無憂保失業(yè)保險早報：中部地區(qū)是傳統(tǒng)的勞動力輸出地區(qū)，雖然面臨民工荒的沖擊，但只要在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和勞動力市場政策上做出相應的調(diào)整，就有可能較之東部沿海地區(qū)更加順利地應對勞動力短缺的局面。

[樣本解讀]

江西全省動員“搶工”行動

-吳明華

自2004年起，江西用工日趨緊張。起初江西省上下都沒有在意，因為有著1000萬富余勞動力的江西一直是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出去作為戰(zhàn)略重點。然而，勞動力短缺的嚴峻現(xiàn)實卻逼迫而來，2007年江西3000家工業(yè)園區(qū)企業(yè)缺工近20萬人。2007年8月，在解決江西省各工業(yè)園區(qū)招工難的省級大會上，省長吳新雄提出要實現(xiàn)由跨省就業(yè)到省內(nèi)外就業(yè)并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)連續(xù)4年的招商狀元江西省，在破解“勞工荒”方面先行一步。

“全民動員”

勞動局長簡裕春這幾年的頭等大事就是忙著給自己所在的江西省德安縣找到足夠多的工人。令他苦惱的是，他找工人的速度總是趕不上德安經(jīng)濟發(fā)展的速度。

2004年，德安縣工業(yè)園的企業(yè)不斷增加，但能干活的人卻不見增加。前來投資的老板們不斷要求縣政府，必須提供人手。簡裕春可謂是受命于“危難之際”，他從縣政府辦公室副主任調(diào)任勞動就業(yè)局局長，主要任務是幫助工業(yè)園區(qū)里的大小老板們找工人。他一上任，就發(fā)現(xiàn)手下人依然把輸出民工的多少作為主要政績，簡裕春及時糾正了這種“不良”傾向，宣布以后的工作，不是“送人”而是“招人”。

2004年5月開始，他和幾位副局長兵分四路，到全國各地招工。折騰了一年，效果并不理想。2005年春節(jié)前，簡裕春又打起了德安周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主意。借著春節(jié)來臨，簡裕春開始在這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨個大宴賓客，“拉攏”村鎮(zhèn)干部，要他們幫忙招工。盡管簡裕春使出了渾身解數(shù)，但老辦法很快就不靈了。

2006年底，簡裕春又設計出一個“全民動員”戰(zhàn)略：他制定了吸引4000個勞工回家的“宏偉計劃”，并將任務分解到縣里各個部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入年初上級的目標管理和年終考核；他還懸賞，招一個人在本地工業(yè)園區(qū)干滿3個月以上的，給鄉(xiāng)村兩級組織獎勵70元。

德安縣的情況在江西并不是個案。從2006年開始，江西“第一勞務輸出大市”贛州自身卻出現(xiàn)了前所未有的“勞工荒”。為了應付招工難題，當?shù)卣衙^指向了挖走勞動力的珠三角與本地企業(yè)的“不良用工”。于是，在政府主導下的與珠三角地區(qū)的“搶工”行動開始成了一項重要的政治任務。

“原來招商引資的優(yōu)惠政策是給水給電給地皮，還有巨大的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在不同了，關鍵還是要有大量的廉價勞動力?！壁M州市招商局一位官員稱，給各級政府攤派為本地企業(yè)招工的任務是非常普遍的行政行為，“多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務是30-50人，指標能否完成，是評價領導是否稱職的重要指標。”

在贛州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打工還是家鄉(xiāng)好”、“孔雀不必東南飛，家鄉(xiāng)天地一樣寬，就近打工‘三不誤’”之類的標語已經(jīng)掛到了田間地頭。而有的縣市甚至開始在當?shù)仉娨暸_插播類似的“公益廣告”。

就地就近轉(zhuǎn)移“路線圖”

在戰(zhàn)略重點朝促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變后，2007年10月底，江西省勞動和社會保障廳等9部門，聯(lián)合頒發(fā)文件，要求江西各級政府將安排民工“就地就近就業(yè)”作為當前“中心任務”，并自上而下，對各級政府進行最終工作考核。11月，江西省中小企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委等5部門又聯(lián)合制定各種鼓勵政策。自此，江西破解工業(yè)園區(qū)“用工荒”難題的“路線圖”已浮出水面。

根據(jù)“路線圖”，江西提出了5大政策措施。實行免費就業(yè)服務，各地勞動保障部門或勞動力市場對民工免費求職登記，免費給予職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西把小額貸款扶持對象延伸到農(nóng)村勞動力，對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者自籌資金不足的，各地將為其提供擔保支持，并享受財政貼息；優(yōu)化工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工環(huán)境。江西將嚴格執(zhí)行最低工資標準，及時發(fā)布勞動力市場價位和工資增長指導線，引導企業(yè)適時提高員工待遇。探索建立適合農(nóng)村富余勞動力特點的社會保障制度，逐步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險覆蓋面；加大轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持力度，2008年，江西省政府計劃安排2.52億元資金，通過發(fā)放培訓券的形式培訓84萬名農(nóng)村勞動力。

同時，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息系統(tǒng)。江西省規(guī)定，2008年，工業(yè)園區(qū)和企業(yè)必須與勞動者簽訂招聘合同，與培訓機構(gòu)簽訂培訓合同，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立農(nóng)村富余勞動力信息庫、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求信息庫和培訓機構(gòu)管理信息庫，實現(xiàn)勞動力供給、需求和培訓的全接軌。

