無憂保失業(yè)保險早報：發(fā)展勞動保障事業(yè)推動和諧社會建設(shè)

——訪中共十七大代表、勞動保障部部長田成平

武唯

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把勞動保障事業(yè)作為改善民生的重要著力點和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要事業(yè)，作出一系列重大決策和部署。勞動保障事業(yè)取得長足發(fā)展，不僅保障了人民群眾的基本生活，讓他們享受到改革取得的物質(zhì)文明成果，更為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。在黨的十七大召開之際，與會代表、國家勞動保障部部長田成平接受本報采訪，就本屆政府勞動保障事業(yè)取得的成果進行了簡要回顧。

實施積極就業(yè)政策就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

田成平代表總結(jié)了積極就業(yè)政策取得的成效。本屆政府以來，積極就業(yè)政策全面貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架初步形成。

實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)需求總量；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育職業(yè)教育以提高勞動者的素質(zhì)；通過就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓促進勞動力市場供求之間的合理匹配；對就業(yè)困難群體進行援助，包括培訓、提供就業(yè)信息以及提供政策支持以幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；完善勞動力市場體系，發(fā)揮勞動力市場功能，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

2003年以來，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人左右、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人以上；共幫助2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。在實施多種措施加強失業(yè)調(diào)控的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登記失業(yè)率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也受到國際社會的廣泛關(guān)注和認同。

田成平代表坦言：“當前和今后一個時期，我國勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分尖銳，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)依然十分艱巨，各級政府及有關(guān)部門必須繼續(xù)加強這項工作?！?/p>

加快推進制度建設(shè)社保體系框架基本形成

“自從黨的十六大把建立比較健全的社會保障體系作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標以來，我國社會保障體系建設(shè)進入全面完善、加快發(fā)展的新時期。”田成平代表指出了構(gòu)建社保體系的歷史契機。

田成平代表介紹，“兩個確?！睂嵤┮詠恚髽I(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢逐年好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)軌帶來的企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差問題通過連續(xù)待遇調(diào)整而逐步緩解。今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達到月960元，比2002年提高345元。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院作出了再繼續(xù)連調(diào)3年的決定。

在兩個確保的基礎(chǔ)上，國家積極推進制度建設(shè)，我國的社會會保障制度框架基本形成。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點基礎(chǔ)上進一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)保險支出范圍的試點和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點先后啟動。與此同時，積極建立健全社?；鸨O(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運營和管理進一步規(guī)范，維護了社會保障基金的安全完整。

完善政策法規(guī)體系構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

為了規(guī)范企業(yè)行為，保護勞動者利益，繼續(xù)實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。

制定最低工資標準調(diào)整制度，積極推進工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮對工資增長的引導調(diào)節(jié)作用，加強勞動爭議處理工作，規(guī)范勞動合同管理，建立了由政府部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。各地相繼探索開展了創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，創(chuàng)建活動廣泛開展，取得了顯著成效。

勞動保障法制建設(shè)取得重大突破。6月29日、8月30日先后頒布了《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，將于明年開始實施。本屆政府以來，勞動保障工作的立法進程開始加快，立法工作取得重大進展。在國務(wù)院先后發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)之后，今年，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》草案起草修改工作順利進行，《社會保險法》草案已報送國務(wù)院。

保障農(nóng)民工權(quán)益改善進城就業(yè)環(huán)境

“黨中央、國務(wù)院從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，把解決農(nóng)民工問題擺到了更加突出的位置，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施?！碧锍善酱碇赋隽私鉀Q農(nóng)民工問題的重要性。

勞動保障部門會同有關(guān)部門認真貫徹中央的決策部署，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動并積極探索建立工資支付長效機制，各地普遍建立了工資支付保障制度。農(nóng)民工的醫(yī)療保險、工傷保險制度已經(jīng)建立。并積極探索完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法。連續(xù)每年在全國組織開展“春風行動”，為農(nóng)民工提供全方位的職業(yè)介紹服務(wù)。各地加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓等，較好地維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。

在總結(jié)十六大以來勞動保障工作所取得的成績時，田成平代表說：“這些成就的取得，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會政治持續(xù)穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、公共財政體系建設(shè)不斷加快以及社會各界對勞動保障工作廣泛認同和積極參與的結(jié)果；是各級黨委、政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障工作的決策部署，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，加大工作力度的結(jié)果；也是各級勞動保障部門牢固樹立大局意識，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，加強作風建設(shè)，扎實開展工作，各有關(guān)部門相互支持、密切配合的結(jié)果。”

