無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，圍繞零就業(yè)家庭就業(yè)援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)專題工作，交流經(jīng)驗(yàn)，部署安排，進(jìn)一步推動(dòng)兩項(xiàng)工作相互結(jié)合，全面深入展開(kāi)。昨天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了部分省份就業(yè)再就業(yè)工作座談會(huì)，實(shí)際上是對(duì)全國(guó)的就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行全面部署。13個(gè)省和7個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言，華建敏國(guó)務(wù)委員作了重要講話。今天，華建敏同志又出席我們系統(tǒng)的這個(gè)專題會(huì)議并作重要講話，深刻闡述做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的重要意義，對(duì)下一步做好相關(guān)工作提出了明確要求。昨天參加會(huì)議的地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也都出席會(huì)議，由此可見(jiàn)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)就業(yè)工作的高度重視，對(duì)做好困難群體和基層就業(yè)工作的重點(diǎn)關(guān)注。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，做好下一步工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，全面貫徹座談會(huì)部署安排

深入學(xué)習(xí)華建敏國(guó)務(wù)委員昨天和今天兩個(gè)會(huì)議講話的精神，我體會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住這樣幾個(gè)要點(diǎn)：

一是從肯定成績(jī)中看到領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們工作的鼓勵(lì)支持和殷切希望，看到就業(yè)工作的發(fā)展方向。華建敏同志在講話中，概述了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)的戰(zhàn)略決策，從明確民生之本的施政理念、制定正確的就業(yè)方針、實(shí)施積極的就業(yè)政策、發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系、加快法制建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)歸納，并對(duì)我們貫徹新一輪就業(yè)政策一年半的成果給予了充分肯定。華建敏同志在列舉就業(yè)再就業(yè)工作取得的成果時(shí)，講到城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員再就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率工作的新進(jìn)度，講到主輔分離安置富余人員和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新進(jìn)展，還講到下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新成果；特別提到促進(jìn)就業(yè)法制建設(shè)取得的新突破。這不僅體現(xiàn)了就業(yè)工作的全面進(jìn)展，又為就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、提升素質(zhì)就業(yè)及建立長(zhǎng)效機(jī)制指明了發(fā)展方向。華建敏同志還進(jìn)一步肯定了勞動(dòng)保障工作的總體成果，歸納為“四個(gè)最一個(gè)大”：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到最高，高技能人才工作推進(jìn)速度最快，廣大農(nóng)民工得到實(shí)惠最多，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度最大，社會(huì)保障工作也取得很大進(jìn)展。他在座談中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要通過(guò)肯定成績(jī)，給大家好好鼓鼓勁。因此，這也是對(duì)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)同志努力工作取得成果的高度肯定，其中包含著領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們更高的要求和殷切的希望。

二是從就業(yè)工作重大意義的強(qiáng)調(diào)中進(jìn)一步明確其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是改善民生中的重要作用，堅(jiān)持始終不渝將就業(yè)放在突出位置，進(jìn)而增強(qiáng)我們的工作責(zé)任感和使命感。華建敏同志強(qiáng)調(diào)，做好就業(yè)工作，是擴(kuò)大內(nèi)需、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證，是改善民生的最重要途徑，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。他把民生問(wèn)題概括為“三乘三加一”，即第一層次：就業(yè)、分配和社保；第二層次：教育、醫(yī)療和住房；第三層次：生產(chǎn)生活安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全；再加一個(gè)文化需求。他特別強(qiáng)調(diào)，所有關(guān)系民生的問(wèn)題中，就業(yè)問(wèn)題是第一位的。就業(yè)是老百姓安身立命之本，促進(jìn)就業(yè)是黨和政府安國(guó)興邦之策。學(xué)習(xí)這些重要的論述，不僅能使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確解決民生問(wèn)題的思路，而且使從事就業(yè)工作的同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到就業(yè)工作在全局工作中的基礎(chǔ)地位和重要作用，從而進(jìn)一步激發(fā)我們做好工作的責(zé)任感和使命感，下決心以一流的工作去解決好民生第一位的問(wèn)題。華建敏同志在強(qiáng)調(diào)把就業(yè)工作始終擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要位置、放在四大宏觀調(diào)控指標(biāo)優(yōu)先位置的同時(shí)，還提出三個(gè)必須把握的問(wèn)題：要努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，努力把二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程?！叭齻€(gè)過(guò)程”詮釋了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式，也為我們做好就業(yè)工作拓展了新思路。

