無憂保失業(yè)保險早報：高輝清，數(shù)學博士，循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)博士后，副研究員，國家信息中心專家委員會委員，國家信息中心經(jīng)濟預測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長。主要從事宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與證券市場分析研究，發(fā)表經(jīng)濟分析文章500多篇。出版專著一部，合著十幾部。

3月19日-3月25日，新浪財經(jīng)把一周的時間留給高輝清。----編者按

我國人口政策需要適時微調(diào)3月21日星期三

文/高輝清

前不久，新華社發(fā)布了《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》?！稕Q定》指出，既要堅持多年來行之有效的計劃生育基本國策，又要與時俱進，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。對學者們來說，有人從中看到的是一成不變，有人從中看到的是適度微調(diào)。

綜合各方意見，變與不變的關鍵實質(zhì)上在于：當中國的“人口紅利期”過度到“人口負債期”之后，我國的經(jīng)濟是否依然能夠持續(xù)健康地發(fā)展！

本文在借鑒日本人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗與教訓的基礎上結(jié)合我國國情進行分析，初步得出了一個結(jié)論：“未老先衰”可能將我國經(jīng)濟的可持續(xù)進程中難以逾越的一道大坎，我國的人口政策應當在未來一個適當?shù)臅r候，做出適度的微調(diào)。

一、現(xiàn)有人口政策效應評價

1、正面效應

我國從20世紀70年代開始實施計劃生育，在人口數(shù)量控制方面取得了明顯實效，遏制了人口快速增長的勢頭。20世紀70年代初，我國的總和生育率還徘徊在5.8左右，90年代末就已經(jīng)降到更替水平以下。西方許多國家用了上百年時間才實現(xiàn)了向人口低增長的轉(zhuǎn)型，而中國只用了30年的時間就基本完成了。從l972年以來，由于開展計劃生育，我國至少減少出生4億人，我國每增加l億人所需要的時間也因此延長了2.5—3年。

生育率的快速下降在一定程度上緩解了人和資源的矛盾，促進了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。如果沒有實施計劃生育，每年的新增人口多出l500萬人口，我國城市缺水必然更趨嚴重，整個環(huán)境資源會遭受更嚴重破壞，下一代人的生存條件必然進一步惡化。有關專家在不同人口增長條件下對改革開放前二十年我國經(jīng)濟增長進行模擬和比較，結(jié)果表明，生育率下降對我國GDP增長的貢獻份額在13%以上，如果沒有實施計劃生育，我國GDP增長速度每年可能放慢1.3～2.0個百分點；對勞動生產(chǎn)率增長的貢獻份額為13%～24%，如果人口不加控制，勞動生產(chǎn)率的年平均增長速度將比實際減緩0.76～1.5個百分點。

2、負面效應

我國的人口政策在取得明顯實效的同時，也帶來了一個人類社會從未遇到過的一個問題——未富先衰問題。在國際上，老齡化有兩個并行的衡量標準，60歲及以上老年人口比重達到10%以上，或者65歲及以上老年人口比重達到7%以上的人口，都屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化是人口發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種不可避免的趨勢，從某種意義上講是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一個標志。因為只有在人們生活、醫(yī)療和健康水平之后，人口的出生率和死亡率才會下降，人類的平均預期壽命才會延長，從而導致老年人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

中國自20世紀70年代實行計劃生育政策，在生育率迅速下降的同時，65歲以上老年人口比重明顯上升，2000年達到7%，從而完成了人口老齡化的轉(zhuǎn)變。從地區(qū)來看，有l(wèi)4個省市步入老年型社會，其中上海已達ll.53%。截止2005年，中國65歲及以上的老年人口已經(jīng)超過1億，65歲以及以上的老年人口比重已經(jīng)達到7.7%。從目前趨勢看，在今后相當長時間里，中國老年人口將以年均3%至4%的速度遞增，而且成為世界上人口老齡化最快的國家之一。有關預測表明，2020年我國老年人口比例將上升到12%，高出世界平均水平3個百分點，開始步入老齡化嚴重階段；到2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23%左右，高出世界平均水平7個百分點、發(fā)展中國家9個百分點，步入超高老齡化國家行列。

