無憂保失業(yè)保險早報：黨的十六大以來，黨中央、國務院把勞動保障作為改善民生的重要著力點和構建和諧社會的一項重要社會事業(yè)，擺到了經濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，推動勞動保障事業(yè)取得長足發(fā)展，不僅切實有效地保障了人民群眾的基本生活，使其更多地享受到國家發(fā)展進步的物質文明成果，而且為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

一、“兩個確?！崩^續(xù)得到鞏固

上世紀90年代后期，隨著國有大中型企業(yè)實現改革脫困目標的提出和經濟結構的戰(zhàn)略性調整，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，成為深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定必須解決的突出問題。1998年黨中央、國務院及時作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策。各地狠抓落實，“兩個確?！焙驮倬蜆I(yè)工作扎實推進。全國累計有2400多萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國有企業(yè)富余人員分流安置難題。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢逐年好轉，2004年以來連續(xù)三年實現全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當期無拖欠，解決了這一長期影響企業(yè)離退休人員基本生活的突出問題。同時，為穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員的生活水平，連續(xù)幾年進行待遇調整，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2002年的月人均615元提高到2007年調整后的960元。1998年至2006年，參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額從1512億元增加到4897億元。

二、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著

黨中央、國務院將擴大就業(yè)和促進再就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)和登記失業(yè)率列入宏觀調控指標，制定實施了一整套符合我國國情的積極的就業(yè)政策，特別是在開發(fā)就業(yè)崗位、增加資金投入、給予稅費減免、實施小額貸款、提供社會保險補貼、開展再就業(yè)援助、加強就業(yè)服務和加強職業(yè)培訓等方面采取了一系列優(yōu)惠扶持措施。各地認真貫徹落實，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2002年到2006年，我國就業(yè)人數從7.4億人增加到7.6億人。2003年以來，共幫助2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)，其中女性40周歲以上、男性50周歲以上大齡人員537萬人。同時，采取多種措施加強失業(yè)調控，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的上升。2006年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，在勞動力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

三、社會保障體系更趨完善

黨的十六大把建立比較健全的社會保障體系作為全面建設小康社會的重要內容，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標。2002年以來，相繼健全了工傷保險制度，擴大了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點范圍并在總結試點經驗基礎上進一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，在東部7省市進行擴大失業(yè)保險支出范圍的試點，制定了被征地農民社會保障工作的指導意見，研究制定了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見并在全國啟動試點工作。目前，我國的社會保障制度框架已基本形成。在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度已開始全面建立，新型合作醫(yī)療改革試點加快推進。社會保險覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強。2007年9月底，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，分別比2002年底增加4939萬人、9495萬人、1291萬人、7124萬人和3839萬人。2006年，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險基金總收入達到8626億元，比2002年增加4578億元，年均增長20.8%。同時，為應對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲備性質的全國社會保障基金，到今年8月底已積累了3600多億元。

四、勞動關系保持和諧穩(wěn)定

黨和政府從維護勞動者合法權益入手，積極致力于構建規(guī)范、和諧、有序、穩(wěn)定的勞動關系，勞動關系調整機制初步形成，勞動關系保持總體穩(wěn)定。為規(guī)范用人單位和勞動者雙方的權利和義務，進一步完善了勞動合同制度。為規(guī)范企業(yè)行為，頒布實施了工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。積極探索建立工資支付長效機制，全國已有27個省區(qū)市建立了工資支付保障制度。2003—2006年，共立案受理勞動爭議案件112萬件，涉及勞動者298萬人，結案率保持在92%以上。為平衡勞動關系雙方的利益，在部分企業(yè)建立了集體協商的機制。在中央、省和城市三級建立了由政府部門、工會和企業(yè)聯合會組成的協調勞動關系三方機制。目前全國已建立8000個三方協調組織，初步形成了協調勞動關系的組織體系。同時，進一步加大執(zhí)法檢查力度，建立和完善監(jiān)察執(zhí)法制度，暢通信訪、公共服務電話和信息網絡等投訴舉報渠道，有效地維護了勞動者的合法權益。

五、農民工勞動保障工作穩(wěn)步推進

黨和政府高度重視維護農民工的勞動保障權益。2003年到2005年，針對拖欠農民工工資的突出問題，開展解決拖欠農民工工資問題專項行動，累計清償了建設領域拖欠農民工工資337億元。2004年底，國務院就進一步改善農民進城就業(yè)環(huán)境作出部署，各地取消專門針對農民工設置的流動就業(yè)管理制度，進一步清理取消限制性規(guī)定和不合理收費。近幾年來，連續(xù)在全國組織開展“春風行動”，為農民工提供職業(yè)介紹服務，并積極探索完善農村勞動力轉移培訓和農民工參加社會保險的辦法。2006年，國務院制定解決農民工問題的若干意見，明確了解決農民工問題的指導思想、基本原則和政策措施，成立了由32個部門和單位組成的農民工工作聯席會議，著手解決農民工最突出、最直接的切身利益問題。各地加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，開展對農民工的就業(yè)服務和職業(yè)培訓，在全國開展解決拖欠農民工工資情況專項檢查、清理整頓勞動力市場秩序以及整頓非法用工等專項行動，較好地維護了農民工合法權益。實施了農民工參加工傷保險的“平安計劃”和參加醫(yī)療保險的專項擴面行動，目前，全國已有3447萬和2903萬農民工分別參加工傷和醫(yī)療保險。

六、勞動保障法制建設取得重要進展

國家相繼出臺一系列勞動保障法律、行政法規(guī)和政策性文件。2003年，國務院發(fā)布《工傷保險條例》，進一步完善了工傷保險制度。2004年，國務院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范了制度和辦法。2005年，國務院下發(fā)《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，進一步完善了積極的就業(yè)政策；在總結東北三省試點經驗基礎上，發(fā)布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，對建立長效機制作出了規(guī)定。2006年，國務院下發(fā)《關于解決農民工問題的若干意見》，進一步明確了政策框架和工作要求；批轉了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展目標、主要任務以及保障措施。2007年，全國人大先后頒布了《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，將于2008年1月施行；國務院制定下發(fā)《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，明確了基本政策和試點工作的主要任務?！秳趧訝幾h調解仲裁法》和《社會保險法》也在修改論證過程中。