“這比一次人口普查的工作量還大?！本沤薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會人力資源部副部長廖曉洪說。在勞動力資源供給信息庫中，男16-60歲、女16-50歲的農(nóng)村勞動力全部被收錄，具體的信息包括他們的就業(yè)現(xiàn)狀和意向的就業(yè)方向、地區(qū)、收入以至培訓等內(nèi)容?！暗鹊竭@個信息庫建成之后，我們的吳新雄省長坐在辦公室，就能知道全省任何一位勞工在哪里就業(yè)，想去哪里工作，希望接受什么樣的培訓?！?/p>

湖北仙桃“紅包大戰(zhàn)”

-吳明華

2008年農(nóng)歷新年前后，湖北仙桃市的企業(yè)間又上演了一場特殊的戰(zhàn)斗———“紅包大戰(zhàn)”。

農(nóng)民工只要到企業(yè)登記報名，老板立馬塞給一個紅包。以前放10元，現(xiàn)在紅包的分量越來越重，有的已發(fā)到200元以上。春節(jié)期間，老板們還會拎著禮物到農(nóng)民工家里拜年，作個揖，拜托他們早點上班。

幾年來，在仙桃市，廠與廠之間的勞動力爭奪戰(zhàn)不僅硝煙未散，而且愈演愈烈。近150萬人口的仙桃市擁有60萬農(nóng)村富余勞動力，一直以來，仙桃都是勞務輸出大縣，拐點發(fā)生在2003年?！?003年以前，一個崗位，十幾個人應聘?！毕商乙晃黄髽I(yè)老板深有感觸，“現(xiàn)在呢？招工廣告滿街都是，應聘者寥寥無幾。”據(jù)有關部門對該市57家規(guī)模以上企業(yè)的調(diào)查，其中30家明顯缺工，其余27家或多或少缺工；有的已導致訂單不敢接，生產(chǎn)線閑置；有的老板已考慮到外地辦廠。

由于縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展，勞動力市場供求發(fā)生了深刻變化，已由絕對過剩變?yōu)橄鄬Χ倘?。?jù)統(tǒng)計，仙桃市企業(yè)目前缺工約2萬人，隨著一批新擴建項目上馬，缺口將進一步擴大。這種相對短缺，反過來又成了制約縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

需求變化導致政府工作方向轉(zhuǎn)變。2003年開始，仙桃市鄉(xiāng)兩級政府的工作重心，從抓外出務工轉(zhuǎn)變?yōu)橹ψゾ偷剞D(zhuǎn)移上。為緩解困擾仙桃企業(yè)發(fā)展的招工難題，政府也開始發(fā)放“紅包”，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關企業(yè)協(xié)商，出臺一條新規(guī)：凡是新增一個農(nóng)村勞動力進入本地企業(yè)，年終獎所在村100元，同時免除新增勞動力的水利任務。

就地轉(zhuǎn)移仍不能滿足需要，于是，引進外地勞動力便成了政府的重要職責。為協(xié)助企業(yè)開展招工，市勞動保障部門先后組織多次勞務交流大會，并開辟市外勞務市場，組織企業(yè)外出招工，優(yōu)化職業(yè)介紹服務環(huán)境，提升勞動力市場的服務功能。

價格是調(diào)節(jié)供求的杠桿，破解“勞工荒”同樣需要遵循這個規(guī)律。該市勞動保障就業(yè)部門有關負責人認為，現(xiàn)在已經(jīng)到了提高農(nóng)村勞動力價格的“節(jié)骨眼”。企業(yè)要想把農(nóng)民吸引到城里來，必須靠提高勞動力價格。改善用工環(huán)境，提高務工人員待遇是當務之急。

仙桃市依托工會在全市推行平等協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商、廠務公開和職工代表大會制度，通過這些制度，合理提高務工人員的工資待遇，不拖欠、不克扣工資，保障勞務工的合法權益，依法為務工人員參保繳費，幫助務工人員解決勞務糾紛等問題，讓勞務工招得進，留得住。

針對普通崗位找人比較容易，但技能性崗位找人很難，這種結(jié)構(gòu)性供需矛盾，仙桃市政府把工作的另一個重心放在，大力發(fā)展職業(yè)培訓。2005年開始，仙桃市以“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等為載體，投入巨資整合市教育培訓資源，年轉(zhuǎn)移培訓農(nóng)民工1萬人以上，其中“溫暖工程”免費轉(zhuǎn)移培訓2000人以上。

通過幾年的努力，仙桃市建立了勞動力市場平臺、勞動力信息網(wǎng)絡平臺和節(jié)假日招工平臺等“三大平臺”，使勞動力市場的供需難題擁有了多重解決渠道。

仙桃市勞動力市場已歷經(jīng)多次改建擴建，并新建了勞動力資源查詢電子觸摸屏、勞動力信息發(fā)布投影儀等一批硬件與軟件，勞動力市場可以全天候開展職業(yè)介紹活動。此外，市鎮(zhèn)村三級勞動力資源庫正在進一步豐富之中，城鄉(xiāng)就業(yè)市場的溝通橋梁已逐步建立。而節(jié)假日招工平臺的完善與招工趕集日制度已成為仙桃破解招工難題的一大亮點。春節(jié)、五一、十一舉辦大型企業(yè)用工洽談活動已成為一項制度，這一平臺的拓展與延伸，正在為越來越多的企業(yè)找到招工辦法。

提升招工平臺進而在就業(yè)服務方式上實現(xiàn)突破，這一辦法已成為仙桃市破解招工難題的重要經(jīng)驗。

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