當然，相對其他國家而言，我國人口老齡化本身并不是問題，問題在于我國的老齡化速度太快，人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而同樣的過程歐美經(jīng)歷了幾十年甚至一百多年的時間。其中，法國用了115年，美國用了60年。這就導致了人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。西方發(fā)達國家進入人口老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值達5000美元以上，有的甚至達到l萬美元。而中國2000年人均GDP剛過1000多美元。即使到了2005年，中國經(jīng)濟總量達到18.23萬億元人民幣。按照美元匯率計算，中國人均GDP也只有為1731美元。

換句話說，“未富先老”是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中所出現(xiàn)的獨特問題，也是我國人口老齡化方面真正問題之所在。這意味著，中國必須以比發(fā)達國家弱少得多的人均社會財富和長度短得多的時間來應對人類有史以來最大規(guī)模的人口老齡化問題。毫無疑義，這是一個空前嚴峻的挑戰(zhàn)！

二、未老先衰將對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長帶來顯著影響

1、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的共性影響

人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響

老齡化對提高生產(chǎn)率帶來的負面影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是隨著年齡的增大，體能和記憶力逐漸衰減，從而影響工作的效率和質(zhì)量：二是老年人接受新知識、學習新技能的能力較差，對新經(jīng)濟和市場競爭的適應能力相對較弱；三老年人相對趨向于保守，缺少創(chuàng)造力，不利于發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新。當然，老年勞動力知識積累和勞動經(jīng)驗相對豐富，可以在一定程度上可以彌補體力的不足。但總體上講，隨著人口老齡化的深化，經(jīng)濟效率可能因此而下降。

人口老齡化對國民收入創(chuàng)造和分配的影響

人口老齡化對于國民收入的創(chuàng)造和分配都有一定影響。在人口規(guī)模一定的情況下，老年人口越多，社會總負擔系數(shù)就會越大，經(jīng)濟活動人口在總?cè)丝谥械谋戎貏t越小，如果勞動生產(chǎn)率保持不變，國民收入總額就會相應減少。與此同時，隨著老年人口的增加，政府和企業(yè)需要支付的退休金、養(yǎng)老金、社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生等數(shù)量相應增加，國民收入中越來越大的部分將用于撫養(yǎng)老年人口。在國民收入總額一定的時候，消費基金比重增大，積累基金比重相對減少，從而會限制社會擴大再生產(chǎn)，影響了經(jīng)濟效率的提高。

人口老齡化對儲蓄投資的影響

一般地，人們在退休前總是傾向積極儲蓄以備日后養(yǎng)老所需，而在退休之后則取大于存，儲蓄總額會不斷減少。美國經(jīng)濟學家納撒尼爾·H.萊夫利用一系列國家的數(shù)據(jù)進行過研究，結(jié)果表明：總負擔系數(shù)和老年人口負擔系數(shù)高會抑制儲蓄率的提高。與此同時，養(yǎng)老金制度的推廣加劇了人口老齡化趨向?qū)π畹牟焕绊?。由于有退休金?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險供給養(yǎng)老保障，年輕人的儲蓄傾向會有所下降。如瑞典在20世紀60年代普遍實行養(yǎng)老金計劃后，儲蓄率從7%下降到低于l%。儲蓄的減少會導致投資的相應下降，從而對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

人口老齡化對消費的影響

社會消費需求很大程度上取決于居民的收入水平。老年人的實際收入一般較低。據(jù)1992年美國人口統(tǒng)計，如果以55歲的準老年人的經(jīng)濟收入為l00計算，那么65～74歲的低齡老年人為99.1，75～84歲的中齡老年人為67，85歲以上的高齡老年人只有52.7，高齡老年人的平均收入水平與55歲的準老年人相比，降低了近一半。在減低社會總體消費需求的同時，人口老齡化還會對消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，老齡人口對住房消費所占比重大，其次是食品消費和醫(yī)藥品的消費，而娛樂、旅游等則明顯下降。

