無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：——勞動(dòng)保障部張小建副部長(zhǎng)就《就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施答問

□新華社劉錚

《就業(yè)促進(jìn)法》８月３０日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，把我國(guó)積極就業(yè)政策上升為法律，并明確了政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)。勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)張小建３１日就貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，接受了新華社的采訪。

保障積極就業(yè)政策長(zhǎng)期有效實(shí)施

問：《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施，意義何在？

答：《就業(yè)促進(jìn)法》是構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的一部重要法律，與前不久剛頒布的《勞動(dòng)合同法》一樣，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)、民生保障的重視和關(guān)懷。

就業(yè)是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求格局將長(zhǎng)期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分”已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)之一。

我國(guó)制定和實(shí)施了積極就業(yè)政策，通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極就業(yè)政策長(zhǎng)期有效地實(shí)施和運(yùn)行。

此外，《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布是對(duì)《勞動(dòng)法》所確立的促進(jìn)就業(yè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展，將就業(yè)工作納入了法制化軌道，是就業(yè)事業(yè)發(fā)展的新的里程碑。

側(cè)重規(guī)定政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)

問：《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

答：解決就業(yè)問題最根本的是要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的重要責(zé)任?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》側(cè)重規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)，并從以下七方面確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度：

——建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的政策，拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范人力資源市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供幫助。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

——建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。比如，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

——建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，完善信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。

——建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。明確了國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能和繼續(xù)教育培訓(xùn)。

——建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

——建立公平就業(yè)制度。規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。違反本法規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可向人民法院提起訴訟。

——建立困難群體就業(yè)援助制度。明確了就業(yè)援助的對(duì)象和措施、對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持等?？h級(jí)以上人民政府采取多種形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四項(xiàng)措施確保貫徹落實(shí)

問：勞動(dòng)行政部門將采取哪些措施，貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定？

答：《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的就業(yè)促進(jìn)工作，這是黨和國(guó)家賦予的艱巨而光榮的任務(wù)。下一步，我們將采取四項(xiàng)措施搞好貫徹落實(shí)。

大力開展宣傳普及工作。用百姓喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，使《就業(yè)促進(jìn)法》的立法精神深入人心，使各項(xiàng)政策措施為群眾所理解和關(guān)注。同時(shí)還要組織和動(dòng)員勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《就業(yè)促進(jìn)法》，為正確執(zhí)法奠定良好基礎(chǔ)。要推動(dòng)地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《就業(yè)促進(jìn)法》，共同做好貫徹落實(shí)工作。

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，研究具體配套措施，共同做好促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)工作。促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各部門職責(zé)分工。勞動(dòng)行政部門將按照《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，積極加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，研究落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)具體配套措施，制定好配套法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，使法律規(guī)定能切實(shí)落到實(shí)處，盡快轉(zhuǎn)化為百姓福祉。

加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加大對(duì)違法行為的查處力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制，切實(shí)把《就業(yè)促進(jìn)法》的各項(xiàng)制度和要求落實(shí)到位。

動(dòng)員社會(huì)各方面力量，營(yíng)造全社會(huì)支持就業(yè)工作的良好氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用，形成全社會(huì)關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。

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