展望未來，田成平代表信心十足：“當前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還會不斷顯現(xiàn)并不同程度地反映到勞動保障工作中來，我們將認真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)扎扎實實做好各項勞動保障工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻?！?/p>

貫徹實施好兩部法律依法推進勞動保障工作

——訪中共十七大代表、勞動保障部副部長孫寶樹

李小彤

黨的十六大以來，我國綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治保持穩(wěn)定，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了巨大成就。伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，勞動保障工作也取得了很大進展，對于保障人民群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定作出了積極貢獻。在黨的十七大召開之際，十七大代表、勞動保障部副部長孫寶樹就貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，依法推進勞動保障工作接受了本報采訪。

孫寶樹代表認為，黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，指導和激勵全黨全國人民更加滿懷信心地把中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進。他說，黨的十七大深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于全面建設(shè)小康社會的目標，把加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)放在突出的位置，對勞動保障事業(yè)發(fā)展作出了重要部署，提出了新的更高的要求。

孫寶樹代表說，要實現(xiàn)十七大報告提出的社會建設(shè)目標，推進勞動保障事業(yè)發(fā)展，就必須堅持依法行政，必須加快勞動保障法律法規(guī)體系建設(shè)。今年5月份和8月份，《勞動合同法》與《就業(yè)促進法》相繼頒布，并將于2008年1月1日起同時實施。孫寶樹代表表示，這兩部重要法律的頒布實施，必將進一步推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對于加快改善民生、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。我們要進一步推進《社會保險法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律的立法進程，研究制定企業(yè)工資支付、職業(yè)技能培訓與鑒定、勞動力市場、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會保險基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)，加強對地方勞動保障立法工作的指導。爭取用幾年時間，基本形成以《勞動法》為基礎(chǔ)、以有關(guān)配套法律為骨干、以其他行政法規(guī)和部頒規(guī)章為重要組成部分的較為健全的勞動保障法律體系，為維護勞動者的合法權(quán)益提供有力的法律保障。

孫寶樹代表說，貫徹實施法律首先要廣泛開展宣傳普及和培訓工作。要加強輿論宣傳，采取多種有效形式，開展系列宣傳活動，為法律的實施營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。做好普法宣傳，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強普法宣傳和政策講解的實際效果，促進用人單位和勞動者增強法制觀念，提高法律意識，自覺做到學法、懂法、守法。強化培訓工作，對勞動保障系統(tǒng)和有關(guān)政府部門工作人員進行廣泛深入的培訓，使大家熟悉掌握法律內(nèi)容，深入領(lǐng)會法律精神，提高政府部門依法行政的能力，提高自覺遵守和執(zhí)行法律規(guī)定的意識。法律的貫徹實施，還必須形成完善的配套法規(guī)政策，全面清理兩部法律頒布之前的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，指導各地結(jié)合本地實際做好立法和配套政策制定工作。

孫寶樹代表說，必須進一步加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，推動法律的貫徹落實。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度和體制建設(shè)，充實勞動保障監(jiān)察隊伍，加強日常監(jiān)察和專項檢查工作，加大對不與職工簽訂勞動合同、不按規(guī)定履行勞動合同等侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度；依法打擊就業(yè)歧視行為，維護公平就業(yè)，規(guī)范人力資源市場中介行為，切實維護廣大勞動者的就業(yè)權(quán)益。同時，建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度，依法規(guī)范各級勞動保障部門的管理和服務(wù)行為。

孫寶樹代表表示，要以法律的貫徹實施為契機，依法推進勞動保障工作。他說，勞動合同是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要載體，要進一步加強基礎(chǔ)工作，全面組織開展勞動用工情況的摸底調(diào)查，加快建立勞動用工備案制度，進一步推進勞動合同制度實施三年行動計劃，加強對用人單位的指導、監(jiān)督和檢查，實行動態(tài)管理，提高用人單位勞動合同管理水平。要切實抓好基本勞動標準的制定和實施工作，合理調(diào)整并嚴格落實最低工資標準，加快解決工資歷史拖欠問題，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。積極開展集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。加強勞動爭議調(diào)解工作，進一步提高勞動仲裁效能。孫寶樹代表說，要抓緊做好《就業(yè)促進法》與積極就業(yè)政策的銜接，使法律規(guī)定的各項政策措施惠及各類勞動者，并全面推動就業(yè)各項基礎(chǔ)建設(shè)工作。要進一步明確政府促進就業(yè)的法律責任和職能任務(wù)，完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，統(tǒng)一規(guī)范省、市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步加強對職業(yè)中介行為的監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。加強職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進勞動者提高職業(yè)技能。加強失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動力調(diào)查統(tǒng)計，健全市場信息服務(wù)體系，完善信息發(fā)布制度。