2、老齡化對中國經(jīng)濟發(fā)展的個性影響

老齡化將削弱我國制造業(yè)的國際比較優(yōu)勢

目前，全世界四分之一左右的勞動力都在中國，這使得中國的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢。改革開放以來，我國制造業(yè)的快速發(fā)展，正是建立在勞動力資源豐富的基礎上。但是，人口老齡化程度的不斷加深將改變我國勞動力的供給結(jié)構(gòu)，在2020年前后我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢將逐步喪失。馬來西亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等亞洲人口大國的人口撫養(yǎng)比最低時期則將相繼到來。由于中國與這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似，未來在爭奪勞動密集型產(chǎn)品市場時，中國所面臨的競爭壓力必然越來越大。從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律看，人口老齡化將使得我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度加快。

對人口遷移的發(fā)展形成抑制作用

城市化是中國經(jīng)濟高速增長的一個非常重要的動力，而農(nóng)村人口快速地向城市遷移則是城市化快速發(fā)展的最重要動力。有關研究表明，20世紀80年代省際人口遷移規(guī)模與國民收入、人均國民收入的相關系數(shù)分別為0.998和0.985，呈高度正相關；幾乎每增加l00萬遷移人口，可使國民收入增加30多億元、人均國民收入提高20余元，更說明了人口遷移對加快經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。這些事實都說明，人口遷移對中國現(xiàn)代化發(fā)展的推動作用已初見其效。但是，人口遷移的主體在農(nóng)村，而且主要是農(nóng)村的年青人，尤其是受教育水平較高的年青人。伴隨著中國老齡化現(xiàn)象不斷加劇，主要由農(nóng)村年青人帶動的中國人口遷移和城市化進程必然將相應地減緩。

加大了農(nóng)村養(yǎng)老壓力

通常，人們都會認為，在現(xiàn)行的人口政策之下我國城市老齡化現(xiàn)象應比農(nóng)村更為嚴重。但事實上，由于大量青年人口自農(nóng)村向城市的流動，有效地緩解了城市的老齡化，使得城鎮(zhèn)人口的老齡化水平總體上還要低于農(nóng)村。相對而言，農(nóng)村人口比城市人口老得快、數(shù)量多，來自養(yǎng)老問題的挑戰(zhàn)也更為嚴重。而在農(nóng)村，養(yǎng)老保障體系非常薄弱，養(yǎng)老金覆蓋率僅為5%，而且是以家庭養(yǎng)老為主。另外，上農(nóng)民收入偏低，健康狀況相對較差。依據(jù)權(quán)威部門的對13個省區(qū)的調(diào)查材料，中國65歲以上人口當中，有一半人口健康狀況不好，其中主要在農(nóng)村。這一切農(nóng)村養(yǎng)老壓力非常巨大。

四、日本模式及其借鑒

有鑒于此，許多有識之士都提出一個觀點，要充分利用目前我國“人口紅利”期，積累起足夠的物質(zhì)基礎，為做好應對“人口負債”的充分準備。如果以50作為人口負擔系數(shù)高低的“門檻”，那么，中國的“人口紅利”期大致是從l990年開始，到2030年結(jié)束，前后持續(xù)大約40年。如果從現(xiàn)在算起，距離“人口紅利”期結(jié)束大概還有23年。

然而，在這有限的“人口紅利”期內(nèi)我們是否真的能夠達到我們的目的？很顯然，由于時間具有的不可逆性，我們無法拿對此進行試驗，來獲得結(jié)果。一個自然的選擇就是進行國際比較，從世界上那些先行的國家經(jīng)驗教訓中推出一些合理的結(jié)論。