三是從形勢(shì)分析中看到就業(yè)任務(wù)的艱巨復(fù)雜，要求我們做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。華建敏同志要求我們，搞好就業(yè)工作，必須正確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，判斷當(dāng)前面臨形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。他明確指出，我國(guó)就業(yè)面臨的基本國(guó)情是“四大一突出”，即人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口總量大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。這些基本因素形成的勞動(dòng)力供大于求局面將會(huì)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，今后一段時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)變數(shù)也不斷使就業(yè)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)因素，宏觀調(diào)控幾大舉措對(duì)就業(yè)都會(huì)產(chǎn)生即時(shí)的負(fù)面影響。中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，將是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他在前一時(shí)期要求勞動(dòng)保障部對(duì)目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“招工難”問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，研究勞動(dòng)力供求大勢(shì)究竟變沒(méi)變？研究“招工難”的原因與供求之關(guān)系，并要求我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從全局考慮問(wèn)題，對(duì)基本國(guó)情和就業(yè)形勢(shì)的總體判斷不能隨波逐流，特別是不能誤判中國(guó)“進(jìn)入勞動(dòng)力短缺時(shí)代”而放松就業(yè)工作。

四是從對(duì)今年工作的整體部署中進(jìn)一步學(xué)會(huì)在就業(yè)工作中如何做到統(tǒng)籌安排和科學(xué)擺布。華建敏同志在講話中，明確提出了2007年就業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)和總要求，在再一次強(qiáng)調(diào)“四新”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前就業(yè)工作需要著力抓好的十項(xiàng)工作，需要重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)群體。十項(xiàng)工作：一是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化中擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)；二是在貫徹落實(shí)政策中解決好困難群體問(wèn)題；三是要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，保證社會(huì)穩(wěn)定；四是要采取措施做到讓大學(xué)生求職有門(mén)、就業(yè)有路、困難有助，并加快改革；五是以維權(quán)為重點(diǎn)，以培訓(xùn)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，做好農(nóng)民工工作；六是要明確責(zé)任落實(shí)政策，努力做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作；七是對(duì)加大資金投入、提高資金使用和管理水平提出要求；八是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、高技能人才和就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作；九是抓緊建立就業(yè)與社保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象向就業(yè)轉(zhuǎn)化；十是加快立法，促進(jìn)就業(yè)工作法制化，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。四個(gè)重點(diǎn)群體：第一個(gè)是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，特別是其中的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體。解決好并軌、下崗失業(yè)、破產(chǎn)安置等歷史遺留問(wèn)題，今年是關(guān)鍵的一年。勞動(dòng)保障部門(mén)的主要任務(wù)是落實(shí)政策，搞好服務(wù)，開(kāi)展幫扶，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。第二個(gè)是高校畢業(yè)生群體。勞動(dòng)保障部門(mén)雖不是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的首要主管部門(mén)，但我們作為就業(yè)工作的主管部門(mén)，做好相關(guān)工作責(zé)無(wú)旁貸。特別是對(duì)那些離校后未能就業(yè)、到勞動(dòng)保障部門(mén)登記失業(yè)的畢業(yè)生，我們有責(zé)任運(yùn)用政策和服務(wù)，幫助他們解決就業(yè)難問(wèn)題。第三個(gè)是農(nóng)民工群體。當(dāng)前首先要解決好農(nóng)民工維權(quán)方面反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，清理工資拖欠要取得新進(jìn)展。同時(shí)，要在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面加大工作力度，在社會(huì)保險(xiǎn)方面有所突破。第四個(gè)是復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體。我們要按華建敏同志要求，結(jié)合各地實(shí)際，抓好這十件事，重點(diǎn)做好四個(gè)群體的就業(yè)工作。