孫寶樹代表強調(diào)，我國勞動保障領(lǐng)域改革和發(fā)展的任務(wù)依然繁重，必須進一步加快完善制度，加強法制建設(shè)。他說，我們要以黨的十七大精神為指導，進一步增強責任感和緊迫感，認真履行職責，依法推進勞動保障工作。

不斷完善社會保障體系積極改善民生

——訪中共十七大代表、勞動保障部副部長劉永富

林曉潔

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。作為經(jīng)濟改革與社會發(fā)展重要內(nèi)容的社會保障工作，在和諧社會的構(gòu)建中具有重要的作用。在黨的十七大召開之際，與會代表、勞動保障部副部長劉永富同志接受本報采訪，對十六大以來社會保障事業(yè)進行了簡要回顧。

劉永富代表告訴，十六大以來，黨中央提出了科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標任務(wù)，加快了社會保險立法的進程。我國的社會保障已進入一個新的發(fā)展階段，開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工為主向城鄉(xiāng)居民、由單一支柱向多層次體系轉(zhuǎn)變，社會保障體系框架基本形成，較好地保證了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療需求?！斑@一切充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾的親切關(guān)懷，彰顯了對民生問題的高度重視?！眲⒂栏淮碚f。

十六大以來，社會保障制度的覆蓋范圍逐步擴大，基金收入快速增長，基本形成了我國社會保障制度框架。２００４年，完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點從遼寧擴大到吉林、黑龍江；實施《工傷保險條例》，工傷保險制度改革進入新階段。２００５年，在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院做出完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，進一步明確了指導思想、主要任務(wù)和政策措施。２００６年，制定被征地農(nóng)民社會保障工作的指導意見，明確了原則要求和基本政策。２００７年，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，研究制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見，并在全國啟動了試點工作，計劃用三年左右時間逐步將城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險范圍。

社會保障建設(shè)開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農(nóng)村，最低生活保障制度已開始全面建立，養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。

這一時期，基金支撐能力逐步增強，籌資渠道逐步拓寬，基金監(jiān)管逐步加強。五項社會保險基金收入年均增長２０％左右，是社會保險基金收入增長最快的時期。到２００６年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到１８７６６萬人、１５７３２萬人、１１１８７萬人、１０２６８萬人、６４５９萬人，分別比２００２年末增加４０２９萬人、６３３１萬人、１００５萬人、５８６２萬人和２９７１萬人。２００６年，五項社會保險基金收支總規(guī)模達到１５０９９億元，比２００２年翻了一番。與此同時，社?；鸨O(jiān)管法規(guī)制度和組織體系進一步健全，基金的運營和管理進一步規(guī)范，維護了社保基金的安全完整。

社會保障制度較好地保證了職工群眾的基本生活需求，特別是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放形勢逐年好轉(zhuǎn)。２００４年以來，連續(xù)三年實現(xiàn)全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠。同時，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金不斷提高。到今年8月底，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)三年連漲，今后三年國家將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標準，且提高幅度要高于前三年水平。

為了適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、人員流動和就業(yè)方式多樣化、經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，劉永富代表認為應(yīng)從六個方面來完善我國的社會保障體系。他提出，要完善城鎮(zhèn)制度與探索農(nóng)村制度相結(jié)合，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度；立足當前與著眼長遠相結(jié)合，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制；基本保險與補充保險相結(jié)合，推進企業(yè)年金，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次保障體系和待遇增長機制，穩(wěn)步提高社會保障水平，使社會保障對象享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果；制度建設(shè)與監(jiān)督管理相結(jié)合，形成制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的工作體系；改革探索與法制建設(shè)相結(jié)合，當前的首要任務(wù)是抓緊社會保險法的制定工作；立足中國國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，完善有中國特色的社會保障制度。