1、三種人口轉(zhuǎn)換的國際模式比較

人類社會有史以來，人口轉(zhuǎn)變模式主要有三種類型。

歐洲傳統(tǒng)型人口轉(zhuǎn)變模式。

歐洲是工業(yè)革命的發(fā)源地，絕大多數(shù)國家都進入了發(fā)達國家行列，人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)時間也最早。其主要特征如下：一是長期性。北歐、西歐各國是人口死亡率和出生率下降最早從而人口轉(zhuǎn)變也最早完成的國家。但它們的轉(zhuǎn)變是緩慢的、漸進的，都經(jīng)歷了一個比較長的過程。這些國家的死亡率從30‰一35‰的高水平降到l0‰左右的較低水平，大約用了近百年的時間。出生率從30‰左右下降到20‰左右，長的用了七十多年，短的也用了近三十年。二是滯后性。歐洲的人口轉(zhuǎn)變過程明顯滯后于經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。正是由于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展改變了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和思想觀念，進而改變了家庭的原有結(jié)構(gòu)和家庭傳統(tǒng)功能。

日本政府干預型人口轉(zhuǎn)換模式

日本人口轉(zhuǎn)變開始于20世紀50年代，并在一個較短時間內(nèi)實現(xiàn)了人口出生率從高出生率急劇下降，然后達到基本穩(wěn)定的過程。與歐洲模式不同的是，日本把經(jīng)濟發(fā)展與人口轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，將人口問題納入現(xiàn)代化進程之中，在實現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛的同時，亦順利完成了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。其特征：一是政府干預。日本政府制定了一系列旨在鼓勵優(yōu)生少育的政策。二是高效性。日本的人口完成轉(zhuǎn)變前后僅用了二十年左右的時間。

印度失控型人口轉(zhuǎn)換模式

印度是世界上第二人口大國，也是最早提出人口控制政策、實行計劃生育的第三世界國家之一，亦是世界上最早提出計劃生育觀點并付諸行動的國家之一。早在1952年現(xiàn)代化剛剛起步之時，印度政府就認識到人口在現(xiàn)代化進程之中的作用，就開始推行家庭人口控制計劃。然而，受早婚早育的習俗和信奉伊斯蘭教等因素的影響，政府的計劃生育政策不能得到落實，避孕措施不力，人口反而急劇增長。目前，印度人口自然增長率高達l.7%。據(jù)預測，2045年印度將超過中國成為世界第一人口大國。

在上面三種模式之中，日本人口轉(zhuǎn)換模式與中國的情況非常類似，都是在政府的強力干預之下在很短的時期內(nèi)完成的。因而，比較日本在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換前后的經(jīng)濟發(fā)展狀況，將有利于我們對我國未來的發(fā)展作出一個相對正確的判斷。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，中國大約滯后于日本25-30年左右。換句話說，我們現(xiàn)在所對應人口轉(zhuǎn)換階段應該是日本的上世紀八十年代前后。

2、日本模式的成功與不足

上世紀八十年代前后基本上是日本的鼎盛時期。對日本而言，在這樣一種情形之下渡過老齡化危機實在是再理想不過了。

首先，日本經(jīng)濟高度發(fā)達，社會財富非常殷實。從1982年開始，日本大量資金開始對外投資。除了大量的美國債券外，曼哈頓的摩天大樓、蘇格蘭的高爾夫球場、波恩的國賓館、澳大利亞美洲帆船、法國的釀酒廠和香港的證券中心，無一不成日本人的囊中之物。事實上，到了1985年日本就已變成世界最大債權(quán)國。到2004年，日本對外純資產(chǎn)已增到16000多億美元。從國內(nèi)情況看，早在上世紀70年代初，日本農(nóng)村就已經(jīng)全面實現(xiàn)了機械化。收割機、米麥用干燥機、農(nóng)業(yè)用卡車、三輪汽車等，l961年時還很少使用，而到l971年分別增加到58.2萬臺、161.6萬臺、101.5萬臺。在l971年，按全國農(nóng)戶平均計算，每戶農(nóng)家的消費支出為l361700日元，折合3780美元，一般耐用消費品基本上得到了普及。