五是從對(duì)零就業(yè)家庭援助工作的總體要求中進(jìn)一步明確這項(xiàng)工作的重要意義和任務(wù)目標(biāo)。華建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前就業(yè)工作中的突出問(wèn)題，是人民群眾反映最強(qiáng)烈最迫切的問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題，是解決民生問(wèn)題的最重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要內(nèi)容，是建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的最重要基礎(chǔ)。黨的六中全會(huì)和今年兩會(huì)對(duì)此提出了明確要求，國(guó)務(wù)院在今年工作要點(diǎn)中對(duì)此已作部署并要求進(jìn)行督辦考核。華建敏同志在今天講話中進(jìn)一步明確提出了零就業(yè)家庭援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。援助零就業(yè)家庭，任務(wù)是“全面鋪開(kāi)”，即各地要把零就業(yè)家庭援助工作在這次會(huì)后至7月底前全面鋪開(kāi)；目標(biāo)是一個(gè)“基本解決”，一個(gè)“探索建立”。“基本解決”，即到年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭；“探索建立”，即基礎(chǔ)好的地方要探索建立動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的任務(wù)目標(biāo)是以促進(jìn)零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)為核心，強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力建設(shè)，使達(dá)標(biāo)的充分就業(yè)社區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)展到相應(yīng)規(guī)模。在工作安排上，要求我們確保“三個(gè)到位”，即責(zé)任到位、政策到位、服務(wù)到位；形成“兩個(gè)機(jī)制”，即失業(yè)保險(xiǎn)、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，援助零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上述要求，抓緊制定具體的貫徹措施，把工作真正落到實(shí)處，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)效。

這次座談會(huì)上，13個(gè)省副省長(zhǎng)的發(fā)言，交流了新經(jīng)驗(yàn)，展示了新進(jìn)展，并提出了很多好的建議。7個(gè)部門(mén)發(fā)言，回應(yīng)了地方同志的意見(jiàn)，并談了本部門(mén)的打算。大家感到，通過(guò)召開(kāi)片會(huì)，加強(qiáng)上下左右的交流和部署工作，再結(jié)合專題會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)突破，也是我們?cè)趯?shí)際工作中摸索出的一個(gè)好方法。

二、認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作思路

近年來(lái)，各地結(jié)合自身情況，把幫助困難群體就業(yè)作為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大措施，從基層抓起，開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”試點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)援助活動(dòng)，在促進(jìn)下崗失業(yè)人員特別是“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)方面取得初步進(jìn)展。

在“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助方面。從2004、2005年起，一些地方陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)“零就業(yè)家庭”的專項(xiàng)援助。去年，根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)提出的“健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)”的要求，各地積極行動(dòng)。目前，全國(guó)共有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市專門(mén)出臺(tái)了以援助“零就業(yè)家庭”為重點(diǎn)對(duì)象的政策文件。各地勞動(dòng)保障部門(mén)在今年初的“再就業(yè)援助月”中，都重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)“零就業(yè)家庭”援助工作。不少省份明確提出了消除零就業(yè)家庭的工作目標(biāo)和具體計(jì)劃；一些省份已初步解決了現(xiàn)有“零就業(yè)家庭”的問(wèn)題；還有一些省份更開(kāi)始探索動(dòng)態(tài)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。

在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作方面。近年來(lái)，一些地方根據(jù)黨的十六大提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的目標(biāo)，自發(fā)地開(kāi)展了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，從基層做起，從幫扶困難群體就業(yè)做起，不僅創(chuàng)新了就業(yè)工作，也將社區(qū)平臺(tái)建設(shè)提升到一個(gè)新水平。2006年，我們總結(jié)地方實(shí)踐，在全國(guó)啟動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)工作。目前，大部分省份開(kāi)始了試點(diǎn)，初步建立了相應(yīng)的組織體系、責(zé)任體系、保障體系和考核評(píng)估體系。近8千個(gè)社區(qū)經(jīng)省市評(píng)估率先達(dá)標(biāo)。其中，達(dá)標(biāo)社區(qū)超過(guò)社區(qū)總數(shù)10%的有10個(gè)省份。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)標(biāo)社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者就業(yè)率達(dá)80%以上，下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)90%以上，就業(yè)困難人員得到了有效援助，零就業(yè)家庭基本消除。

