無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：日前，《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。作為國(guó)家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項(xiàng)目之一，該課題著力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的政策性壁壘。

事實(shí)上，決策層對(duì)該問(wèn)題的解決已提出了時(shí)間表要求。

“十七大”報(bào)告明確指出要提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。今年全國(guó)兩會(huì)期間，溫家寶總理指出，要“加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。

隨后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平給出了兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間表，以及在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開(kāi)“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議。

據(jù)本報(bào)了解，該課題結(jié)果已上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委和人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)決策部門。

借鑒歐盟“分段計(jì)算”辦法

“真正需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主要有三種?！痹撜n題組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三類社保存在轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。

對(duì)此三類社保形式，課題組分別提出了具體政策設(shè)計(jì)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)可借鑒歐盟的“分段計(jì)算”模式——工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地方發(fā)放。

即保持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)。

具體做法是，依據(jù)參保人員在各參保地繳費(fèi)工資和各參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計(jì)算其指數(shù)化的平均繳費(fèi)工資，進(jìn)而確定其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，其養(yǎng)老金可由各參保地分別委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

比如，某勞動(dòng)者在A省企業(yè)或社會(huì)組織工作2年，則由A省企業(yè)負(fù)責(zé)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌部分并記錄在當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1317068/">社保機(jī)構(gòu)；之后又到B省工作2年，再由B省企業(yè)交納養(yǎng)老統(tǒng)籌，也記錄在案……直到累計(jì)計(jì)算到60歲退休。

當(dāng)該勞動(dòng)者退休后，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)，企業(yè)為他交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例提供養(yǎng)老金，但要統(tǒng)一到其退休地的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。

“這既避開(kāi)了個(gè)人賬戶，也繞開(kāi)了統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難題。”楊稱，這種方法使得全國(guó)社保轉(zhuǎn)續(xù)具有可操作性。

這種建議源于我國(guó)財(cái)政體制和現(xiàn)有社保制度。

盡管我國(guó)社保部門發(fā)布了容許社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的規(guī)定，但在財(cái)政“分灶吃飯”體制下，地方基本上都出臺(tái)了“土辦法”，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入。

“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益。轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就意味著將來(lái)要承擔(dān)責(zé)任?！睏罘治?。

另外，由于我國(guó)社保是“統(tǒng)帳結(jié)合”的特有模式，多數(shù)地方規(guī)定，勞動(dòng)者流出時(shí)只能帶走個(gè)人賬戶里的錢，而不能帶走統(tǒng)籌部分。而流入地因?yàn)橐?fù)擔(dān)其“統(tǒng)籌部分”，導(dǎo)致多數(shù)地方不愿接收社保轉(zhuǎn)入。

“歐盟31個(gè)民族國(guó)家都可以轉(zhuǎn)續(xù)，從理論上講，我們只是在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，應(yīng)該更有利于這種模式的實(shí)現(xiàn)。”楊表示。

“當(dāng)前財(cái)政分灶吃飯的情況下，這種辦法可以較好地協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保險(xiǎn)系主任褚福靈稱。

“這種模式的前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”課題報(bào)告稱，即在一個(gè)省內(nèi)改變市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌局面，全省執(zhí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和統(tǒng)籌項(xiàng)目全省統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)直接管理。

“省級(jí)統(tǒng)籌技術(shù)上不存在難點(diǎn)，關(guān)鍵是誰(shuí)統(tǒng)籌意味著誰(shuí)要對(duì)基金進(jìn)行財(cái)政‘兜底’?！睏罘治觯峁┙y(tǒng)籌層次難在財(cái)政體制而不是技術(shù)。

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