其次，企業(yè)具有強大的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。1956年，日本經(jīng)濟剛剛起飛，企業(yè)實力較小，沒有一家工礦企業(yè)能夠進入資本主義世界最大的100家企業(yè)之中。但是到了l970年，在世界最大的l00家工礦企業(yè)中，日本已有了8家，在世界最大的200家中，日本占l3家。到了l980年，在美國以外最大的500家工礦企業(yè)中，日本占l21家，居第一位。從1955年到l973年，日本的鋼產(chǎn)量從940.8萬噸增至11932.2萬噸，增長11.68倍；小汽車從20261輛增至4470550輛，增長約220倍。l967年，日本的國民生產(chǎn)總值超過西德，躍居世界第2位，僅次于美國。

第三具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力。戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體上經(jīng)歷了四個階段，依次完成了從纖維、輕工業(yè)等為代表的勞動密集型，金屬、石化等重工業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以運輸機械、電氣機械等加工組裝型的重工業(yè)為代表的資本——技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，進而又實現(xiàn)了向知識密集型產(chǎn)業(yè)的過渡。所謂“知識密集型”產(chǎn)業(yè)，指的是那些需要積累淵博的知識和科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，如電子計算機、產(chǎn)業(yè)用機械手、新合成化學、海洋開發(fā)、數(shù)控機床、處理情報和提供情報的服務，系統(tǒng)工程、咨詢業(yè)務等。據(jù)日本官方統(tǒng)計，從1977年度起，日本電氣機械部門的附加價值額，超過了所有其他部門；從1983年起，再加上其他產(chǎn)業(yè)部門對微電子和電子計算機的應用，日本每年國民生產(chǎn)總值中大約2／3與電子技術(shù)密切相關。而且，這些部門所創(chuàng)造的新價值，即附加價值，遠高于其他部門。例如，從l975年到l979年鋼鐵業(yè)的附加價值率大約在20%至30%之間，而精密機械、電氣機械等部門的附加價值率則平均在40%至50%之間。所以，發(fā)展這些部門，對國民經(jīng)濟是極為有利的。

除此以外，日本經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力還體現(xiàn)在日本的經(jīng)濟是建立在技術(shù)立國的基礎之上，其中日本的節(jié)能技術(shù)在世界上處于遙遙領先地位，每萬億美元GDP的能源利用效率，相當于美國的2.75倍。第二次石油危機爆發(fā)之后的1980—1982年間，絕大多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟都出現(xiàn)了負增長，惟獨日本保持比較高的增長率，可以說是一枝獨秀。日本經(jīng)濟企劃廳在1990年的《經(jīng)濟白皮書》中，總結(jié)了20世紀80年代以來日本經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗是：“日本企業(yè)旺盛的科技開發(fā)，是經(jīng)濟保持穩(wěn)定和長期增長的主要動力?！?/p>

然而，就是基于這如此堅實的基礎上，日本在人口紅利之窗關閉之后，依然面臨著諸多的問題。日本一些專家預測，再過幾十年日本將因人口因素的制約而退出經(jīng)濟強國和大國之列。為了扭轉(zhuǎn)人口不斷下降的趨勢，緩解人口老化帶來的困難，在21世紀初，日本政府準備一萬億日元用于托兒所、婦幼保健項目的建設，以鼓勵生小孩。2004年，政府又決定將投資2500億日元用于不孕癥治療、兒童津貼和鼓勵生育的綜合性補貼。

四、未雨綢繆，應對“未老先衰”的挑戰(zhàn)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后日本25～30年，日本的今天所面臨的問題就是我們的明天所要面對的問題。以日本的經(jīng)驗和教訓來對照中國的現(xiàn)狀，我們不妨提出疑問：當我國的人口紅利之窗關閉之時，我們的社會財富能夠向日本那樣殷實？我們的企業(yè)能夠日本的企業(yè)那樣具有國際競爭力？我們的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力能夠達到對方的水平嗎？自然希望答案都是肯定的，但是按一般發(fā)展規(guī)律看，難度確實很大。而且，即使以日本經(jīng)濟基礎和可持續(xù)發(fā)展能力之強盛，在人口紅利窗口關閉之后，日本經(jīng)濟依然進入了“失去的十年”，而且為了避免未來經(jīng)濟持續(xù)地走向衰退，日本政府現(xiàn)在正在為增加人口而不斷努力。