總結(jié)各地的工作實(shí)踐，我們有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：

1.必須把零就業(yè)家庭援助工作作為當(dāng)前就業(yè)整體工作的一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好。從全社會(huì)來(lái)講，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)是對(duì)他們幫扶的治本之策，因此，許多地方將開(kāi)展“零就業(yè)家庭”援助作為一項(xiàng)重要的民心工程來(lái)抓。從部門(mén)工作來(lái)講，在這項(xiàng)工作中，勞動(dòng)保障部門(mén)可以集中運(yùn)用政策，充分發(fā)揮服務(wù)和援助職能，其工作成果也是檢驗(yàn)就業(yè)政策能否真正落實(shí)、為民做實(shí)事能否辦好的重要試金石。從就業(yè)工作歷程來(lái)講，經(jīng)過(guò)前幾年的努力，就業(yè)能力強(qiáng)的下崗失業(yè)人員大多已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，剩下的主要是用一般性政策措施難以解決的“零就業(yè)家庭”等困難群體。因此，一定要把這方面工作作為就業(yè)工作的攻堅(jiān)任務(wù)，采取更加有效的措施，下大力氣解決他們的問(wèn)題，并以此形成市場(chǎng)就業(yè)中幫扶困難群體的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，必須有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。對(duì)零就業(yè)家庭等困難群體的援助，必須從有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合他們的就業(yè)崗位特別是公益性崗位入手，在鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的功能。一些地方作了很多努力，探索了政府購(gòu)買一批、機(jī)關(guān)事業(yè)單位挖掘一批、駐轄區(qū)單位吸納一批、社區(qū)服務(wù)開(kāi)發(fā)一批、再就業(yè)基地創(chuàng)造一批、勞務(wù)派遣組織一批等多種方式，取得了很好的效果。各地可結(jié)合實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒并加以創(chuàng)新。

3.開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，必須通過(guò)扶持政策來(lái)穩(wěn)定崗位。幫助困難人員找到就業(yè)崗位或從事靈活就業(yè)只是第一步，實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)，并解決社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂，更為關(guān)鍵。各地在全面落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了一些更具針對(duì)性、實(shí)效性的政策。如有的規(guī)定，對(duì)公益性崗位安排“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)的，給予一定的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；有的規(guī)定各類用人單位吸納“零就業(yè)家庭”成員的，對(duì)用人單位給予社保補(bǔ)貼；還有的規(guī)定，對(duì)零就業(yè)家庭中的青年給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等；有的進(jìn)一步規(guī)定，用政策幫助上崗就業(yè)的人員解決工資水平低、看病難等問(wèn)題?？傊鞘估щy群體人員在享受政策中得到實(shí)惠，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)后得到穩(wěn)定。

4.開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，必須要在服務(wù)做細(xì)做實(shí)上下功夫。對(duì)零就業(yè)家庭進(jìn)行就業(yè)援助，是勞動(dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)的工作重點(diǎn)。服務(wù)的好壞，直接關(guān)系到援助幫扶的效果。一些地區(qū)在工作過(guò)程中，實(shí)行“一家一策、一人一策”，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和崗位援助。有的地方機(jī)關(guān)工作人員與“零就業(yè)家庭”成員實(shí)行“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶，提供全過(guò)程就業(yè)服務(wù)。有的地區(qū)在提供就業(yè)援助的同時(shí)，還組織了對(duì)零就業(yè)家庭子女的技能培訓(xùn)，為這些家庭徹底脫貧創(chuàng)造了條件。在援助中實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的深化和細(xì)化，更好地體現(xiàn)以人為本，是我們工作中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，各地要認(rèn)真總結(jié)、進(jìn)一步提升。

5.創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作要以援助零就業(yè)家庭為主線，共同推動(dòng)。消除社區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)充分就業(yè)的重要工作目標(biāo)和內(nèi)容。各地的就業(yè)援助工作主要是依托街道社區(qū)來(lái)開(kāi)展的，從調(diào)查摸底，摸清社區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力資源和零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員數(shù)量；進(jìn)行申報(bào)登記，了解他們的求職和培訓(xùn)需求；主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提供政策、信息、培訓(xùn)和崗位等方面推進(jìn)工作，都取得較好成效。因此可以說(shuō)，將援助零就業(yè)家庭與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)相結(jié)合，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，形成工作動(dòng)力，就一定能取得相互促進(jìn)、相得益彰的效果。

在充分肯定現(xiàn)有工作成果的同時(shí)，我們也必須看到當(dāng)前工作中的困難和問(wèn)題。零就業(yè)家庭援助工作，就全國(guó)來(lái)講，還僅僅是開(kāi)始，取得的成果也只是在一些地區(qū)點(diǎn)上的突破，面上的推開(kāi)和成果的持續(xù)穩(wěn)固還要下更大功夫；創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)也還處在試點(diǎn)階段，在全國(guó)廣泛推開(kāi)并深化創(chuàng)建工作也需花更大氣力。尤其是“零就業(yè)家庭”和困難群體援助問(wèn)題，如何把政策、措施、服務(wù)做到位，如何有效地開(kāi)發(fā)崗位，如何形成就業(yè)與低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如何建立就業(yè)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制等方面，還需要繼續(xù)努力探索。就業(yè)援助的基礎(chǔ)工作主要落實(shí)在社區(qū)，但目前不少地方基層平臺(tái)基礎(chǔ)仍然薄弱，一些街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)硬件設(shè)施不足，人員編制經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦泻芎媒鉀Q。