立足當前，著眼長遠，劉永富代表向坦言：“最大的難題在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距，帶來的社會保障城鄉(xiāng)割裂?！蹦壳?，我國養(yǎng)老保障制度只覆蓋到近2億城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工還沒有被納入強制社會保險的制度范圍，城鎮(zhèn)中高齡無依靠老人也尚未享受到社會保障的溫暖，這些空白將是社會保障擴大覆蓋面的重點。劉永富代表滿懷信心地告訴：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系正在積極建立中，讓人人享有社會保障是我們的理想和目標?！?/p>

全面落實科學發(fā)展觀做好勞動保障各項工作

——訪中共十七大代表、山東省勞動保障廳廳長矯學柏

林曉潔

“昨天上午，聆聽了胡錦濤總書記代表十六屆中央委員會作的工作報告，倍感振奮。胡總書記的報告突出了構(gòu)建社會主義和諧社會這個主題，反映了建設(shè)富強民主文明和諧國家的內(nèi)在要求。作為勞動保障戰(zhàn)線的一名同志，我感受最深的是胡總書記的工作報告把改善民生放在更加突出的位置，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系等，這些都為我們做好就業(yè)和社會保障工作指明了方向，提供了動力?！笔叽蟠怼⑸綎|省勞動保障廳廳長矯學柏近日接受本報采訪，情緒高昂地向道出這番參會感言。

就業(yè)、收入分配和社會保障是民生的三大支柱。構(gòu)建和諧社會必須解決好就業(yè)、收入分配、社會保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的民生問題。就業(yè)是民生之本、安國之策。黨的十六屆六中全會把實施積極的就業(yè)政策作為促進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，今年全國人大又頒布了《就業(yè)促進法》，這些都為擴大就業(yè)提供了廣闊空間。矯學柏代表告訴，2002年國家實施積極就業(yè)政策以來，山東省已連續(xù)4年實現(xiàn)就業(yè)增長大于失業(yè)增長，連續(xù)3年實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)雙過百萬，經(jīng)濟每增長一個百分點拉動就業(yè)7萬人。

“現(xiàn)今我國正處于經(jīng)濟高速增長時期，但是經(jīng)濟增長并不必然帶動就業(yè)崗位的增加。堅持經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)并舉的發(fā)展觀，就要把宏觀調(diào)控與微觀政策有機結(jié)合，市場導向就業(yè)與政府促進就業(yè)有機結(jié)合，促進就業(yè)與完善社會保障有機結(jié)合，建立促進就業(yè)的長效機制?！背C學柏代表神色嚴肅地告訴：“在現(xiàn)階段解決就業(yè)問題，我認為要更多地依靠中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并非要忽視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有勞動密集環(huán)節(jié)，勞動密集產(chǎn)業(yè)也有高新技術(shù)的運用，關(guān)鍵在于能否謀劃好、發(fā)展好、結(jié)合好。當然，對于‘零就業(yè)家庭’等在市場競爭中處于劣勢地位的就業(yè)困難群體，政府必須扶持幫助他們就業(yè)。”

社會保障是民生之基，社會保障度決定了社會和諧度。胡總書記的報告中提出，今后一個時期我國的經(jīng)濟發(fā)展要由出口和投資拉動向投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。“擴大內(nèi)需，增加工資是一個方面，但關(guān)鍵是增加就業(yè)崗位、搞好社會保障，使廣大低收入群眾有工作、有收入、有保障，提高他們的消費水平，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長?！背C學柏代表深有體會地說：“當前，某些地方政府形成錯誤的看法，認為繳納社會保險費增加了企業(yè)成本，甚至把減免社會保險費作為改善投資環(huán)境的‘優(yōu)惠政策’，其實參加社會保險不是負擔，而是福利；發(fā)展經(jīng)濟是政績，發(fā)展社會保障也是政績；GDP增長是政績，就業(yè)增長也是政績。這是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?！?/p>

胡總書記報告要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。矯學柏代表指出，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”十二字方針，在努力擴大社會保險覆蓋范圍、確保參保對象各項待遇按時足額發(fā)放的前提下，抓緊完善各項社會保障制度。

矯學柏代表建議，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點做實養(yǎng)老保險個人帳戶，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的制度模式轉(zhuǎn)換。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點是在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的同時，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，按照“保大病、低費率”的原則，啟動實施以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。逐步建立以個人和家庭繳費為主、政府對困難群體給予適當補助的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。在失業(yè)保險方面，重點是在保證失業(yè)金發(fā)放的前提下，逐步提高失業(yè)保險金水平，延伸補貼項目，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的有效途徑。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點是加大工作力度，以省會城市和大中城市為重點地區(qū)，以建筑、化工、煤炭等高風險行業(yè)為重點行業(yè)，切實將農(nóng)民工納入工傷保險和大病醫(yī)療保險。同時，探索研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，完善相關(guān)政策和補償標準，切實做到即征即保，解決好他們的就業(yè)和長遠生計問題。積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)保制度。同時，加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

