無憂保失業(yè)保險早報：2008年勞動和社會保障工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，更加重視改善民生和促進社會和諧，大力促進就業(yè)再就業(yè)，加強社會保險制度建設，認真做好勞動關系調整工作，加快勞動保障立法、基礎和能力建設步伐，協(xié)調推動各項勞動保障工作取得新進展。

一、貫徹落實《就業(yè)促進法》，積極促進就業(yè)再就業(yè)

全面完成就業(yè)再就業(yè)目標任務。層層分解中央確定的“105145”的目標任務。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。逐級落實目標責任，按月通報目標任務完成情況。

落實和完善積極的就業(yè)政策。貫徹落實《就業(yè)促進法》，制定相關配套政策措施，完善積極的就業(yè)政策，做好法律規(guī)定與現(xiàn)行政策的銜接。采取跟蹤調度、督促檢查等措施，推動政策落實。加強就業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益。健全就業(yè)援助制度，強化援助的針對性、措施的規(guī)范性和機制的長效性，及時幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，建立完善動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”的援助機制。全面解決下崗職工并軌遺留問題。

建立健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系。完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)支持政策，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓和項目支持、開業(yè)指導、跟蹤服務等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。做好100個重點聯(lián)系城市的創(chuàng)業(yè)培訓工作，總結交流各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作經驗。支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強就業(yè)服務和就業(yè)管理。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系，完善縣級以上和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務機構，增強服務功能，強化服務手段，提高服務標準和服務質量。實施再就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月等公共就業(yè)服務專項活動。推進充分就業(yè)社區(qū)建設。加強人力資源市場規(guī)范管理，推進公平就業(yè)，規(guī)范職業(yè)中介行為。完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。

健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。組織實施“5＋1”計劃行動，全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農民工轉移就業(yè)培訓。建立健全勞動預備制度，推進城鄉(xiāng)“兩后生”職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。建立特殊工種持證上崗制度，進一步完善職業(yè)能力評價體系，開展職業(yè)資格清理活動，規(guī)范職業(yè)技能鑒定管理。依托高級技工學校、技師學院等職業(yè)院校和大中型企業(yè)，建設一批國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地。實施高技能人才東部地區(qū)培訓工程，開展企業(yè)高技能人才評價工作，深入推進校企合作。指導有條件的地區(qū)建立面向社會的公共實訓基地。組織開展第九屆中華技能大獎和全國技術能手評選表彰工作。組織開展400名高技能人才享受國務院政府津貼的選拔推薦工作和職業(yè)技能競賽系列活動。

積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度，完善城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權益保護機制。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。

二、加強社會保險制度建設，完善社會保障體系

進一步擴大社會保險覆蓋面。以非公企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工為重點加強擴面工作，確保2008年底基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到20800萬人，職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到18800萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到11800萬人，工傷保險參保人數(shù)達到12800萬人，生育保險參保人數(shù)達到8000萬人。

加強社會保險費征繳。推動各項社會保險費統(tǒng)一征收，不斷完善獎勵機制，及時分析征繳計劃執(zhí)行情況，加強調度和對重點地區(qū)的督導，確保2008年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金征繳收入分別達到6900億元、2250億元、430億元、163億元、87億元。規(guī)范社會保險繳費基數(shù)，全面加強征繳稽核工作，探索利用計算機稽核軟件開展稽核工作的新模式。全國養(yǎng)老保險費清欠150億元。

確保各項社會保險待遇按時足額支付。做好2008年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，及時下?lián)苤醒胴斦a助資金，加大地方財政支持力度，加強基金調度，確保春節(jié)前將增發(fā)的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中，鞏固當期發(fā)放無拖欠的成果，盡快補發(fā)歷史拖欠。切實做好失業(yè)保險金標準調整和發(fā)放工作，保證醫(yī)療、工傷、生育保險待遇按規(guī)定支付與結算。

