無憂保失業(yè)保險早報：東莞等地有工廠關(guān)閉，如何善后引人關(guān)注——

近日，東莞韋旭鞋廠工人領(lǐng)到了由當?shù)卣畨|付的工資。陳奕啟攝

“韋旭鞋廠工資發(fā)放工作今日下午5時結(jié)束……之后，將對韋旭鞋廠清場封存，請全體員工在此之前攜帶自己的全部物品離廠?！?1月25日，在廣東東莞市長安鎮(zhèn)韋旭鞋廠緊閉的廠門口，一份公告和一張東莞市法院長安法庭的封條，引來路人駐足觀看。咸西社區(qū)加工辦主任麥玉林告訴，工資發(fā)放后，一部分工人已被周邊其他企業(yè)招走，目前，工人的失業(yè)保險補償正在辦理過程中。

工資能否及時拿到手，能否順利再就業(yè)，各種社會保障能否落實……職工合法權(quán)益保障問題，在應(yīng)對金融危機中更加令人關(guān)注。

墊付欠薪、支付失業(yè)保險、協(xié)助實現(xiàn)再就業(yè)

多措并舉確保職工權(quán)益

10月15日，世界最大玩具代工商之一的合俊企業(yè)宣布位于東莞樟木頭鎮(zhèn)的合俊和俊領(lǐng)兩家玩具廠倒閉，樟木頭鎮(zhèn)政府墊付6500多名員工2400多萬元工資；10月20日，香港上市企業(yè)百靈達公司關(guān)閉深圳工廠，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道辦為其1200多名員工墊付拖欠工資和加班工資共計855萬元……

企業(yè)倒閉欠薪，將企業(yè)所在地政府推上風口浪尖。解決倒閉企業(yè)欠薪問題，政府墊付已成為眼下最常用的也是最有效的辦法。

地方政府在力保職工工資的同時，一系列促進就業(yè)、落實失業(yè)保險賠付的措施，也相繼出臺。

廣東省勞動保障廳發(fā)布“六大舉措”，協(xié)助勞動者通過法律途徑追討欠薪，保障欠薪期間職工的基本生活，引導(dǎo)職工通過勞動爭議處理保障權(quán)益。

對已經(jīng)參加失業(yè)保險的勞動者，各地還在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)“綠色服務(wù)通道”，以最快時間依法支付失業(yè)保險待遇。

各地工會組織協(xié)助當?shù)卣块T，為倒閉企業(yè)員工提供免費的職業(yè)培訓，并通過入場發(fā)布用工信息、組織企業(yè)入場招聘、召開專場招聘會等方式實施就業(yè)援助，幫助職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

東莞市勞動部門有關(guān)人員表示，2萬人失業(yè)相對東莞整個勞動力市場屬正常波動，東莞企業(yè)仍有大量用工需求，有能力消化這些員工。11月，長安、厚街、鳳崗、塘廈、常平、石碣、高埗等7鎮(zhèn)累計進場招聘企業(yè)1998家，提供崗位1.63萬個。

“現(xiàn)在，合俊失業(yè)的工人已全部安排好了?！闭聊绢^鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐鴻飛告訴，企業(yè)倒閉后，鎮(zhèn)政府組織27家企業(yè)提供了2000個崗位，使1500多名工人就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并幫助1600名工人到深圳、惠州就業(yè)，其余的有的回了老家，有的轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)?！按蠹叶急容^滿意。”

構(gòu)筑防范鏈條須完善預(yù)警、保障、懲戒機制

“救火式”舉措凸顯不足

“以玩具業(yè)來說，合俊倒閉不是個案，也不會是最后一個。目前玩具業(yè)面臨的困難，很難在短時間內(nèi)得到解決?！睎|莞市玩具協(xié)會秘書長陳祥佑預(yù)測。

毫無疑問，政府不能無止境地為那些欠薪甚至逃匿的老板“埋單”。

“保障勞動者合法權(quán)益，只有長效機制才能從根本上解決問題?！蓖鈦砉栴}研究專家、廣州大學社會學教授謝建社認為，目前政府所做的墊付欠薪等諸多工作，“救火式”舉措居多，凸顯長效機制建設(shè)不足。