三、深入推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，全面啟動(dòng)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)

各地勞動(dòng)保障部門(mén)要按照華建敏國(guó)務(wù)委員提出的“實(shí)現(xiàn)三個(gè)到位，形成兩個(gè)機(jī)制”工作要求，統(tǒng)一部署，今年將零就業(yè)家庭就業(yè)援助和創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作在全國(guó)全面推開(kāi)，使兩項(xiàng)工作共同推進(jìn)，有機(jī)結(jié)合，取得實(shí)效。于年內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有“零就業(yè)家庭”基本消除的目標(biāo)，并著手建立動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)消除的工作機(jī)制。根據(jù)全國(guó)情況，可分為三類：一是還沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)，要立即制定工作方案，深入研究本地工作對(duì)象的基本情況和工作條件，明確工作目標(biāo)和措施，盡快把工作開(kāi)展起來(lái)。二是已有部署但工作還未到位的地區(qū)，要結(jié)合這次會(huì)議精神和會(huì)上交流的各地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作措施，把工作做實(shí)。三是工作已取得初步成效的地區(qū)，要在鞏固現(xiàn)有成果上下功夫，抓緊探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地要堅(jiān)決地、不折不扣地落實(shí)華建敏同志提出的要求，從政治從大局出發(fā)，帶著對(duì)工作的高度責(zé)任心和對(duì)人民群眾的深厚感情去做工作，想零就業(yè)家庭之所想，急困難群體之所急，用只爭(zhēng)朝夕的精神和務(wù)求必勝的決心來(lái)推動(dòng)工作。在具體操作中要做到“五個(gè)加強(qiáng)”：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任?！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，是勞動(dòng)保障部門(mén)最基本的職責(zé)所在，因此第一考驗(yàn)的就是勞動(dòng)保障部門(mén)。這項(xiàng)工作做不好，我們難辭其咎。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要將“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任體系。摸清本地零就業(yè)家庭底數(shù)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，把幫扶任務(wù)分解到每一個(gè)社區(qū)，確定專人負(fù)責(zé)，明確時(shí)間要求，一包到底。各地要建立工作調(diào)度和目標(biāo)考核制度，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，抓緊研究解決工作中的問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)班子中要明確一位班子成員負(fù)總責(zé)，明確一個(gè)處室負(fù)專責(zé)，并有專人具體組織實(shí)施，三層責(zé)任都要落實(shí)到人頭?！傲憔蜆I(yè)家庭”就業(yè)援助和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作在勞動(dòng)保障部門(mén)內(nèi)部涉及幾個(gè)單位，因此要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成合力，絕不能出現(xiàn)相互推諉、久拖不決的問(wèn)題。

加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)，落實(shí)扶持政策。促進(jìn)零就業(yè)家庭和困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，難度比其他人員要大得多。因此，在大力開(kāi)發(fā)適合崗位的同時(shí)，更需要進(jìn)一步加大政策落實(shí)的力度，通過(guò)政策推動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)，運(yùn)用政策來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。要充分運(yùn)用好國(guó)務(wù)院36號(hào)文件出臺(tái)的有關(guān)政策，并適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，根據(jù)六中全會(huì)“擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍”的要求，進(jìn)一步明確一整套對(duì)零就業(yè)家庭和困難人員的扶持政策，并針對(duì)政策落實(shí)情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)政策執(zhí)行力，改進(jìn)操作辦法，確保扶持政策能夠?qū)崒?shí)在在地落到這些最困難群體的身上。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索建立就業(yè)與社保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助，必須進(jìn)一步激發(fā)困難群體自身的積極性。一些地方通過(guò)開(kāi)展零就業(yè)家庭和困難群體援助，不僅幫助了一批困難人員就業(yè)，還實(shí)現(xiàn)了享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低保障的人數(shù)雙下降。不僅促進(jìn)了城市貧困群體脫貧，也減輕了社會(huì)保障資金支付壓力。下一步，各地要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，抓住最低生活保障政策與再就業(yè)政策的銜接點(diǎn)，形成激勵(lì)有勞動(dòng)能力的受保對(duì)象積極主動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的人員，首先是提供就業(yè)的服務(wù)。對(duì)正在享受保障的人員，要將他們組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動(dòng)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要與民政、財(cái)政等部門(mén)密切配合，依托街道社區(qū)平臺(tái)，建立信息溝通，實(shí)施對(duì)受保人員的跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)有勞動(dòng)能力者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，形成就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)零就業(yè)家庭的援助工作，最終要靠建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)努力，在一個(gè)階段內(nèi)消除零就業(yè)家庭是可以做到的。但由于零就業(yè)家庭處于動(dòng)態(tài)變化之中，消除零就業(yè)家庭不可能一勞永逸。為了不斷鞏固工作成果，一定要加快探索建立起動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)消除的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，強(qiáng)化源頭控制；要完善登記管理，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化；要制定工作預(yù)案和跟蹤服務(wù)措施，做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩(wěn)定一戶”；要針對(duì)不穩(wěn)定的因素，采取保證穩(wěn)定的措施。由此形成長(zhǎng)效機(jī)制。

