無憂保失業(yè)保險早報：新華社北京１２月２３日電與百姓生活息息相關(guān)的社會保險法草案２３日首次提請全國人大常委會審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。

而且，社會保險費征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高。

目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部統(tǒng)計顯示，截至９月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險１.９７億、失業(yè)保險１.１５億、醫(yī)療保險１.８９億、工傷保險１.１５億、生育保險０.７３億，社保體系已初步建立。

但目前我國各項社會保險分別通過單項法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會保險強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接。

田成平介紹，這次提交審議的社會保險法草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。

“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”被草案確定為社會保險制度的方針，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。社保覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費。

對于公眾關(guān)心的社?；鸬墓芾?、運營，草案也作了明確規(guī)定：社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算；在保證安全的前提下，通過投資運營實現(xiàn)保值增值，投資運營的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會公布社?；鸬氖杖?、支出、結(jié)余和收益情況。

田成平指出，由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。

根據(jù)草案，社會保險統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個人代表、工會代表、相關(guān)專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

社會保險法草案進(jìn)一步增強(qiáng)社?；鸸芾硗该鞫?/p>

新華社北京１２月２３日電２３日首次提請全國人大常委會審議的社會保險法草案規(guī)定：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！?/p>

勞動和社會保障部部長田成平說，這一規(guī)定旨在增強(qiáng)社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監(jiān)督。

草案規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有健全的業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理制度。

草案還明確，單位和個人可以向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費和領(lǐng)取社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著社會保險政策的貫徹實施任務(wù)。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦隊伍不斷壯大。據(jù)了解，截至２００６年底，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到７４５５個，工作人員達(dá)１２．５萬人。

草案還規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站點，形成社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

單位不繳納社保費征收機(jī)構(gòu)可從其銀行賬戶劃扣

新華社北京１２月２３日電２３日首次提請全國人大常委會審議的社會保險法草案規(guī)定：“單位逾期不繳納或者未補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以書面通知其開戶銀行在其賬戶中劃扣社會保險費?！?/p>

同時，草案還規(guī)定：“單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以要求該單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議?！薄皢挝晃醋泐~繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費?！?/p>

草案還規(guī)定，社會保險費征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)了解參加社會保險單位的賬戶賬號。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單位、個人的賬戶中記載其社會保險登記證件號碼、社會保障號碼。

此外，草案明確規(guī)定，單位不按期繳納或者少繳社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)的主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳欠繳數(shù)額，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。

勞動和社會保障部部長田成平介紹，社會保險法草案明確了社會保險基金的種類，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

社會保險法草案規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌

新華社北京１２月２３日電２３日首次提請全國人大常委會審議的社會保險法草案明確規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。”

草案指出，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。

勞動和社會保障部部長田成平指出，我國社會保險各險種的基金統(tǒng)籌層次，目前大多為市縣一級，這種較低層次的統(tǒng)籌影響了統(tǒng)籌效果的發(fā)揮和勞動力的跨地區(qū)流動。

他說：“逐步提高統(tǒng)籌層次，是健全社會保險制度的必然要求?！?/p>

截至２００７年９月底，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為１．９７億。

據(jù)了解，目前我國養(yǎng)老保險制度面臨人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、制度不銜接等問題。截至２００６年底，全國只有北京、吉林、新疆等１３個省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，遼寧、廣西等７個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級統(tǒng)籌為主，其他省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。

社會保險法草案從多方面加強(qiáng)社保監(jiān)督

新華社北京１２月２３日電社會保險法草案２３日首次提請全國人大常委會審議。勞動和社會保障部部長田成平在作社會保險法草案說明時指出，為了加強(qiáng)社會保險的監(jiān)督工作，草案作了多條規(guī)定。

——草案規(guī)定了由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。草案第４９條指出，社會保險行政部門要定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果。

——草案規(guī)定了財政部門、審計機(jī)關(guān)要對社會保險基金收支和管理實施監(jiān)督。

——草案第５２條規(guī)定：“統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見?！?/p>

草案對不辦理社會保險登記、不依照法律規(guī)定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額１倍以上３倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處５００元以上３０００元以下的罰款。

草案規(guī)定，騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額２倍以上５倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務(wù)機(jī)構(gòu)的，取消定點資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額２倍以上５倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

社會保險法草案確保個人及時足額領(lǐng)取社保待遇

新華社北京１２月２３日電２３日首次提請全國人大常委會審議的社會保險法草案，規(guī)定了個人享受社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容等，以確保參加社會保險的個人及時足額領(lǐng)取社會保險待遇。

根據(jù)草案，參加基本養(yǎng)老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，且繳費已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

草案規(guī)定，職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險費，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

草案指出，職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案還規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費，且在國家規(guī)定時間內(nèi)累計繳費達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金等有關(guān)待遇。

此外，草案指出，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

草案規(guī)定，國家根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入的增長、物價上漲情況和社會保險基金的承受能力，適時提高社會保險待遇水平。

社會保險法草案明確社保費應(yīng)按時足額繳納

新華社北京１２月２３日電２３日提請全國人大常委會首次審議的社會保險法草案規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

草案第二十條明確規(guī)定，社會保險費應(yīng)當(dāng)按時足額繳納，非因法定事由不得減免。單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費的明細(xì)情況向本單位職工公示。社會保險費的繳費基數(shù)和費率，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加社會保險的單位繳納社會保險費，所需資金按照國家規(guī)定的資金渠道列支。個人不繳納工傷保險費、生育保險費。

根據(jù)草案第十五條，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費從征地安置補(bǔ)助費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫兄С觥?/p>

草案第十六條規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。

我國五項社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步明確

新華社北京１２月２３日電２３日提請全國人大常委會首次審議的社會保險法草案規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。

勞動保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個人不繳費。

田成平解釋說，鑒于我國在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異的情況，同時考慮到就業(yè)形式、勞動關(guān)系的復(fù)雜多樣性，草案對社會保險的各險種及其適用作了分類規(guī)范。

勞動保障部統(tǒng)計顯示，截至今年９月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險１.９７億、失業(yè)保險１.１５億、醫(yī)療保險１.８９億、工傷保險１.１５億、生育保險０.７３億。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規(guī)定，國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

草案第六十一條規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員的社會保險，由國務(wù)院規(guī)定。軍人社會保險另行規(guī)定。

身份證號碼將成為個人社會保障號碼

新華社北京１２月２３日電２３日提請全國人大常委會首次審議的社會保險法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。

草案規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，在當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記。

工商行政管理部門、民政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險費征收機(jī)構(gòu)通報單位的成立、撤銷情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險費征收機(jī)構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，實現(xiàn)社保有關(guān)信息的共享。

根據(jù)草案，單位應(yīng)當(dāng)為其職工向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記。

社會保險立法強(qiáng)調(diào)社保水平與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)

新華社北京１２月２３日電２３日提請全國人大常委會首次審議的社會保險法草案明確規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

勞動保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，草案在擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍的同時，對具體制度設(shè)計充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力。同時，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，為改革留有余地。

對那些在社會保險制度改革中行之有效的制度，草案予以明確規(guī)定；對那些實踐經(jīng)驗尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導(dǎo)性、指向性的規(guī)定；對某些情況比較復(fù)雜、實踐經(jīng)驗不足，或者有關(guān)方面分歧較大、無法形成一致意見的內(nèi)容，草案作了授權(quán)性規(guī)定。

這次提交審議的社會保險法草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。

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