加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。進一步做好擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，加快推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，2009年底全國范圍基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。研究企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。研究制定基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策。組織開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，研究提出解決未參保集體企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)未就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障問題的具體意見，研究制定參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的具體政策。全面完成原有企業(yè)年金移交任務，推動實施企業(yè)年金集合計劃，進一步推動企業(yè)年金規(guī)范健康發(fā)展。

進一步完善醫(yī)療、生育保險制度。多渠道籌集資金，妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工和退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，2008年試點城市達到全國城市總數(shù)的50%以上，指導有條件的地區(qū)探索門診費用統(tǒng)籌辦法。加強醫(yī)療保險管理服務，優(yōu)化管理服務流程。研究完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，完善結算辦法，探索建立相應的質量控制與考核標準，調動醫(yī)療機構的積極性，提高醫(yī)療服務質量，控制醫(yī)療費用過快上漲。繼續(xù)推進生育保險工作。

進一步完善失業(yè)保險制度。建立健全失業(yè)保險金標準正常調整機制，推動失業(yè)預警制度建設，加強失業(yè)預防和失業(yè)調控。繼續(xù)推動東部地區(qū)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，加大失業(yè)保險促進就業(yè)力度。

繼續(xù)推進工傷保險制度建設。完善工傷保險法規(guī)政策和標準體系，逐步提高工傷保險待遇。加強工傷認定和勞動能力鑒定工作。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。開展工傷預防和工傷康復試點工作。積極穩(wěn)妥地解決好“老工傷”問題。

探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。全面完成農村社會養(yǎng)老保險基金審計、整改和機構移交工作。制定農村社會養(yǎng)老保險工作的指導意見，開展建立新型農村社會養(yǎng)老保險試點。全面落實被征地農民社會保障政策，完善被征地農民社會保障相關標準和實施辦法，嚴把被征地農民社會保障審核關，規(guī)范被征地農民社會保障業(yè)務和基金管理，切實做到即征即保。

加強社會保險基金監(jiān)督檢查。全面完成市、縣級社?；饘徲嫴槌鰡栴}的整改工作。開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金和各項社會保險基金管理專項檢查。完善和規(guī)范基金管理流程和社會保險經辦機構內部控制制度，建立內控運行情況評價體系，實現(xiàn)對各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。建立和推進社會保險信息披露制度。推動社會保障監(jiān)督委員會建設，充實監(jiān)督機構力量。完善配套政策，加強對企業(yè)年金和全國社會保障基金的監(jiān)管。

推進完善社會保險費征管方式試點工作。結合農民工養(yǎng)老保險辦法的實施，利用中國人民銀行國庫聯(lián)網系統(tǒng)和支付結算系統(tǒng)，開展農民工養(yǎng)老保險費征繳、支付和轉移工作。選擇部分地區(qū)開展完善社會保險費征管方式試點。

積極推進社會化管理服務工作。繼續(xù)加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設，指導街道社區(qū)工作人員開展社會保險咨詢、參保登記、受理醫(yī)療費用報銷申請等工作。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)能力認證工作，將符合條件的養(yǎng)老護理員納入公益性崗位補貼范圍，開展養(yǎng)老護理服務試點和退休人員公寓建設試點。

三、貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系

全面推進勞動合同和集體合同制度建設。繼續(xù)推進勞動合同制度實施三年行動計劃，實現(xiàn)2008年底各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同的目標。加快勞動用工備案制度建設，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行等情況的動態(tài)監(jiān)管。密切關注《勞動合同法》施行后的企業(yè)用工動態(tài)，及時研究重大問題的應對措施，進一步明確有關特殊人員適用《勞動合同法》的政策。切實做好國有企業(yè)改革中勞動關系處理和關閉破產企業(yè)職工安置工作。進一步完善協(xié)調勞動關系三方協(xié)調機制，全面推進集體合同制度覆蓋計劃，用五年左右的時間在已建工會的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，在未建工會的非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，使集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)。