“只有預(yù)警、保障、懲戒三方面機制都能突破當前‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的弊端，才能構(gòu)筑起強大的欠薪防范鏈條?！?/p>

謝建社分析，首先應(yīng)當吸收勞動、工商、稅務(wù)、銀行、工會、社區(qū)等各職能部門，建立完善的聯(lián)動預(yù)警保障責任機制，多雙眼睛一起，彼此信息互通，對企業(yè)進行適時的全方位監(jiān)控，才能收到效果。

“有些惡意逃薪的企業(yè)，在倒閉前幾個月就開始撤資了，掌握這個信息的銀行沒有預(yù)警；有些企業(yè)，連續(xù)幾個月交不起租金水電費，當?shù)厣鐓^(qū)沒有及早發(fā)現(xiàn)，提前防范?！?/p>

建立欠薪保障基金，也是當務(wù)之急?！皬闹饔^上說，這是企業(yè)主必須承擔起的社會責任；從客觀上說，繳納欠薪保障基金不會給企業(yè)造成很大負擔。”工資問題專家、暨南大學教育學院院長韓兆洲說，平均而言，抽樣企業(yè)工人的工資成本約為企業(yè)銷售收入的8%左右，而企業(yè)利潤則為10%左右，何況欠薪保障基金只是按勞動者收入的一部分比例來建立。

據(jù)了解，在國內(nèi)目前僅深圳市要求企業(yè)每年繳納一定金額作為欠薪保障基金，以備欠薪墊付，其他地區(qū)工資保障基金制度建設(shè)進展緩慢。

從懲戒方面來說，中山大學法學院勞動法專家黃巧燕認為，欠薪不同于一般的欠債，相當于把勞動者已付出勞動的基本回報剝奪了，這關(guān)系勞動者的生存權(quán)利，確立“惡意欠薪罪”迫在眉睫。

“工會應(yīng)該成為保障職工權(quán)益的有效力量，在目前非公企業(yè)中，工會的作用發(fā)揮有限。”謝建社表示，據(jù)調(diào)查，在一些企業(yè)工會雖然建起來了，但除了組織一些文體活動外，在維護職工權(quán)益、監(jiān)督經(jīng)營者、動員職工積極性、幫助企業(yè)克服困難等方面，尚待努力。

而社保不能隨人轉(zhuǎn)移問題，也使農(nóng)民工社保制度不能實現(xiàn)初衷，為務(wù)工人員解除后顧之憂。于是，工廠倒閉后，一些人選擇了退保。

建立企業(yè)預(yù)警制度，成立工資墊付保障基金

危機催生長效保障機制

企業(yè)經(jīng)營困難，更應(yīng)該保障職工合法權(quán)益。當前嚴峻的形勢所暴露出的深層次問題，引起了廣東各級政府部門的關(guān)注，也催生了建立職工權(quán)益保障長效機制方面的一些有益探索。

在發(fā)生合俊事件的樟木頭鎮(zhèn)，副鎮(zhèn)長徐鴻飛拿出一份《外資企業(yè)信息動態(tài)跟蹤情況月報表》?？吹?，每個企業(yè)的訂單情況、使用廠房情況、拖欠廠租情況、工資發(fā)放情況、拖欠工人工資情況等信息一應(yīng)俱全，一清二楚；每個企業(yè)的“預(yù)警信號”分類一欄，都涂上了彩色圓圈。

徐鴻飛說，該鎮(zhèn)從今年9月開始建立企業(yè)預(yù)警信號分類制度，每月對當?shù)仄髽I(yè)進行一次經(jīng)營狀況的動態(tài)調(diào)查，并按調(diào)查結(jié)果給企業(yè)“亮”燈，分為紅燈、橙燈、黃燈和綠燈，凡是拖欠廠租5個月以上，或拖欠工人工資一個月以上的企業(yè)，即被列為“紅燈企業(yè)”，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村進行嚴格監(jiān)管，負責“盯住它”。

據(jù)了解，東莞也擬于明年初成立工資保障基金，主要用于分擔企業(yè)發(fā)生欠薪甚至老板逃匿后工人工資的墊付。

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