無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2007年勞動(dòng)保障工作取得積極進(jìn)展

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人，幫扶零就業(yè)家庭成效顯著，就業(yè)再就業(yè)工作創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來最好水平。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來最好水平。1-11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1105萬人，預(yù)計(jì)全年將超過1200萬人。二是消除零就業(yè)家庭存量的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，幫扶機(jī)制逐步完善。至11月底，全國累計(jì)有零就業(yè)家庭86.5萬戶，已有86.1萬戶實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的99.5%。三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。1-11月，下崗失業(yè)人員再就業(yè)483萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)146萬人，預(yù)計(jì)全年兩項(xiàng)指標(biāo)均高于往年。四是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持穩(wěn)步降低。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比去年底再下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。五是職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)展明顯。預(yù)計(jì)全年再就業(yè)培訓(xùn)超過500萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過50萬人，取得職業(yè)資格證書超過800萬人；技工學(xué)校招生超過150萬人，創(chuàng)歷史新高；技校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走高；高技能人才工作基礎(chǔ)加強(qiáng)。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)取得初步成效。全面完成連續(xù)三年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金任務(wù)，順利啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐不斷加快，擴(kuò)面征繳工作繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別突破2億人，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入突破1萬億元。各級(jí)勞動(dòng)保障部門著力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，認(rèn)真解決影響穩(wěn)定的突出問題，積極推進(jìn)制度建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展。一是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金三年調(diào)整目標(biāo)任務(wù)全面完成。退休人員養(yǎng)老金由調(diào)整前的月人均714元增長到2007年的963元，最近我們又啟動(dòng)了明年開始的下一個(gè)三年連續(xù)調(diào)整工作。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度步伐繼續(xù)加快。擴(kuò)大做實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，省級(jí)統(tǒng)籌工作取得新的進(jìn)展。企業(yè)年金工作步入快速健康發(fā)展軌道，各地原有年金移交工作基本完成；在去年新增企業(yè)年金基金260億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年新增規(guī)模達(dá)到400億元，企業(yè)年金總規(guī)模將突破1300億元，并保持較高的收益率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)，生育保險(xiǎn)工作逐步推進(jìn)。研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并由國務(wù)院印發(fā)，試點(diǎn)工作全面部署，配套政策相繼制定，79個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)實(shí)施，進(jìn)展順利，有力地推動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)保生活的功能繼續(xù)完善，東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)初見成效。工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作穩(wěn)步展開。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作逐步規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作通過開展試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。三是擴(kuò)面征繳工作再創(chuàng)佳績。全年養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)新增參保人數(shù)都將超過1000萬人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)由于城鎮(zhèn)居民試點(diǎn)啟動(dòng)，全年新增參保人數(shù)將超過5000萬人；年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)將雙雙突破2億人。預(yù)計(jì)全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入將首次突破1萬億元，比去年增長19%。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。積極配合審計(jì)部門做好全國社?；饘徲?jì)工作，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度、內(nèi)控制度和信息披露制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)檢查和全國社?；鸢踩麄骰顒?dòng)收到明顯成效，對(duì)企業(yè)年金和全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范?；窘鉀Q企業(yè)拖欠職工工資問題，全面調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，首次在全國農(nóng)村開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地不斷加大工作力度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益工作取得新的突破。一是解決企業(yè)工資歷史拖欠問題的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。多數(shù)省份將在今年底前基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。二是探索建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。組織開展建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制課題研究，積極探索促進(jìn)企業(yè)職工工資增長的政策措施。全國出臺(tái)地方性工資法規(guī)或規(guī)章的省份達(dá)到12個(gè)，27個(gè)省份建立了工資保證金制度。三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)全面調(diào)整。今年17個(gè)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，尚未調(diào)整的地區(qū)也將在今年底完成調(diào)整和發(fā)布工作。四是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加大。各級(jí)勞動(dòng)保障部門逐步完善監(jiān)察制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法和管理模式，日常監(jiān)察執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。通過組織開展工資支付、清理整頓勞動(dòng)力市場秩序、企業(yè)勞動(dòng)用工和禁止使用童工等專項(xiàng)檢查，查處了大量侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。特別是今年7、8兩個(gè)月，在全國范圍內(nèi)組織開展了以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等違法犯罪行為。五是勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。組織開展建筑業(yè)、餐飲業(yè)勞動(dòng)合同“簽約行動(dòng)”和勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)，有力地促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，預(yù)計(jì)今年勞動(dòng)合同簽訂率將超過90%。積極推進(jìn)建立勞動(dòng)用工備案制度工作，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)控逐步加強(qiáng)。六是勞動(dòng)爭議處理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。各地繼續(xù)完善勞動(dòng)爭議仲裁各項(xiàng)制度及仲裁程序，及時(shí)處理勞動(dòng)爭議案件，仲裁質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)普遍加強(qiáng)，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)取得明顯成效，工資集體協(xié)商和集體合同制度逐步完善。農(nóng)民工工作取得明顯成效，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別突破3000萬人，就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障繼續(xù)加強(qiáng)。