無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：某些地區(qū)或個(gè)人為家政工獲得就業(yè)、生活保障尋找著新路徑，但力量依然有限，“關(guān)鍵還是需要政府出面，設(shè)計(jì)一套適合家政服務(wù)等靈活就業(yè)人群的社會(huì)保障制度，為他們提供一個(gè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障?！蔽靼驳募艺だ罱阍谌ス椭骷夜ぷ鞯穆飞铣隽塑嚨?，診斷為腳骨骨折，必須進(jìn)行緊急手術(shù)，這使原本經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的李姐家雪上加霜。她的家人要求雇主按工傷支付一部分醫(yī)療費(fèi)用。而雇主則認(rèn)為，自己只是“消費(fèi)者”，且李姐受傷時(shí)并沒有從事與“職業(yè)責(zé)任有關(guān)的活動(dòng)”，因此不算工傷，拒絕承擔(dān)任何費(fèi)用。

來自東北的下崗女工張潔曾經(jīng)是一名優(yōu)秀月嫂，最近查出罹患癌癥。因其未上任何社會(huì)保險(xiǎn)，加之家庭貧困，無錢醫(yī)治。NGO組織———打工妹之家動(dòng)用“打工妹緊急救助基金”，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為張潔解決了一部分燃眉之急，但相對(duì)于高額的治療費(fèi)用，依然是杯水車薪。

“每一個(gè)事件對(duì)于家政工們來說都是致命的打擊，在處理過程中，我們盡最大可能幫助她們，但常常感到力不從心?！薄按蚬っ弥摇备笨偢墒马n會(huì)敏坦言，家政工們依然處于社會(huì)保障體系的“真空地帶”。

“保姆荒”引發(fā)家政工社保思考

隨著春天農(nóng)忙時(shí)節(jié)的開始，各地又出現(xiàn)了新一輪“保姆荒”。據(jù)商務(wù)部資料顯示，截至2007年底，中國家政服務(wù)從業(yè)人員共有1500萬人次以上，僅北京就達(dá)28萬多人，年均缺口2～3萬人。春節(jié)前，上海保姆缺口達(dá)10萬人，是往年的一倍左右，廣州的住家保姆缺口高達(dá)12萬人。

為了應(yīng)對(duì)“保姆荒”，家政服務(wù)公司和雇主都絞盡腦汁想招數(shù)：一些地區(qū)募集下崗失業(yè)人員、家庭主婦充當(dāng)“家政工”；一些雇主不但把保姆的報(bào)酬提高到日薪100元，有些還許諾過節(jié)給保姆“紅包”；在山東煙臺(tái)，曾經(jīng)四五百元的保姆工資已經(jīng)身價(jià)翻番，幾乎所有家政公司對(duì)外報(bào)出的保姆月工資回報(bào)都在千元以上。即便如此，許多雇主依然感嘆：“找個(gè)好保姆比找對(duì)象還難。”

“保姆荒”，癥結(jié)何在？全國人大代表、安徽省婦女聯(lián)合會(huì)副主席劉惠認(rèn)為，造成保姆荒的主要原因還是在于缺乏“安全感”，“一方面是由于許多家政工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，其技能與一些家庭要求的專業(yè)化有差距；另一方面，家政服務(wù)業(yè)社會(huì)保障制度尚未建立，從業(yè)人員的后顧之憂無法解決”。

“對(duì)家政工來說，一個(gè)沒有保險(xiǎn)的行業(yè)是有后顧之憂的，你怎么可能要求人家干一輩子呢？”在前不久北京召開的“女農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益座談會(huì)”上，中華女子學(xué)院劉明輝教授介紹說，深圳于2001年就出臺(tái)了《家庭服務(wù)業(yè)條例》，明確規(guī)定：從事家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法與家庭服務(wù)人員簽訂書面勞動(dòng)合同，按規(guī)定發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。條例實(shí)施至今，只有少數(shù)家政工能夠真正享受社會(huì)保障待遇?！霸谠S多地方，家政工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，依然是空白?！?/p>

社會(huì)保障制度的缺憾

“靈活就業(yè)是以勞動(dòng)者放棄或喪失一部分應(yīng)得權(quán)益為代價(jià)的，雖然提升了就業(yè)數(shù)量，但是就業(yè)質(zhì)量較差?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇曾表示。

根據(jù)勞動(dòng)普及年鑒顯示，目前我國13億人口中，勞動(dòng)力人口占到7.6億，其中有4億多集中在城鎮(zhèn)。根據(jù)每年新增的勞動(dòng)力數(shù)量，社會(huì)需要提供的就業(yè)崗位大約是1000萬左右。更為嚴(yán)峻的是，在“十一五”期間，又將有近1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

