無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：繼通過(guò)占用財(cái)政資金、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)彌補(bǔ)基金缺口之后，如今，部分地區(qū)甚至采取了向銀行貸款的方式。

　　近日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

　　胡澤君表示，32個(gè)市存在通過(guò)占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)象。還有4個(gè)省存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問(wèn)題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元。

　　"這只是審計(jì)署抽查9個(gè)省的結(jié)果，涉及的地區(qū)不及全國(guó)省份的三分之一，那么，究竟還有多少地區(qū)存在向銀行貸款、占用失業(yè)保險(xiǎn)金以及違規(guī)繳費(fèi)的現(xiàn)象?這些都需要進(jìn)行一個(gè)摸底調(diào)查。"6月27日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，占用財(cái)政資金和挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金屬于拆東墻補(bǔ)西墻，下個(gè)繳費(fèi)年度再歸還到位，如今采用向銀行貸款的方式，一般說(shuō)明當(dāng)?shù)匾褵o(wú)其他基金可挪用，這是最糟糕的情況。

　　32個(gè)市向銀行貸款補(bǔ)缺口

　　就目前來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入略大于總支出，但是，從各省份情況來(lái)看，區(qū)域之間的差異比較大。

　　根據(jù)國(guó)家審計(jì)署此次的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，截至2017年底，審計(jì)的9個(gè)省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%，總體收大于支，但省級(jí)統(tǒng)籌在一些地方落實(shí)還不到位，6個(gè)省有60個(gè)市2017年當(dāng)期結(jié)余554.25億元，而省內(nèi)其他45個(gè)市當(dāng)期缺口460.55億元。32個(gè)市存在通過(guò)占用財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、向銀行貸款等方式彌補(bǔ)基金缺口的現(xiàn)象。除此之外，還有4個(gè)省存在違規(guī)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)下限等問(wèn)題，造成少繳或欠繳保費(fèi)11.94億元。

　　"這次抽查的結(jié)果非常重要，比人社廳的報(bào)告更加透明，同時(shí)，在人社廳大報(bào)告的基礎(chǔ)上增加了一些抽樣審計(jì)的細(xì)節(jié)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，9個(gè)省有45個(gè)市存在當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象，32個(gè)市存在占用財(cái)政資金、失業(yè)保險(xiǎn)金和向銀行貸款的問(wèn)題，其中，部分地區(qū)向銀行貸款，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重。"董登新稱。

　　其實(shí)，近幾年，我國(guó)當(dāng)期養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的省份數(shù)量一直在增加。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)僅河北、黑龍江、寧夏3省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支;2015年，這一情況擴(kuò)大至6省份，包括黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海;2016年"入不敷出"省份增加到了7個(gè)，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當(dāng)期收不抵支，且累計(jì)結(jié)余已穿底;2017年，我國(guó)有十余個(gè)省份當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入。甚至有分析稱，如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，全國(guó)已有20多個(gè)省(區(qū)、市)出現(xiàn)了當(dāng)期資金缺口。

　　當(dāng)期缺口已經(jīng)形成，但養(yǎng)老金不能不發(fā)。為此，部分地區(qū)也是操碎了心，不惜動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行填補(bǔ)，而這也已成為公開的秘密。

　　據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率已由3%降低到1%~1.5%。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這幾年雖然費(fèi)率逐步降低，但失業(yè)保險(xiǎn)基金仍然結(jié)余較多。如今，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余已超過(guò)1000億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余接近6000億元。

　　不過(guò)，要知道，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中可是明確規(guī)定了"失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財(cái)政收支"。即便如此，在部分地區(qū)，這部分基金結(jié)余都已無(wú)錢可挪，只能選擇向銀行貸款的方式，無(wú)不反映出部分地區(qū)養(yǎng)老基金收支惡化的態(tài)勢(shì)。

　　倒逼全國(guó)統(tǒng)籌按時(shí)落地

　　寅吃卯糧都無(wú)法解決養(yǎng)老金的支付，在老齡化越來(lái)越加劇的現(xiàn)實(shí)下，靠向銀行貸款補(bǔ)缺的方式又能維持幾天?"保底"和"開源"需要并進(jìn)，究于此，推動(dòng)養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)籌以及加速國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸨辉俅翁У阶烂嫔?。

　　"這只是審計(jì)署抽查9個(gè)省的結(jié)果，涉及地區(qū)不及全國(guó)省份的三分之一，不過(guò)，已經(jīng)說(shuō)明了我國(guó)養(yǎng)老基金收支的區(qū)域不平衡情況有多嚴(yán)重，這就要求我們盡快實(shí)行養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)籌。"董登新表示，養(yǎng)老基金一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地的基金結(jié)余不管多少都要上交中央，由中央統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放，從而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)和余缺調(diào)劑。

　　據(jù)記者了解，由于多地統(tǒng)籌層次尚未達(dá)到省級(jí)層面，因此，有些看似結(jié)余富裕的省份內(nèi)部也存在需要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。而就在去年11月，財(cái)政部社會(huì)保障司披露的《關(guān)于2016年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》同樣顯示，2016年，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中，保險(xiǎn)費(fèi)收入占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入占比為78.57%，創(chuàng)多年來(lái)新低，也使得這項(xiàng)比重出現(xiàn)連續(xù)五年下降。

　　就此，董登新表示，全國(guó)統(tǒng)籌是唯一的解決的辦法，同時(shí)，需要加大國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬牧Χ龋瑸榛攫B(yǎng)老基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一環(huán)節(jié)在全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程當(dāng)中非常重要，也是非常關(guān)鍵的一步。

　　中國(guó)"以房養(yǎng)老"首倡者、原幸福人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)孟曉蘇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示，目前的國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鹩悬c(diǎn)"鈍刀子割肉"的感覺，希望加大力度和提高速度。

　　據(jù)記者了解，有專家根據(jù)國(guó)務(wù)院去年年底劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案推算，至少補(bǔ)充養(yǎng)老金10萬(wàn)億元規(guī)模，對(duì)保證養(yǎng)老金充足和按期足額支付會(huì)起到關(guān)鍵性作用，以后再根據(jù)養(yǎng)老金改革和發(fā)展需要進(jìn)一步研究劃轉(zhuǎn)。

　　除此之外，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的靴子也已落地，并且自7月1日起，該制度開始實(shí)施。

　　根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)所遵循的大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，參保人數(shù)就越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。因此，相較于解決養(yǎng)老金結(jié)余與負(fù)擔(dān)不平衡，以及保證全國(guó)各地都能按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)的階段性目的而言，中央調(diào)劑金所要最終達(dá)到的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)就更具有戰(zhàn)略性意義。換言之，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金僅僅是一種過(guò)渡性政策安排，或者說(shuō)是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出的第一步。

　　"作為一種過(guò)渡性政策，人社部已經(jīng)提出了一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那就是要在2020年之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要真正做到全省的統(tǒng)籌統(tǒng)支，省級(jí)統(tǒng)籌要盡快的做到位，才能有希望在2021年之后正式過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌，從而解決當(dāng)前各地區(qū)之間的基金缺口和收支不平衡的狀況。"董登新稱。

　　就目前來(lái)看，全國(guó)不同級(jí)別的養(yǎng)老金統(tǒng)籌單位有2000多個(gè)，大多數(shù)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有4個(gè)直轄市和陜西省等5個(gè)省市，其他地方僅是實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、經(jīng)辦模式、信息系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)管理"六統(tǒng)一"，或者以建立省級(jí)調(diào)劑金來(lái)推進(jìn)改革，這種情況顯然不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌模式的形成

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