立足當前，著眼長遠，矯學柏代表信心十足地說：“當前和今后一個時期，我們將全面落實科學發(fā)展觀，堅持以民為本、以民為重、以民為先，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求貫穿到勞動保障工作的各個方面，著力做好勞動和社會保障各項工作，努力促進就業(yè)比較充分、社會保障比較健全、勞動關(guān)系比較和諧、收入分配比較合理，為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越的宏偉目標，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻?！?/p>

做好勞動保障工作讓惠民利民政策落到實處

——訪中共十七大代表、湖南省勞動保障廳廳長趙湘平

王少男

近年來，我國的勞動保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，各地勞動保障工作也亮點紛呈。十七大代表、湖南省勞動保障廳廳長趙湘平接受本報采訪時表示，黨的十六大以來，是湖南省勞動保障制度建設(shè)力度最大、工作成效最明顯、群眾得到實惠最多的時期。

在湖南省省委、省政府的領(lǐng)導下，湖南省各級勞動保障部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本，更加注重改善民生，著力抓好各項工作，勞動保障領(lǐng)域發(fā)生了一系列深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)富民強省奮斗目標發(fā)揮了積極作用。

就業(yè)為民生之本，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控的重要目標。據(jù)趙湘平代表介紹，湖南省形成了政府促進就業(yè)再就業(yè)的責任體系、政策體系、工作體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的同步增長，從根本上鞏固了民生、改善了民生。湖南省就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟增長而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。到今年8月底，全省從業(yè)人員總量已接近3900萬人，比2002年增加近250萬人；城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到1129萬人，增加了320萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，到8月底，全省外出務(wù)工人數(shù)達到1079萬人，比2002年增加424萬人。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟成為增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

湖南省順利完成了“并軌”的歷史性任務(wù)，較好地保障了下崗職工的基本生活。湖南省大力實施積極的就業(yè)政策，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。到今年8月底，全省累計已有176萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，到“十一五”末將基本解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

授人以魚，不如授人以漁，在做好就業(yè)工作的同時，湖南省切實切實加大職業(yè)技能培訓力度。趙湘平代表介紹，湖南省省委、省政府把加強職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設(shè)作為實施人才強省戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化進程的重要任務(wù)，初步形成了以技能培養(yǎng)、考核評價、表彰獎勵為重點的職業(yè)培訓政策體系和工作機制，各項工作都取得了明顯進步。圍繞提高勞動者市場競爭就業(yè)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，勞動保障部門實施了“百萬培訓工程”、“新技師培訓計劃”和“湘西地區(qū)技能扶貧培訓工程”等專項培訓計劃，2003年到2006年，湖南省共有490萬人參加了各類職業(yè)培訓，勞動者技能素質(zhì)得到了明顯提高。2003年以來，全省共有106萬人取得職業(yè)資格證書，其中高級以上達到11.6萬人。為推進新型工業(yè)化和促進企業(yè)生產(chǎn)提供了一大批訓練有素、技能精湛、作風優(yōu)良、創(chuàng)新務(wù)實的一線技能人才。湖南省指導創(chuàng)建了全省第一所技師學院，新批準設(shè)立了15所高級技校、490所民辦職業(yè)培訓機構(gòu)，基本形成了以就業(yè)為導向，以能力為核心，全方位、多層次的職業(yè)教育培訓體系。

趙湘平代表說，各級勞動保障部門始終將工作的著力點放在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，全面推進勞動保障能力建設(shè)，腳踏實地為群眾解難事、辦實事、做好事，保證了各項惠民利民政策落到實處，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以實際行動贏得了人心，凝聚了民心。勞動保障行政職能實現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)變。各級勞動保障部門主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅持依法行政，深化行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制下單純管人管指標到面向社會、面向公眾的公益性服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)部門的根本轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合部門。

談到以后的工作，趙湘平代表表示，將認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加快建立“兩個覆蓋”作為總體目標，把實現(xiàn)“三個比較”作為基本要求，把實現(xiàn)“五個更多”作為工作重點，堅持一手抓突破難關(guān)，一手抓規(guī)范運行，努力創(chuàng)造勞動保障工作的新輝煌。

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