家政工等“靈活就業(yè)”崗位解決了一大批人的就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有接近2000萬的家政工，其中95％以上是女性。然而，這一人群的社會(huì)保障卻不容樂觀。

許多在“傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制單位”就業(yè)職工早已被納入基本社會(huì)保險(xiǎn)范疇，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。而靈活就業(yè)者在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度以及勞動(dòng)者應(yīng)有的福利及社會(huì)保險(xiǎn)方面卻一直處于“真空狀態(tài)”。

有專家以現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度為例分析認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)在保障范圍上設(shè)計(jì)比較單一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)多元化、就業(yè)形式多樣化以及城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的加快，越來越表現(xiàn)出其適應(yīng)人群狹窄的弊端，缺乏一個(gè)完善的多層次社會(huì)保障制度。另外，參保條件苛刻，許多地區(qū)要求具有本地戶口且已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的才可參加醫(yī)療保險(xiǎn)。這使許多沒有本地城鎮(zhèn)戶口的家政工等靈活就業(yè)人員被排除在社會(huì)保險(xiǎn)門檻之外，家政工參加基本社會(huì)保險(xiǎn)工作推動(dòng)緩慢。

同時(shí)，無法跨區(qū)域“流動(dòng)”的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于總是處于流動(dòng)狀態(tài)的家政工來說，也無異于望梅止渴。在長期接觸家政工保障案例中，韓會(huì)敏注意到，許多雇主、家政公司，乃至家政工本人都缺乏上社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性：“雇主覺得家政工是與家政企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，保險(xiǎn)應(yīng)該由企業(yè)上；企業(yè)認(rèn)為，即便給家政工上了保險(xiǎn)，沒幾天人家不干了，保險(xiǎn)不跟人走，也是白上；而家政工更是寧愿自己多拿點(diǎn)兒錢在手里，也不愿去買看不見摸不到的社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

多管齊下為家政工營造“安全感”

由于用工不正規(guī)，社會(huì)保障制度缺位，工作時(shí)間長，工資低，一定程度上造成了家政服務(wù)業(yè)的不穩(wěn)定，而流動(dòng)性過大又反過來影響了社會(huì)保障的全覆蓋。

“想來就來，不想干就走，這是目前家政工的普遍從業(yè)心態(tài)?！睋?jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長李大經(jīng)介紹，北京的家政服務(wù)從業(yè)人員90%來自農(nóng)村，絕大部分人沒有把家政當(dāng)作一個(gè)職業(yè)，而是臨時(shí)解決生計(jì)的權(quán)宜之計(jì)。最近，李大經(jīng)就接觸了某地區(qū)送來的100多個(gè)家政工，很多人第一次來北京，到了家政公司以后，就是隨便看看，溜達(dá)溜達(dá)，然后就回家。“有的家政工一兩個(gè)月回家了，一段時(shí)間又回北京換個(gè)雇主繼續(xù)干家政。這合同怎么簽？保險(xiǎn)怎么上？”

劉明輝教授認(rèn)為，“作用力”是相互的，“如果雇主和家政公司想讓勞動(dòng)者把家政服務(wù)當(dāng)作一個(gè)終身職業(yè)來做，就應(yīng)該為其解決養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂?！?/p>

針對(duì)目前社會(huì)保障制度的不完善，許多人建議設(shè)計(jì)一套過渡的辦法，比如先上商業(yè)險(xiǎn)。

2004年，上海開始推行家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，雇主只需繳納30元就可為保姆、小時(shí)工等家政服務(wù)人員辦理一年的家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，最高賠付額為10萬元，旨在化解家政工在為雇主服務(wù)過程中發(fā)生意外傷害事故時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，解除雙方的后顧之憂?？紤]到家政工流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際情況，上海實(shí)行“一次投保、全年有效”的原則，即雇主如果更換保姆，只需撥打上海市社保局的有關(guān)電話變更保姆姓名即可，而無需再買一份家政險(xiǎn)。

同年，李大經(jīng)也曾在北京倡導(dǎo)家政工商業(yè)保險(xiǎn)，到2007年底，運(yùn)作的情況并不樂觀。針對(duì)外來務(wù)工人員設(shè)計(jì)的“意外傷害加意外醫(yī)療”團(tuán)體險(xiǎn)種，買的人不多，用的人不少。四年里累計(jì)參保額不足5萬元，賠付款卻超過了5萬元。

雖然，某些地區(qū)或個(gè)人為家政工獲得就業(yè)、生活保障尋找著新路徑，但力量依然有限。韓會(huì)敏稱：“關(guān)鍵還是需要政府出面，設(shè)計(jì)一套適合家政服務(wù)等靈活就業(yè)人群的社會(huì)保障制度，為他們提供一個(gè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的屏障?！?/p>

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