無憂保失業(yè)保險早報：社保異地轉續(xù)難問題的解決，對改善民生有極其重要的意義。

廣州日報9月3日報道長期以來，“畫地為牢”的社保關系遷移時常受多方限制，地區(qū)人口流動性增大和遷徙生活常態(tài)性也給社保關系流轉提出了新問題，特別是今年兩會期間，由于珠三角地區(qū)農民工退保引起的社保轉移問題再度使這一話題升溫，各地統(tǒng)籌層次不一、管理關系錯綜、利益糾葛嚴重等社保關系弊端隨之浮出水面，十七大，中央明確提出了提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系的新要求，今年“兩會”上再次強調了社保轉移的重要性?！爸醒胱羁炷陜葘⒊雠_社會保險關系異地轉續(xù)辦法，但考慮新文件適應普及期，文件正式施行還可能需要一段時間?！薄度珖y(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受本報專訪時這樣表示。據悉，日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經濟研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報告做了批示，請人力資源和社會保障部的相關課題組參考?！澳壳拔覀冇^點比較明確，就是改變財政體制和不轉移統(tǒng)籌基金的前提下，以較簡單的方式化解社保關系跨地區(qū)轉續(xù)難題?！睏钜擞抡f。未來展望最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或需數(shù)十年老百姓對社保轉移呼聲強烈，事實上，政府也不止一次提出了時間表要求。原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎上，年內制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉移和接續(xù)辦法。“據說廣東省年內醞釀出臺廣東的省級統(tǒng)籌辦法，作為改革開放和科學發(fā)展的排頭兵，廣東無疑將再次起到示范作用?！睏钜擞抡f?！氨M管中央曾給出了5年內實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限，勞動部又進一步提出兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求，足以表明各級政府對社保轉續(xù)問題的重視?！睏钜擞抡f?！艾F(xiàn)在看來，財政、技術等客觀條件都已具備，只要解決好理念問題，一切難題都將迎刃而解?！彼嬖V，發(fā)改委、人保部都在全力推進該課題，最快年內會有文件出臺。說到何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，楊宜勇表示：“現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐，這也是實現(xiàn)省與省之間社會保險關系轉續(xù)的基礎所在。目前國內各地收入水平差距太大，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比，老歐盟各國發(fā)展水平相近，而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年～50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標，因為這一目標與協(xié)調東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關?！睔v史根源地方“劃疆而治”統(tǒng)籌不高埋伏筆造成如今社保關系錯綜復雜，跨省之間轉續(xù)困難的主要原因，楊宜勇歸納有二：其一，現(xiàn)有社保體系長期沿襲地區(qū)發(fā)展“劃疆而治”的思路，有的搞縣級統(tǒng)籌，也有的搞市級統(tǒng)籌，總體統(tǒng)籌程度低，這也為當前社保轉續(xù)難埋下了伏筆;其二，長期以來，各地政府對非戶籍人口區(qū)別對待。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，農民工很容易成為“騎墻者”。農民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難，而退回到農村的養(yǎng)老保險體系，地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。楊宜勇說，過去頻頻發(fā)生的農民工退保事件，當?shù)卣唤o農民工個人賬戶的錢而截留統(tǒng)籌基金部分?！斑@實際上是當?shù)卣畡儕Z了農民工的社會保障權利，這是制度的遺憾?！闭呓ㄗh避開“體制難點”破解“劃疆而治”發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組避開“體制難點”，試圖破解社保“劃疆而治”的難題。基本養(yǎng)老保險各省根據相應基數(shù)單獨核算最后互不干擾匯入同一賬戶基本養(yǎng)老保險是需要跨地區(qū)轉續(xù)社保關系比較典型的一種，在研究了歐盟、美國等養(yǎng)老保險制度后，課題組認為，歐盟的“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄;退休地方發(fā)放比較適合中國。即保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的管理模式不變，在不轉移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。具體做法是，依據參保人員在各參保地繳費工資和各參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化的平均繳費工資，進而確定其基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的標準，其養(yǎng)老金可由各參保地分別委托相關金融機構發(fā)放?！案魇「鶕趧诱邉趧臃沼涗浐拖鄳臼』鶖?shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶，這既避開了個人賬戶，也繞開了統(tǒng)籌基金轉移難題?！睏钜擞抡f。例子：A君在北京、上海、西安各工作了10年，那么，A君退休后，他的銀行賬戶將每月同時分別從北京、上海、西安得到符合當時當?shù)仄髽I(yè)為其交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例的養(yǎng)老金?；踞t(yī)療保險：繳費年限計算由連續(xù)改為累積50歲以上流轉補適當醫(yī)保金額目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度規(guī)定，職工退休時醫(yī)療連續(xù)繳費年限分別為男職工滿25年，女職工滿20年。實踐中，常常要求在一個地區(qū)連續(xù)繳費這些年限。課題組報告建議，流入地應連續(xù)計算其繳費年限，或將其連續(xù)工齡或者工作年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限，將現(xiàn)行的計算連續(xù)繳費年限的做法，改為計算累積繳費年限。“即60歲前累積繳費達20年，60歲后可不再交費而享受醫(yī)療保險?！睏钜擞抡f。課題組認為，對于50歲以上的引進人才，還應采用“補交金”方式。用人單位、個人、中央財政適當增加醫(yī)療保險投入，同時，地方社保局、用人單位、引進的人才可以協(xié)商決定補交醫(yī)保金額和比例。例子：B君現(xiàn)年51歲，還有9年退休，當他從貴州被上海作為人才引進，B君及其單位將需要補交一定份額的醫(yī)保金額，具體金額由上海社保局、用人單位、員工協(xié)商決定。失業(yè)保險：一部分基金“人走錢走”轉入人才流入地社保機構課題組報告稱：“發(fā)放失業(yè)金可采取模糊計算方式，個人若在調出地未領過失業(yè)金，那么當人才流入新的地區(qū)，一部分失業(yè)保險基金也應跟隨個人，從流出地社保機構隨個人轉移到流入地社保機構?！崩樱篊君共工作24年，前22年在廣州，后前往上海。C君離開廣州時應辦理失業(yè)保險轉出手續(xù)，由廣州社保局將C君22年的失業(yè)保險轉入上海社保局，當C君在上海工作2年后失業(yè)時，由上海社保局發(fā)給C君24個月失業(yè)金。

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