各地按照做好十件實(shí)事、完善十項(xiàng)制度的要求，認(rèn)真履行部門職責(zé)，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，逐步建立保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制。一是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)均超過3000萬人。到11月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3799萬人和3053萬人，分別比上年底增加1263萬人和686萬人，超額完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。二是拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和督查工作，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元，拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工工資水平普遍提高。三是農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。全年免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)1400萬人次。繼續(xù)組織開展春風(fēng)行動(dòng)，完善輸出地和輸入地就業(yè)信息對(duì)接機(jī)制，規(guī)范發(fā)展外派勞務(wù)基地，勞務(wù)品牌逐步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度穩(wěn)步提高。四是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作繼續(xù)加強(qiáng)。全面完成培訓(xùn)800萬人的年度目標(biāo)，預(yù)計(jì)全年超過去年培訓(xùn)860萬人的水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同穩(wěn)步推進(jìn)。以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等農(nóng)民工集中且流動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)為重點(diǎn)，通過制定勞動(dòng)合同范本、加強(qiáng)宣傳等措施，穩(wěn)步提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步規(guī)范。勞動(dòng)保障立法工作取得重大進(jìn)展，以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以相關(guān)重要法律為骨干、以有關(guān)法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系基本形成?！秳趧?dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》先后通過全國人大常委會(huì)審議，將于明年1月1日實(shí)施?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》年內(nèi)有望頒布?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，將提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議。這幾部重要法律的陸續(xù)頒布實(shí)施，必將為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。同時(shí)，今年國務(wù)院還頒布實(shí)施了《殘疾人就業(yè)條例》，并將《工傷保險(xiǎn)條例》、《工資條例》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》列入今年的立法計(jì)劃。圍繞幾部法律的貫徹實(shí)施，部里正在抓緊制定配套文件，并通過開展培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競賽和宣傳月等活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門積極擴(kuò)大法律的宣傳，普及法律知識(shí)，為法律的實(shí)施創(chuàng)造了良好條件?；就瓿山鸨９こ桃黄诮ㄔO(shè)，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)支持，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。一是金保工程一期基本完成，統(tǒng)一建設(shè)取得新進(jìn)展。研究制定勞動(dòng)保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃并發(fā)布實(shí)施；積極推進(jìn)示范城市系統(tǒng)建設(shè)；全國聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)取得成效，中央數(shù)據(jù)中心投入使用，省市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)取得較大進(jìn)展，數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一程度逐步提高；各地勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站和12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用得到加強(qiáng)。二是社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力進(jìn)一步提高。國家給予資金支持的9個(gè)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目順利啟動(dòng)，91個(gè)自行試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。通過不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力不斷提升。全國18個(gè)省區(qū)市的26個(gè)省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行了參公管理。三是公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)取得積極進(jìn)展。許多地區(qū)新建擴(kuò)建公共就業(yè)服務(wù)場所，城市綜合性服務(wù)場所功能進(jìn)一步完善，人本服務(wù)工作意識(shí)和質(zhì)量得到強(qiáng)化，信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步健全；民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定工作取得成效，監(jiān)管得到加強(qiáng)。技師學(xué)院辦學(xué)條件不斷改善，各地特別是東部地區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)展較快，職業(yè)技能鑒定管理繼續(xù)加強(qiáng)；職業(yè)培訓(xùn)教材質(zhì)量明顯提高，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)教材體系進(jìn)一步健全。四是勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)得到加強(qiáng)。通過政府出資開發(fā)公益崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層監(jiān)察執(zhí)法和社會(huì)法律監(jiān)督力量。勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)取得階段性成果，一些地區(qū)形成了省、市、縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織逐步健全。勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體辦案機(jī)構(gòu)已達(dá)到272家，仲裁員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)取得新進(jìn)展。五是統(tǒng)計(jì)分析工作進(jìn)一步加強(qiáng)。20個(gè)城市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工勞動(dòng)保障基本情況社區(qū)直報(bào)調(diào)查已全面完成，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作逐步展開，采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)途徑正在拓寬，統(tǒng)計(jì)工作制度日趨規(guī)范。六是信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好接訪工作，積極處理群體性事件，妥善解決群眾反映的突出問題。特別是認(rèn)真落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策，社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

勞動(dòng)保障工作的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，將勞動(dòng)保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局統(tǒng)籌安排，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署。堅(jiān)持把解決突出歷史遺留問題放在重要位置，著力解決民生問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為加快推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障制度建設(shè)創(chuàng)造良好條件。堅(jiān)持以解決歷史遺留問題為突破，為制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)保障制度；堅(jiān)持通過不斷改革完善制度，為從源頭上解決涉及群眾利益的突出問題奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在試點(diǎn)探索中積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)保障制度改革。本屆政府以來，繼續(xù)堅(jiān)持把開展試點(diǎn)作為掌握客觀規(guī)律、積累改革經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，避免利益格局調(diào)整帶來社會(huì)的不穩(wěn)定，保證了制度改革的順利推進(jìn)。堅(jiān)持建立各部門共同參與的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推進(jìn)勞動(dòng)保障工作的合力。本屆政府以來，堅(jiān)持不斷推動(dòng)建立有關(guān)部門共同參與、相互支持、密切配合的工作機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的順利開展。