積極穩(wěn)妥地做好工資分配工作。及時發(fā)布工資指導線、勞動力市場工資指導價位及行業(yè)人工成本信息。完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，及時調整最低工資標準特別是最低小時工資標準，加強對企業(yè)貫徹落實最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，著力提高低收入勞動者的收入。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，合理確定勞動者工資水平，做好解決企業(yè)工資歷史拖欠工作，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。研究改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，探索嚴格控制壟斷企業(yè)工資過快增長的政策措施，繼續(xù)加強對高收入企業(yè)工資內外收入的監(jiān)督檢查工作。

扎實推進勞動爭議處理與和諧勞動關系創(chuàng)建工作。貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，建立完善勞動爭議仲裁規(guī)則，制定勞動仲裁員管理辦法。加強勞動爭議調解仲裁機構建設，加強調解員、仲裁員專業(yè)培訓。深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，制定發(fā)展和諧勞動關系的指導意見和創(chuàng)建工作三年規(guī)劃。

切實加強信訪維穩(wěn)工作。落實好部分軍隊退役人員勞動保障政策。貫徹《國務院信訪工作條例》，落實勞動保障維穩(wěn)工作預案，做好矛盾糾紛排查化解工作。進一步加強突發(fā)事件應急處理工作，提高應對突發(fā)事件的能力，妥善處置群體性突發(fā)事件，探索建立維穩(wěn)長效工作機制。

四、立法和執(zhí)法并重，加強勞動保障法制建設

加快勞動保障立法步伐。配合全國人大常委會做好對《社會保險法》草案的審議修改工作，認真做好各項實施準備工作。研究制定《工傷保險條例修正案》、《工資條例》、《女職工勞動保護條例》、《職業(yè)技能培訓條例》、《失業(yè)保險條例》等行政法規(guī)，組織起草《人力資源市場條例》草案。制定《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》配套規(guī)章。進一步加快地方勞動保障立法步伐。

加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年活動，以貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)為重點，強化日常主動檢查，加大對投訴舉報案件查處力度。組織開展規(guī)范人力資源市場秩序、農村地區(qū)“四小”企業(yè)用工情況和《勞動合同法》實施情況專項檢查。完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。全面推廣勞動保障監(jiān)察“網絡化”管理，對城鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)管，將鄉(xiāng)村用工單位和個人納入監(jiān)察覆蓋范圍。加強監(jiān)察機構建設，充實專職監(jiān)察力量，發(fā)展兼職監(jiān)察員、監(jiān)察協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察組織網絡。

加強勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳工作。制定預防和化解勞動保障行政爭議的意見，修改《勞動保障行政爭議復議辦法》，從源頭上預防和減少行政爭議，維護行政管理相對人的合法權益。以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳為重點，創(chuàng)新普法工作機制和方式方法，增強法制宣傳的針對性和實效性。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)做好農民工各項工作

切實維護農民工工資支付和勞動保護權益。進一步清理農民工工資拖欠，特別要做好“兩節(jié)”期間農民工工資支付保障工作。全面建立企業(yè)欠薪報告制度，進一步擴大工資保證金制度實施范圍。積極配合金融系統(tǒng)利用征信體系預防和解決拖欠農民工工資問題。著力解決農民工在勞動保護等方面的現(xiàn)實問題。

加強農民工就業(yè)服務和培訓工作。繼續(xù)開展“春風行動”，為農民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。引導民辦職介機構為農民工提供誠信服務。推進勞務輸出示范縣建設，繼續(xù)組織開展勞務品牌推薦活動，推廣服務、培訓、維權“三位一體”工作模式。落實職業(yè)培訓補貼政策，充分利用各種培訓資源，組織農民工參加培訓。開展全國優(yōu)秀農民工評選表彰活動。

擴大農民工社會保險覆蓋面。實施“平安計劃”，基本實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑施工企業(yè)參加工傷保險，推進商貿、餐飲、住宿等服務業(yè)和中央企業(yè)農民工參加工傷保險，做好“平安計劃”三年實施評估工作。繼續(xù)開展農民工參加醫(yī)療保險專項行動，研究解決農民工參加不同醫(yī)療保險制度之間的銜接問題。制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和經辦規(guī)程，積極推進農民工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)項目建設。

