無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：據(jù)媒體報(bào)道，日前，《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開(kāi)我國(guó)社?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。

報(bào)道稱：“這種模式的前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，即在一個(gè)省內(nèi)改變市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌局面，全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)直接管理。

此報(bào)告內(nèi)容一經(jīng)披露，便贏得了一片叫好聲，被認(rèn)為“值得期待”。但在黑龍江省社保信息中心主任徐樹(shù)看來(lái)，這樣的社保轉(zhuǎn)移辦法仍然是“看起來(lái)很美”。

政策層面：“誰(shuí)統(tǒng)籌誰(shuí)就兜底”？

“社保允許全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)的政策其實(shí)一直存在，且在技術(shù)上并不存在難題?！?月20日，在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)徐樹(shù)主任表示，“但是，由于我國(guó)社保是‘統(tǒng)賬結(jié)合’的特有模式，多數(shù)地方規(guī)定，勞動(dòng)者流出時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶里的錢(qián)，不能帶走統(tǒng)籌部分。因此在財(cái)政‘分灶吃飯’體制下，地方基本上都是設(shè)置很多政策障礙，只愿將社保個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出本地方，而不愿轉(zhuǎn)入?！?/p>

在我國(guó)，被認(rèn)為需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主要有三種，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為了順利實(shí)現(xiàn)此三類社保的全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)，發(fā)改委課題組分別提出了具體政策設(shè)計(jì)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄，退休地發(fā)放，即保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)，直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休。相關(guān)報(bào)道稱：“當(dāng)該勞動(dòng)者退休后，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，并統(tǒng)一到其退休地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放?！?/p>

在課題組看來(lái)，“歐盟31個(gè)民族國(guó)家都可以轉(zhuǎn)續(xù)，從理論上講，我們只是在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，應(yīng)該更有利于這種模式的實(shí)現(xiàn)。而前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌?！?/p>

但在已經(jīng)實(shí)行了社?！笆〖?jí)統(tǒng)籌”數(shù)年的黑龍江省，這種被認(rèn)為是“更利于實(shí)現(xiàn)”的新模式卻面對(duì)著實(shí)施層面的難題?！昂邶埥瓕?shí)現(xiàn)的社保省級(jí)統(tǒng)籌已然領(lǐng)先了全國(guó)3-5年，但是目前仍然存在著一些無(wú)法解決的障礙?！毙鞓?shù)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，黑龍江省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，繳費(fèi)基數(shù)為全省在崗職工平均工資。在一些在崗職工平均工資低于全省平均水平的地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金會(huì)相應(yīng)提高；而那些高于全省平均水平的地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金會(huì)相應(yīng)降低。

“這就在局部地區(qū)出現(xiàn)了‘退休后掙的錢(qián)比在職時(shí)還多’的基本養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象，很多人爭(zhēng)著提前退休。而同時(shí)在這些地區(qū)工資更低的在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)也更重了，由此造成的欠繳問(wèn)題，甚至?xí)斐傻厥胸?cái)政需要承擔(dān)很大的社保缺口?！?/p>

“省級(jí)統(tǒng)籌技術(shù)上不存在難點(diǎn)，關(guān)鍵是誰(shuí)統(tǒng)籌就意味著誰(shuí)要對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政‘兜底’，所以實(shí)現(xiàn)起來(lái)仍然很難?！毙鞓?shù)說(shuō)，“就拿經(jīng)濟(jì)條件很好的廣東省來(lái)說(shuō)，他們至今仍是縣級(jí)統(tǒng)籌，富裕地區(qū)不愿意承擔(dān)貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)，那些窮縣也只能自己解決自己的問(wèn)題?！?/p>

徐樹(shù)認(rèn)為，我國(guó)與歐盟存在的現(xiàn)實(shí)差別是不容忽視的。歐盟在國(guó)家之間都可以跨國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)，是因?yàn)闅W盟國(guó)家的發(fā)展差距不大。而我國(guó)各省內(nèi)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異在短時(shí)期內(nèi)都無(wú)法消除，這也是省級(jí)統(tǒng)籌一直難以真正實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。