無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：改革開放以來(lái)，我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索，明確了完善社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并采取一系列改革措施，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)保障制度體系框架，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民享受到基本的社會(huì)保障，對(duì)于保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。一、我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大成就社會(huì)保障制度體系框架基本形成，初步實(shí)現(xiàn)了體制轉(zhuǎn)型。以1984年開始的企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)為起點(diǎn)，我國(guó)先后啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。經(jīng)過(guò)20多年的改革和制度建設(shè)，我國(guó)基本形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實(shí)施；在農(nóng)村，最低生活保障制度全面建立，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)正在全面推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在積極探索。一是在社會(huì)保障理念上，社會(huì)保障制度由國(guó)有企業(yè)改革的配套措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，并按照其本質(zhì)屬性和客觀規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。二是在制度主體上，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，解決了“企業(yè)保障”造成企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題。三是在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并通過(guò)開展“做實(shí)”養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)保障由完全“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”的模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。四是在籌資機(jī)制上，從國(guó)家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，增強(qiáng)了制度的支撐能力。五是在保障層次上，建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系和基本社會(huì)保險(xiǎn)與補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了由單一層次向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變，滿足了人民群眾多樣化的社會(huì)保障需求。覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，越來(lái)越多的人民群眾享受到改革發(fā)展成果，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，社會(huì)保障制度不斷打破所有制和身份界限，向各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和各類人群拓展，使越來(lái)越多的人民群眾得以共享改革發(fā)展成果。一是各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由1991年底的6740萬(wàn)人增加到2007年底的20137萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)由1998年底的1879萬(wàn)人增加到2007年底的22311萬(wàn)人。截至2007年底，有5100多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，有1000多萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，8億多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是各項(xiàng)社會(huì)保障待遇逐步做到按時(shí)足額發(fā)放。國(guó)家多方籌集資金，不斷加大財(cái)政投入，千方百計(jì)確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放。特別是2004年以來(lái)，國(guó)家采取有力措施，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的當(dāng)期無(wú)拖欠。三是各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。為緩解企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平偏低問(wèn)題，連續(xù)多年進(jìn)行待遇調(diào)整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平由1998年的不到400元提高到2007年底的925元。各地還根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和基金結(jié)余情況，較大幅度提高了失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城市低保水平，較好地保障了廣大群眾特別是低收入群眾的基本生活。積極穩(wěn)妥地解決體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的社會(huì)保障問(wèn)題，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。社會(huì)保障制度改革是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施展開的，在20多年的改革發(fā)展中，通過(guò)采取一系列有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)保障了下崗失業(yè)人員和離退休人員的基本生活，減輕了企業(yè)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，有力地支持了企業(yè)改革和走向市場(chǎng)。一是在國(guó)有企業(yè)改革脫困和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確?！?。1998年，針對(duì)下崗職工基本生活和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放不能得到切實(shí)保障問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出“兩個(gè)確保”的重大決策并強(qiáng)力推進(jìn)，即確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。經(jīng)過(guò)實(shí)施兩個(gè)確保，全國(guó)有近2500萬(wàn)國(guó)有企業(yè)的下崗職工享受了基本生活保障待遇，其中近2000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，大批勞動(dòng)力從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”。同時(shí)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，并逐年償還歷史拖欠的養(yǎng)老金，為順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了歷史性貢獻(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的社會(huì)化發(fā)放。1998年以來(lái)，通過(guò)改“差額繳撥”為全額征繳支付、將基本養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放改由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，迅速實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇的結(jié)算和發(fā)放事務(wù)也相繼從企業(yè)中分離出來(lái)，改由專門的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行支付與發(fā)放。三是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員的社會(huì)化管理服務(wù)。依托社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，積極推動(dòng)企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)。社會(huì)保障管理服務(wù)體系基本建立，基金支撐能力不斷增強(qiáng)，法制建設(shè)步伐加快，為應(yīng)對(duì)老齡化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。社會(huì)保障體系建設(shè)在解決一系列歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，注重加強(qiáng)法律體系和組織體系建設(shè)，增強(qiáng)基金支撐能力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一是普遍建立了社會(huì)保障經(jīng)辦、管理和服務(wù)體系。地方各級(jí)政府相繼將社會(huì)保障行政管理和事務(wù)經(jīng)辦職能分開，建立了綜合或單項(xiàng)的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)其基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，為廣大職工群眾和用人單位提供了多種形式的社會(huì)保障服務(wù)。二是基金支撐能力逐步增強(qiáng)。伴隨參保人數(shù)的迅速增加和職工收入水平的提高，各項(xiàng)社會(huì)保障基金收入大幅度增加。三是社會(huì)保障法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。全國(guó)人大在上世紀(jì)90年代頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，又先后頒布了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)，為社會(huì)保障體系建設(shè)提供了法律保障。二、30年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒改革開放的30年，是社會(huì)保障制度改革的30年，也是社會(huì)保障事業(yè)取得巨大成就的30年?；仡櫩偨Y(jié)30年來(lái)社會(huì)保障制度改革發(fā)展歷程，主要有以下四個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水平相適應(yīng)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛。這是我國(guó)的基本國(guó)情。黨和政府始終堅(jiān)持把我國(guó)基本國(guó)情與社會(huì)保障的客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)保障制度改革之初就確立了保基本、多層次等基本原則，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的要求適時(shí)推動(dòng)制度改革和制度拓展，保證了社會(huì)保障制度改革的順利推進(jìn)。在籌資標(biāo)準(zhǔn)上，各項(xiàng)社會(huì)保障都充分考慮不同階段國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力來(lái)確定繳費(fèi)比例，并由政府承擔(dān)部分制度改革成本，以減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在待遇標(biāo)準(zhǔn)上，充分把握福利增長(zhǎng)的規(guī)律，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，從低水平起步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。