堅(jiān)持以人為本理念，不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)勞動(dòng)保障制度有效運(yùn)行。本屆政府以來，在全國5萬多個(gè)窗口單位深入開展以嚴(yán)格依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、辦事公開透明、工作作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督機(jī)制完善為內(nèi)容的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，推動(dòng)各類服務(wù)窗口牢固樹立以人為本理念，服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，服務(wù)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，切實(shí)提高聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的能力和水平。本屆政府以來，各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓”，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，練就了一支政治靠得住、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬的干部職工隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

明年勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)

以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。明年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是“105145”，即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。我們要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，將實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，將就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任分解到基層，確保完成全年就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是繼續(xù)落實(shí)和完善積極的就業(yè)政策，做好法律實(shí)施與政策的銜接。要加快工作節(jié)奏，把延長政策時(shí)間、擴(kuò)大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)加以落實(shí)，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的政策逐步長期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各類群體就業(yè)，使政策促進(jìn)就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。二是深入開展對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。要繼續(xù)采取積極有效措施，實(shí)行“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性。三是全面解決下崗職工并軌遺留問題。四是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。要繼續(xù)抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)控，規(guī)范操作行為，妥善處理職工安置工作中的突出矛盾和遺留問題。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控，積極探索建立失業(yè)預(yù)警制度。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。各地要進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。六是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要繼續(xù)組織實(shí)施各類職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要合理布局，加快地級(jí)以上城市公共實(shí)訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)。要按照高技能人才工作“十一五”規(guī)劃要求，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)措施，加快推進(jìn)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)加大職工培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，組織開展第九屆技能大獎(jiǎng)和能手評(píng)選表彰。進(jìn)一步完善促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作。七是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市進(jìn)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制和惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度等方面的實(shí)踐探索，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。要繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳。進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作；加強(qiáng)征繳和稽核，確?；饝?yīng)收盡收，繼續(xù)保持覆蓋人數(shù)和基金收入的快速增長。二是繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，已開展試點(diǎn)的地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理。按照用兩年左右時(shí)間在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，未實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)要加快步伐。要從制度建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并推動(dòng)實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)年金工作規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)年金集合計(jì)劃，全面完成行業(yè)原有企業(yè)年金移交任務(wù)。要研究啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索解決未參保集體企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)未就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障問題，制定實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。三是加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，著力研究解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，要在客觀評(píng)估、認(rèn)真總結(jié)今年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊抓好財(cái)政補(bǔ)助政策的落實(shí)，進(jìn)一步完善制度和辦法，爭取全國50%左右的城市啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)。四是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。東部地區(qū)試點(diǎn)工作已開展兩年，要在繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，積極探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。五是進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步提高工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度。全面完成市、縣級(jí)社?；鸺稗r(nóng)保基金審計(jì)整改工作，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，制定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理暫行辦法。以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是切實(shí)做好法律實(shí)施的相關(guān)工作。要抓緊制定配套文件，清理有關(guān)法規(guī)政策，特別是要密切關(guān)注企業(yè)用工和勞動(dòng)爭議案件的動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究新情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。要繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，努力營造法律實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。二是繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，加快勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。要加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)年底各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同的目標(biāo)。進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)做好國有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，做好相關(guān)政策與法律規(guī)定的銜接，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。