障制度建設(shè)進展，提出應(yīng)對當前宏觀經(jīng)濟形勢的舉措。

合理有序收入分配格局初立

改革開放30年來，伴隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人力資源社會保障事業(yè)取得了顯著成就。尹蔚民介紹其主要表現(xiàn)是：制定實施了中國特色的積極就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定；實現(xiàn)了“企業(yè)保障”向社會保障的重大轉(zhuǎn)變，中國特色社會保障體系框架基本建立；人事制度改革深入推進，中國特色公務(wù)員制度基本形成；勞動收入分配制度不斷完善，合理有序的收入分配格局初步建立；實施了人才強國戰(zhàn)略，人才隊伍建設(shè)取得重大進展；加大勞動者權(quán)益保障力度，勞動關(guān)系總體保持穩(wěn)定。

在收入分配制度方面，尹蔚民表示，中國基本確立了符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。建立了公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度；初步形成了事業(yè)單位崗位績效工資制度；基本形成了“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配原則。30年來，我國職工工資水平大幅度提高，2007年我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40.5倍，年均增長13.6%。

有效應(yīng)對國際經(jīng)濟變化對國內(nèi)就業(yè)影響

今年以來，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。尹蔚民介紹說，1月至10月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，為全年目標任務(wù)1000萬人的102%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標任務(wù)500萬人的90%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標任務(wù)100萬人的129%。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

但是，進入10月份以來，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，對我國的就業(yè)局勢也產(chǎn)生了影響，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)有一部分出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，造成部分人員失業(yè)，所以目前的就業(yè)局勢還是嚴峻的，并且影響還在進一步發(fā)展。為此，中國政府采取了一系列有效的應(yīng)對措施。一方面幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡量地減少失業(yè)人員，穩(wěn)定就業(yè)的局勢。另一方面，針對崗位流失、工人失業(yè)的情況，要求企業(yè)按照《勞動合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，妥善地處理勞動關(guān)系方面出現(xiàn)的問題，特別是要保證職工的工資發(fā)放。

日前國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了支持輕紡工業(yè)發(fā)展的問題，確定了六個方面的措施。由于輕紡工業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，全國有近4000萬人在輕紡行業(yè)里就業(yè)，所以支持輕紡工業(yè)的發(fā)展對于帶動和拉動就業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定是非常重要的。

明年初起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

最近黨中央、國務(wù)院決定，從明年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來連續(xù)第五年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的水平，體現(xiàn)了中央對廣大企業(yè)離退休人員的關(guān)心，同時也是理順收入分配關(guān)系、擴大內(nèi)需一項重要的措施。企業(yè)養(yǎng)老金資金來源是由兩塊組成的，一塊是社?；?，另外一塊是中央財政的補助。

尹蔚民稱，在每一次調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金的時候，中央財政要對中西部地區(qū)給予補助。人力資源和社會保障部、財政部已經(jīng)作出了部署，要求各個省市區(qū)12月中旬就要把實施方案上報備案，在明年春節(jié)前把調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)放到廣大企業(yè)退休人員手中。

進一步重點解決看病貴看病難問題

黨的十七大報告明確提出，到2020年我國基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等在內(nèi)的一個完整的社會保障體系。

尹蔚民稱，醫(yī)療保障體系在制度層面上已經(jīng)做到了全覆蓋，它的主要表現(xiàn)是：建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這三種保險制度就使城鄉(xiāng)所有人員都納入到這個體系當中。

最近，國務(wù)院多次研究過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案也已經(jīng)向全社會征求了意見。近期國務(wù)院還會進一步研究，重點就是要解決人民群眾看病貴、看病難的問題。所以，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深化，醫(yī)療保障制度和醫(yī)療保障水平都會有一個很好的發(fā)展和提高。

一定程度減輕企業(yè)和個人繳費負擔

據(jù)估計，到明年1月我國就業(yè)壓力會越來越大。人保部副部長張小建表示，就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加。而在失業(yè)人員中，有一批是由就業(yè)轉(zhuǎn)為失業(yè)的人員，按照規(guī)定，他們符合條件就能夠享受失業(yè)保險。隨著更多失業(yè)人員的出現(xiàn)，這方面的資金支出也會大大增加。目前，我國已在東部地區(qū)幾個省市率先進行擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務(wù)這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其它崗位補貼等，現(xiàn)在正在研究如何運用失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

尹蔚民表示，為了幫助一些困難企業(yè)渡過難關(guān)，最近采取兩項措施：第一，要求各地在近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準；第二，要求各地在保險基金結(jié)余比較多的統(tǒng)籌地區(qū)，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險，采取一次性的，在一定時期降低費率，以減輕企業(yè)和個人的繳費負擔。當前，要維持就業(yè)局勢的穩(wěn)定就必須要保企業(yè)、保發(fā)展。

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