無憂保失業(yè)保險早報：社會保障思想古已有之。孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”?！抖Y記》中寫道：“大道之行也，天下為公，選賢舉能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。這些大家都十分熟悉的思想，表達了古人對美好生活和社會和諧的憧憬與向往?，F(xiàn)代社會保障制度，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步和文明的重要標(biāo)志。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，它已成為市場經(jīng)濟不可或缺的重要支柱和國家的一項重要的社會經(jīng)濟制度。在我國，建立和完善社會保障體系，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要的地位和作用。社會保障通常被稱為社會的“安全網(wǎng)”，具有收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，也對刺激消費需求、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，具有十分重要的作用。通過強化社會保障的作用，妥善處理各種利益關(guān)系，保障困難群眾的基本生活，可以使人們能夠分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量，促進社會的和諧穩(wěn)定。

黨和政府高度重視社會保障體系建設(shè)。改革開放以來，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在制度建設(shè)上進行了一系列探索，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立；在農(nóng)村，最低生活保障制度正在逐步建立，社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。隨著改革的不斷深化，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的突出矛盾基本得到化解，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力逐步增強，待遇水平有所提高，管理服務(wù)體系逐步健全，對保障人民群眾的基本生活，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要的作用。2006年9月底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為18242萬人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為14966萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為11001萬人，參加工傷保險的人數(shù)為9447萬人，參加生育保險的人數(shù)為6174萬人，全國有2227萬人享受了城市居民最低生活保障待遇。2005年，五項社會保險基金總收入6968億元，支出5401億元，累計積累6066億元。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，基金收入每年遞增20%左右。同時，各級財政向社會保障投入大量資金。為應(yīng)對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，中央政府還建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，目前已積累了2300多億元。

但是，必須看到，我國的社會保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善我國的社會保障體系任重而道遠。當(dāng)前及今后一個時期，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人口老齡化。我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化就提前到來，是“未富先老”，在經(jīng)濟還不十分發(fā)達時期就要解決比發(fā)達國家面臨的更為困難的問題。而且，我國老齡化具有規(guī)模大、速度快、高峰期持續(xù)時間長、負(fù)擔(dān)重的特點。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也隨之大大加重。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是就業(yè)形式多樣化。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為對象的社會保障制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。如何貫徹落實以人為本的要求，適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員納入社會保障體系，是社會保障體系建設(shè)必須研究解決的重要問題。

三是城市化。未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，隨著城市化的加快，針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的社會保障制度不能滿足進城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會保障需求。大量青壯年農(nóng)民進入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。為此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

四是經(jīng)濟全球化。在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的背景下，我國企業(yè)面對著越來越大的國內(nèi)外市場競爭壓力，企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組速度加快，就業(yè)失業(yè)問題增加了新的變數(shù)，勞動關(guān)系中的新情況新問題層出不窮，迫切需要加快完善社會保障體系，作為社會的“減壓閥”和勞動者的“安全網(wǎng)”。全球化強化了人口和勞動力的流動，對開展國際間的社會保障合作提出了新的要求，對完善我國的社會保障體系提出了新的挑戰(zhàn)。此外，資本市場的逐步全球化，也需要我們積極應(yīng)對養(yǎng)老保險基金投資的風(fēng)險與危機。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設(shè)不斷加快，社會各界對社會保障廣泛認(rèn)同和期待，都將為社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展提供重要條件和堅實基礎(chǔ)。我們要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，站在新起點，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，堅持以人為本，堅持從基本國情出發(fā)，堅持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當(dāng)前、著眼長遠，進一步加大改革力度，加快完善我國的社會保障體系。