制定實(shí)施集體合同制度覆蓋計(jì)劃，力爭用五年左右的時(shí)間在已建工會(huì)的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，在未建工會(huì)的非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，逐步使集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加大日常檢查力度，重點(diǎn)查處城鄉(xiāng)各類用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和侵害職工權(quán)益的行為，認(rèn)真查處舉報(bào)投訴案件，做到有報(bào)必接、有案必查。要繼續(xù)加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)監(jiān)察管理和執(zhí)法模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度。要積極爭取有關(guān)方面支持，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職監(jiān)察員，發(fā)展兼職監(jiān)察員和監(jiān)察協(xié)管員，改善辦案條件，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。要依據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭議仲裁效能，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。依法開展勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。五是加快推進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制建設(shè)。要加大對(duì)企業(yè)職工工資增長的調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)合理調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)最低工資制度情況的監(jiān)督檢查；研究建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。企業(yè)職工工資清欠的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地要加大力度，認(rèn)真抓好落實(shí)，并進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠工資長效機(jī)制，全面建立和完善工資保證金制度、工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。六是進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制組織和制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善三方機(jī)制工作制度和工作方式，深入推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。以落實(shí)和完善解決農(nóng)民工問題的政策措施為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)政策咨詢、提供信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹政策，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，搞好勞務(wù)基地建設(shè)，提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，并在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有政策和資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和在崗農(nóng)民工職業(yè)技能資格培訓(xùn)，完成全年培訓(xùn)800萬農(nóng)民工的任務(wù)。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。要繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)察，依法查處拖欠克扣農(nóng)民工工資的違法行為，進(jìn)一步建立健全防止和治理拖欠的長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高農(nóng)民工工資水平。推動(dòng)用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動(dòng)合同，提高農(nóng)民工和用人單位的勞動(dòng)保障法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工時(shí)、加班、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障權(quán)益。四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面取得新突破，抓緊制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，各地要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。五是開展全國優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)。各地要按照統(tǒng)一要求認(rèn)真組織實(shí)施，確保圓滿成功。以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，努力推進(jìn)勞動(dòng)保障管理服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐。要抓緊按照規(guī)劃目標(biāo)要求，做好全面立項(xiàng)和落實(shí)預(yù)算的工作，進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)充項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快取得實(shí)效。要盡快做好金保工程一期項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)估和驗(yàn)收，抓緊金保工程二期的設(shè)計(jì)、論證和啟動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)一建設(shè)，加快應(yīng)用步伐，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的“全覆蓋”。部里要對(duì)國家支持的社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)9個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，91個(gè)自費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)也要認(rèn)真做好評(píng)估驗(yàn)收工作，為全系統(tǒng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)技術(shù)支持，配備專業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化執(zhí)法手段，切實(shí)提升各級(jí)勞動(dòng)保障部門依法行政和公共服務(wù)的能力，不斷提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作。繼續(xù)開展社區(qū)勞動(dòng)保障情況的統(tǒng)計(jì)直報(bào)，配合有關(guān)部門做好勞動(dòng)力調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)調(diào)查和農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，積極探索建立轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快建立和完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。四是全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)通過加強(qiáng)反腐倡廉教育、完善干部人事制度、實(shí)施干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)等方面的工作，全面提升勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入分析新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障重大問題研究。落實(shí)黨的十七大報(bào)告所確定的今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)保障工作的目標(biāo)任務(wù)，我們還有許多重大問題需要研究，需要在實(shí)踐探索中尋求答案。比如，關(guān)于促進(jìn)就業(yè)問題：如何確定實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的標(biāo)準(zhǔn)，制定擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；如何實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一的人力資源市場；如何進(jìn)一步改革完善職業(yè)培訓(xùn)體系和高技能人才培養(yǎng)體系，以更加適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人需求。這些問題都需要我們深入進(jìn)行研究。關(guān)于建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制問題：如何在經(jīng)濟(jì)不斷增長、企業(yè)效益提高、物價(jià)上漲的情況下相應(yīng)提高職工工資，既要保護(hù)工人階級(jí)的主體地位，又要保護(hù)企業(yè)的分配自主權(quán)，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，是我們面臨的一個(gè)重大課題。關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障政策問題，關(guān)于各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制問題，都需要抓緊研究提出辦法。除了以上點(diǎn)到的幾個(gè)重要方面的問題外，在實(shí)踐中還可能遇到一些新的課題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要解放思想，勇于探索，深入思考，借鑒吸收一切有益經(jīng)驗(yàn)，特別是要充分發(fā)揮和利用我們系統(tǒng)的各級(jí)科研院所和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織的學(xué)術(shù)研究力量，及時(shí)提供課題研究成果，為推動(dòng)勞動(dòng)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展提供有力的理論和政策支持。

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