所謂的“前車之鑒，后事之師”。我們在老齡化這個問題不能存任何僥幸心理，必須未雨綢繆，提前應對。換句話說，如果我們?nèi)丝谡卟患皶r做適當調(diào)整，我們老齡化帶來的困難將難以想象。

當然，正如《決定》所指出“在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響”。目前，我們在人口問題上所面臨的困境在很大程度上也正是由于歷史上的政策失誤所導致，不可能找出一個十全十美的徹底解決辦法。我們目前所能做的，只是在一個非常狹小的空間內(nèi)，對在人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)之間進行一次兩難選擇。

近幾年來，許多學者都提出了一些微調(diào)政策，包括“從2000年開始實行現(xiàn)行的一孩或一孩半生育政策向二孩平穩(wěn)過渡”、“回到上個世紀70年代的二孩加間隔生育政策”或者“允許全國城鄉(xiāng)只要一方是獨生子女的夫婦可以生二孩”等主張。而且，有關研究也表明，這些方案對中國人口變化趨勢確實也只能取到微調(diào)作用。以“允許全國城鄉(xiāng)只要一方是獨生子女的夫婦可以生二孩”為例，它將使得中國的人口老齡化的峰值大概向后推遲5年左右，而總?cè)丝诜逯狄廊粚⒈豢刂圃?6億之內(nèi)。

另外，還有一個重要因素也人口政策的微調(diào)創(chuàng)造了有利條件。1997年國家計生委在全國組織了“人口與生殖健康”的抽樣調(diào)查，共有15000多名育齡婦女接受了生育意愿調(diào)查，覆蓋了全國31個省、市、自治區(qū)。得出的結(jié)果是，已婚婦女平均期望子女數(shù)為1.75個孩子，其中農(nóng)村為1.81個。而另一項調(diào)查則顯示未婚青年的生育意愿大概為1.6個孩子。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，年輕婦女組的生育意愿低于年長組，文化程度較高的婦女的生育意愿低于文化程度較低的婦女。調(diào)查中20～30歲、初中以上文化程度的婦女組的平均期望子女數(shù)大約為1.6～1.7個，僅僅略高于我國現(xiàn)行生育政策規(guī)定的生育率?？梢哉J為，這反映了未來21世紀大多數(shù)中國青年的生育意愿。這些調(diào)查表明，即使未來我國人口政策進行微調(diào)，既不可能導致出生率的大幅提高，也不可能明顯地改變低生育率的總體現(xiàn)狀，因而沒有必要畏之如虎。

當然，除了適時微調(diào)人口政策之外，我們還必須制訂以下配套政策：一是加大人力資源的投資。21世紀我國經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展的一個關鍵，就是實現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集和知識密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為此，需要加大對人力資本的投資，其中包括對教育、科研和健康的投資。目前，我國對于教育的財政性投人占GNP的比重遠低于世界發(fā)展中國家的平均水平，因而未來采取措施積極措施，應當迅速提高對社會各界對人力資本的投資。二是提高出生人口素質(zhì)，改善生活出生人口結(jié)構(gòu)。加強出生缺陷預防能力建設，建立定期評估和預警制度，各部門密切配合，優(yōu)勢互補，實施零級到三級出生缺陷預防干預工程。與此同時，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，通過立法等措施，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及溺棄女嬰等違法行為，扭轉(zhuǎn)男女比例失衡現(xiàn)象。三是改革養(yǎng)老保障體系，做到老有所養(yǎng)，提高社會保險的覆蓋面要廣，多元化渠道籌集資金，加快和深化保障制度改革的重點是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度改革，同時建立和完善最低生活保障制度，由此構(gòu)筑三條重要的社會保障線。

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