加快完善社會保障制度。制度的完善必須立足我國國情，做到保障項目和保障標(biāo)準(zhǔn)與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既要盡力而為，逐步提高社會保障水平，讓人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；又要量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力，不給未來的制度運行造成難以承受的壓力。當(dāng)前及今后一個時期，在完善養(yǎng)老保險制度方面，重點是在東北三省做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，在全國逐步做實個人賬戶，并做好基金的管理和投資運營，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好制度和資金準(zhǔn)備；積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革工作，建立待遇水平與履行義務(wù)更緊密聯(lián)系的機制；逐步提高統(tǒng)籌層次，積極推進省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌；建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金；加快機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。在完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度方面，重點是在不斷健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，針對城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障，看病難、看病貴的突出問題，堅持保障基本醫(yī)療，兼顧多層次需求，根據(jù)城鎮(zhèn)居民承受能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人員的醫(yī)療保障政策，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度方面，重點是加大工作力度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。切實將農(nóng)民工納入工傷保險，積極推進農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險；積極探索既符合農(nóng)民工的特點、將來又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，并在有條件的地方探索建立符合農(nóng)村經(jīng)濟、社會特點的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在社會保障法制建設(shè)方面，要加快有關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。當(dāng)前，我國社會保障體系建設(shè)中遇到的許多矛盾和問題，都與法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法手段不足有關(guān)。因此，隨著社會保障實踐的不斷深入，應(yīng)抓緊制定《社會保險法》、《基本養(yǎng)老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規(guī)，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據(jù)。同時，全面推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。

進一步擴大社會保險覆蓋范圍。覆蓋面的大小集中反映了一個國家社會保障的總體狀況。社會保障制度的基本原則之一是大數(shù)法則、社會共濟。只有廣泛覆蓋，才能體現(xiàn)公平；只有廣泛覆蓋，參保人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模越大，才能增強抵御風(fēng)險的能力。近幾年，我國社會保險覆蓋人數(shù)快速增加，參保的人群也由國有、集體企業(yè)職工向多種所有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員擴展。但仍有許多人未被納入。為此，必須把“讓更多的人享有保障”作為推進社會保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來越多的社會成員享有社會保障。當(dāng)前，主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，未來幾年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)將年均增加1000萬人，到“十一五”期末達到2.23億人。2008年底前，將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險；逐步將城市居民納入醫(yī)療保險覆蓋范圍。失業(yè)保險將以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)為重點，工傷保險將以建筑、煤炭等高風(fēng)險行業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及新增職業(yè)病人等為重點，逐步擴大覆蓋范圍。

加強基金征繳和管理。基金是社會保障的生命線，是社會保障制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，社會保險基金收入和財政投入的不斷增加，大大增強了社會保障的支撐能力。但總體上看，社會保險基金征繳仍存在征繳管理體制不順、少數(shù)企業(yè)欠費甚至逃避繳費等問題。各級政府社會保障責(zé)任也還不夠明確，公共財政用于社會保障支出的比重仍然較低。今后一個時期，一是必須進一步加強基金征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，確?；饝?yīng)收盡收。二是多渠道籌集社會保障基金。進一步明確政府的社會保障責(zé)任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財政對社會保障的資金投入，逐步提高財政支出中用于社會保障的比重。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，強化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。三是加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。必須在基金征繳、管理和分配等決策上健全議事和決策程序，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，明確基金管理責(zé)任，切實發(fā)揮勞動保障部門行政監(jiān)督，財政、審計等專門監(jiān)督，群眾、輿論等社會監(jiān)督的作用，進一步完善決策、運營、監(jiān)督相互制衡的監(jiān)管體制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，維護基金安全完整，提高保障能力。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，基金積累越來越多，也迫切需要制定相應(yīng)的投資運營辦法，實現(xiàn)基金的保值增值。

提高社會保障管理服務(wù)水平。社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，迫切需要加強社會保障機構(gòu)的能力建設(shè)，堅持以人為本的理念，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，切實履行好社會保障領(lǐng)域公共管理和社會服務(wù)的職能，為參保單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須從制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格工作規(guī)程，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)加強街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)建設(shè)，依托社區(qū)對企業(yè)退休人員提供管理服務(wù)，不斷拓展工作內(nèi)容，啟動開展新的服務(wù)項目。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。加強醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)管理，保障參保人員的基本醫(yī)療需求；完善失業(yè)保險管理，加強對失業(yè)人員的服務(wù)，保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。完善工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付的管理服務(wù)，有效地保障工傷職工的合法權(quán)益。加快社會保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，促進管理服務(wù)信息化水平的提升，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

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