在總體改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，國(guó)家還緊緊抓住近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、財(cái)政收入大幅增加的有利時(shí)機(jī)，加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，積極向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民延伸，提高各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大城鄉(xiāng)群眾更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，為制度改革和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)保障責(zé)任。社會(huì)保障是政府為了化解人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的種種風(fēng)險(xiǎn)而提供的一種制度化保障，必須由政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮主導(dǎo)作用。在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任。在制度建設(shè)上，國(guó)家及時(shí)把各地自發(fā)開展的企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌改革嘗試上升為國(guó)家規(guī)定，明確了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體目標(biāo)和基本原則，同時(shí)建立完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，基本形成了與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系框架。在資金投入上，各級(jí)政府積極承擔(dān)制度改革成本，努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入大量資金用于補(bǔ)助下崗職工基本生活保障和養(yǎng)老金支付缺口，有力地保障了各項(xiàng)社會(huì)保障制度的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。在基金監(jiān)管上，各級(jí)政府和有關(guān)部門通過(guò)制定一系列基金監(jiān)管法規(guī)政策，建立各項(xiàng)基金監(jiān)管制度，健全基金監(jiān)督組織體系，積極發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，總體上確保了基金的安全完整。在管理服務(wù)上，各級(jí)政府不斷加大投入，積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和工作條件，有力地促進(jìn)了社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)能力、質(zhì)量和效率的提高。必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面，逐步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的每一項(xiàng)改革都涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，必須充分考慮各方面的承受能力，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，合理把握改革的節(jié)奏和力度。在改革進(jìn)程中，國(guó)家始終堅(jiān)持把開展試點(diǎn)作為把握客觀規(guī)律、積累改革經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，避免利益格局調(diào)整帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，保證了制度改革的順利推進(jìn)。在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，國(guó)家通過(guò)指導(dǎo)各地開展退休費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)，建立了有利于企業(yè)改革的由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)選擇確定了“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，最終在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其后，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，本世紀(jì)初又組織開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，為完善統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)，并全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，通過(guò)開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷完善制度和政策，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)從城鎮(zhèn)職工向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民拓展。必須堅(jiān)持把解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，既面臨一系列突出的歷史遺留問(wèn)題，又面臨制度改革的艱巨任務(wù)。國(guó)家在實(shí)施每一項(xiàng)重大改革時(shí)，都十分注意把解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在1993年改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法時(shí)，通過(guò)對(duì)部分退休人員發(fā)給過(guò)渡性補(bǔ)貼的方式，保證了所有實(shí)行新計(jì)發(fā)辦法的退休人員不降低待遇，并在此基礎(chǔ)上形成了更為科學(xué)合理的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)了全國(guó)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一。在推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革時(shí)，通過(guò)保障特殊群體的醫(yī)療待遇不降低，順利化解了歷史遺留問(wèn)題，保證了改革的順利推進(jìn)。三、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，著力推進(jìn)制度完善、體系建設(shè)、法制保障和管理服務(wù)工作：立足基本國(guó)情，加快完善中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)不能照搬西方國(guó)家的模式，必須立足基本國(guó)情，建立中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。在籌資機(jī)制上，根據(jù)我國(guó)人口多、底子薄的特點(diǎn)，社會(huì)保障體系建設(shè)必須堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)保障責(zé)任，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為核心制度，輔之以適當(dāng)?shù)钠栈菔街贫劝才牛乐箚挝缓蛡€(gè)人對(duì)政府和社會(huì)的過(guò)度依賴。在保障水平上，考慮到我國(guó)初級(jí)階段較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)的社會(huì)保障制度只能從低水平起步，保障人民群眾的基本需求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高水平。在制度模式上，我國(guó)人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛，并且具有規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)，決定了我國(guó)的社會(huì)保障制度不能采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式，而必須堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式并加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的部分積累，為未來(lái)人口老齡化高峰預(yù)做資金準(zhǔn)備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。我國(guó)總體上已進(jìn)入城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，社會(huì)保障制度建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工為主向覆蓋城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。從社會(huì)保障追求社會(huì)公平的內(nèi)在要求出發(fā)，完善社會(huì)保障體系要把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題，再循序解決“由低到高”的問(wèn)題。因此，按照十七大“覆蓋城鄉(xiāng)”的要求，新時(shí)期完善社會(huì)保障體系的主要任務(wù)，應(yīng)在不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等已有制度的基礎(chǔ)上，加快解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)無(wú)工作老年居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題和困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難人群的醫(yī)療保障問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，使社會(huì)保障從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從職工向居民、從正規(guī)就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員不斷拓展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快社會(huì)保障立法步伐，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。社會(huì)保障是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的制度安排，強(qiáng)制性是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的重要保證。從世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程看，大多是先立法，通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)建立和完善制度。在我國(guó)，社會(huì)保障是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，只有強(qiáng)制建立社會(huì)保障制度，才能確保每個(gè)公民的社會(huì)保障權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從而體現(xiàn)社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)公平的本質(zhì)要求。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法還比較滯后，迫切需要加快立法步伐，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，通過(guò)立法增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)保障管理服務(wù)是落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策、實(shí)現(xiàn)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益的具體過(guò)程，是各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)對(duì)象不斷增多，社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，社會(huì)保障管理服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的理念，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)。另一方面加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦能力建設(shè)，制定社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善管理服務(wù)手段，不斷提高效率和服務(wù)水平。

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