落實(shí)資金保障是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，籌好、管好、用好資金。要加大地方財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入，合理確定資金預(yù)算，切實(shí)提高中央財(cái)政和地方財(cái)政資金撥付的時(shí)效性，確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及時(shí)落實(shí)到位。要在進(jìn)一步規(guī)范資金管理的基礎(chǔ)上，探索提高資金使用效益的辦法。對(duì)個(gè)別地方存在的資金節(jié)余，要分析原因，采取措施改進(jìn)，絕對(duì)不能出現(xiàn)截留資金導(dǎo)致政策不能落實(shí)的情況。

加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，全面開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，是就業(yè)工作的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)的重要舉措。社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，我們第一階段搞“六個(gè)到位”，主要是解決平臺(tái)從無(wú)到有的問(wèn)題。第二階段要求工作制度化，平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化，人員隊(duì)伍要穩(wěn)定，主要是解決平臺(tái)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。第三階段，我們受地方實(shí)踐啟發(fā)，提出開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的試點(diǎn)，目的是解決充分發(fā)揮平臺(tái)效能作用的問(wèn)題。三個(gè)階段都貫穿著對(duì)平臺(tái)功能、服務(wù)手段建設(shè)的要求。但每一階段有所不同。我們不是為建設(shè)而建設(shè)，而是為實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)這個(gè)大目標(biāo)而建設(shè)。因此創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)試點(diǎn)，是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。各地在去年部分地區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，使基層平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)工作中獲得新動(dòng)力，取得新成效。

對(duì)下一步的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

第一，創(chuàng)建活動(dòng)的核心任務(wù)，是解決困難群體和零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題。主要工作就是開(kāi)發(fā)公益崗位，促進(jìn)政策落實(shí)、開(kāi)展再就業(yè)援助。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)機(jī)制。

第二，創(chuàng)建活動(dòng)的保障措施，是要不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)自身建設(shè)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作十分繁重，與之相比，現(xiàn)在基層勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員的素質(zhì)還有一定差距。各地要結(jié)合創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)和隊(duì)伍自身建設(shè)，推動(dòng)解決人員編制、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。

第三，創(chuàng)建活動(dòng)的工作模式，要適時(shí)向深度和廣度延伸擴(kuò)展。比如，在充分就業(yè)社區(qū)中選擇有條件的創(chuàng)建信用社區(qū)，建立信用記錄和信用機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和小額貸款的開(kāi)展，并發(fā)揮典型示范作用。比如，借鑒城市工作方法，運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，帶動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。

第四，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)從試點(diǎn)向全面推開(kāi)，省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)。要認(rèn)真總結(jié)目前省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，交流推廣；對(duì)存在的問(wèn)題分析研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)還應(yīng)注重實(shí)效，防止做秀；立足研究長(zhǎng)效機(jī)制和制度，切忌刮風(fēng)；要實(shí)事求是，不搞高指標(biāo)，不搞一刀切。

同志們，讓我們深入貫徹就業(yè)再就業(yè)工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，扎實(shí)開(kāi)展零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員援助工作，深入推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，全面完成今年就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)，以人民群眾更加滿意的就業(yè)工作成果，來(lái)迎接黨的十七大召開(kāi)！

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

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