六、加強規(guī)劃項目落實和能力建設，進一步夯實勞動保障工作基礎

繼續(xù)推動勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的貫徹落實。建立規(guī)劃發(fā)展目標責任體系，開展勞動保障“十一五”規(guī)劃中期評估。實施2008年勞動保障事業(yè)發(fā)展計劃，組織重點規(guī)劃項目的立項、實施和完工項目總結驗收評估工作。

進一步做好勞動保障統(tǒng)計工作。完善統(tǒng)計工作制度，改進統(tǒng)計調查方法，完善統(tǒng)計標準體系和統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)臺帳，加強統(tǒng)計分析工作。拓寬統(tǒng)計工作渠道，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民和農民工勞動保障基本情況調查。配合有關部門做好勞動力調查、經濟普查、服務業(yè)統(tǒng)計調查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)調查和農民工統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

加快金保工程建設步伐。加快省市兩級勞動保障數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)部省市三級網絡貫通。加強全國統(tǒng)一應用軟件的開發(fā)和應用工作，建立跨地區(qū)業(yè)務交換平臺，逐步實現(xiàn)對各項業(yè)務工作、服務人群、信息功能和管理服務機構網絡應用的全覆蓋。完成金保工程一期項目的建設任務并組織評估驗收，開展金保工程二期項目的設計、論證和立項工作。

切實提高社會保險經辦能力。規(guī)范和完善各項社會保險經辦工作的業(yè)務流程、管理服務標準和技術業(yè)務標準。建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的全國聯(lián)網監(jiān)測指標體系。逐步建立省級基本養(yǎng)老保險基金年度精算報告制度，研究啟動醫(yī)療保險精算分析，出臺社會保險業(yè)務檔案管理的指導意見。積極推進社會保障服務中心建設試點，繼續(xù)做好經辦機構人員和中歐合作項目實施工作，充分發(fā)揮中國社會保障論壇的作用。

加強政務公開、新聞宣傳和報刊出版等工作。貫徹《政府信息公開條例》，認真落實和制定相關配套措施。全面推動政務公開辦法和制度的落實。進一步拓寬信息渠道，加強政務信息采編和報送工作。充分發(fā)揮各級勞動保障系統(tǒng)網站、電話咨詢中心和媒體的作用，宣傳勞動保障政策和工作進展情況。繼續(xù)落實定時定點新聞發(fā)布制度，做好勞動保障政策宣傳和典型宣傳工作，大力推進勞動保障大宣傳格局的建設，為勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。繼續(xù)做好勞動保障報刊和圖書出版發(fā)行工作。

加強勞動保障重大問題研究。圍繞重點工作及熱點難點問題深入開展調查研究，逐步建立常態(tài)化、規(guī)范化的調研工作機制。著重對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系以及構建和諧勞動關系等問題進行深入調研，積極發(fā)揮各級科研院所和學會、協(xié)會、研究會的理論和學術研究作用。

繼續(xù)加大干部教育培訓力度。爭取繼續(xù)舉辦分管省、市長勞動保障專題班，組織對新任勞動保障廳局長的培訓。落實《2006-2010年勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》，加強培訓教材、師資庫等基礎建設，探索遠程教育培訓模式。進一步規(guī)范辦班管理體制，加強辦班管理，提高培訓質量。

積極開展國際交流與合作。積極開展和促進多雙邊高層互訪，落實多雙邊合作諒解備忘錄。積極開拓新的國際合作領域和合作項目，進一步加強與國際勞工組織及其他國際組織和機構的合作，促進國際勞工公約的批準和實施。加強境外就業(yè)規(guī)范與管理，拓展境外就業(yè)合作渠道，保護境外就業(yè)人員合法權益。積極參與自由貿易協(xié)定談判。認真做好與港澳臺的交流與合作工作。

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